Соглашение 1959 г. «О полном использовании вод Нила». Суть проблемы водопользования бассейна Нила
Введение соглашения 1959 г. между Объединенной Арабской Республикой и Суданом о полном использовании вод Нила отмечает, что более раннее соглашение 1929 года «…предусматривало лишь частичное использование вод Нила и не распространялось на полный контроль над водами реки…». (Объединенная Арабская Республика и Судан, 1963: 64). С этой целью «полного использования» и контроля над водами Нила Судан и Египет подписали новое обновленное соглашение 8 ноября 1959 года. Ни Эфиопия, ни другие прибрежные страны верхнего течения, являющиеся естественными источниками воды, не были участниками этого соглашения. соглашение. Будучи двусторонним соглашением между Египтом и Суданом, это соглашение не имеет юридической силы в отношении Эфиопии или других прибрежных стран. Однако,
Соглашение 1959 г. и его противоречия
Трудность с соглашением 1959 года начинается с его номенклатуры «Соглашение о полном использовании вод Нила». Рассмотрим этот сценарий, когда две страны нижнего течения с минимальным или нулевым вкладом в Нил соглашаются «полностью» использовать воду Нила, не консультируясь и не включая другие (в то время семь, а теперь девять) прибрежные страны. Это пренебрежение законными правами других стран и их интересами. Как отметил посол Эфиопии в Кении Мелес Алем, соглашение является « оскорблением национальной гордости ».” других стран бассейна (Ezega News, 2019). Это особенно актуально для Эфиопии, для которой на бассейн Голубого Нила приходится 70% ресурсов поверхностных вод и более 86% годового стока Нила. Никогда в истории заключения договоров, связанных с трансграничными водотоками, не существовало столь откровенно пристрастного юридического соглашения.
Соглашение 1959 года основывается на так называемых «приобретенных правах» (существующее водопользование Египта и Судана, которое в то время было установлено на уровне 48 миллиардов кубических метров (млрд. кубометров) для Египта и 4 млрд. кубометров для Судана) и добавляет «выгоды». проектов по контролю над Нилом» будет достигнуто при выделении 55,5 млрд м3 воды Египту и 18,5 млрд м3 воды Судану. (Объединенная Арабская Республика и Судан, 1963: 64–66). Он даже учитывает экологические потери и выделяет более 10 миллиардов кубометров воды на потери от испарения с Высокой Асуанской плотины в Египте, что составляет общий годовой сток вод Нила, измеренный в Асуане (в то время 84 миллиарда кубометров), не оставляя абсолютно никакой воды. в страны источника воды. Это распределение может быть устойчивым только в том случае, если остальные девять прибрежных стран будут продолжать абсолютно ничего не использовать из Нила, и в этом заключается суть проблемы в бассейне Нила.
В пятом разделе соглашения под «Общими положениями» говорится, что «в случае необходимости проведения каких-либо переговоров по водам Нила с любым прибрежным государством за пределами границ двух республик, правительства Республики Судан и Объединенных Арабских Эмиратов Республика должна согласовать единое мнение после изучения вопроса указанной технической комиссией». Обратите внимание, что эта «техническая комиссия» состоит из равного числа членов из Судана и Египта. Кроме того, соглашение предусматривает, что если переговоры с этой комиссией приведут к соглашению о строительстве объектов другими странами на Ниле, эта же техническая комиссия также «разработает все технические детали выполнения, а также рабочие и ремонтные мероприятия» ', «…. контролировать выполнение указанных технических соглашений» и «…. обеспечить, чтобы их (других прибрежных стран) потребление не превышало согласованных объемов» в отношении любых согласованных сооружений на Ниле (United Arab Republic and Sudan, 1963: 72-74). В этом положении также говорится, что если претензии других прибрежных стран, являющихся естественными источниками воды, заслуживают возможности выделения некоторой части воды Нила, она будет «вычтена» поровну из «долей» Египта и Судана.
Эти положения ставят законные претензии и права на воду других прибрежных стран на рассмотрение и решение технической комиссии и, соответственно, Судана и Египта. Соглашение также расширяет и институционализирует «право вето» на любой проект в государствах верхнего течения, что напоминает соглашение 1929 года.
Тремя столпами действующего законодательства о трансграничных водах являются принципы справедливого и разумного использования, принцип ненанесения значительного ущерба и обязанность сотрудничать (UN, 1997: 4-6). Однако соглашение 1959 г. резко противоречит всем этим принципам, игнорируя суверенные права других прибрежных стран на их справедливую долю и исключая будущее развитие других государств бассейна. Он ставит Египет и Судан в качестве самопровозглашенных «хозяев» вод Нила и подчиняет претензии других прибрежных стран доброй воле Египта и Судана.
Эфиопия и все другие страны бассейна Нила не являются участниками соглашения 1959 года и, как таковые, не связаны договором. Фактически, они, особенно Эфиопия, все время возражали против этого соглашения и других соглашений колониальной эпохи по Нилу. Об этом свидетельствует принятие многими странами экваториального бассейна Нила Доктрины Ньерере 1962 года, отвергающей пережитки договоров колониальной эпохи, а также многочисленные памятные записки, коммюнике и письма, разосланные Эфиопией, в которых отвергается соглашение и подтверждается ее неотъемлемое право использовать свои ресурсы в 1956, 1957 годах. , 1980 и 1997 гг.
Тем не менее, соглашение 1959 года на протяжении десятилетий было предметом дискуссий о воде Нила из-за его далеко идущих последствий и санкционированного обсуждения этого вопроса. Соглашение 1959 г. предполагает непрерывный естественный поток из стран верхнего течения для обеспечения вышеупомянутых «заявленных долей» для Судана и Египта, и здесь кроется корень проблемы. Египет и Судан могут получить свои самораспределенные «доли» только в том случае, если страны, расположенные в верхнем бассейне, не будут безвозвратно использовать воду Нила. Соглашение 1959 года в этом смысле напоминает другую устаревшую и близорукую доктрину, доктрину абсолютной территориальной целостности, которая гласит, что прибрежные страны, расположенные ниже по течению, имеют право на непрерывный сток трансграничной реки, что по существу ограничивает любое ее использование вверх по течению. Это учение из-за его пристрастности, несправедливости,
Предполагаемые «доли» Египта и Судана, выдвинутые соглашением 1959 г., заявлены за счет законных долей остальных девяти прибрежных стран, что противоречит кардинальным принципам международного водного права.
Переговоры о плотине Великого эфиопского возрождения (ГЭРБ)
Даже среди Судана и Египта существуют проблемы относительно того, сколько каждая страна использует из Нила. В то время как Судан обвиняет Египет в том, что он использует больше своей «квоты» , Египет утверждает, что он только «избавляет» Судан от бремени «лишней воды». (Судан Трибьюн, 2017). Несмотря на это противоречие, «текущее использование» Египта и Судана установлено соглашением 1959 года. Следовательно, любой сценарий, исследование или аргумент, использующий «текущее использование» в качестве основы, по умолчанию использует соглашение 1959 года в качестве отправной точки. Использование этого соглашения в качестве отправной точки для исследования или анализа всегда будет приводить к искаженным результатам, поскольку игровое поле изначально не является ровным. Не имеет значения, применяются ли термины «существующее использование», «текущее использование» или «использование в прошлом» в качестве основы в переговорах. Этот подход по-прежнему сводится к принятию и узакониванию соглашения 1959 года, которое предполагает принятие нулевых долей других девяти прибрежных стран, которые вносят свой вклад во все воды Нила. Этот сценарий невозможен и невозможен для Эфиопии.
Та же загадка наблюдается и в процессе переговоров по Рамочному соглашению о сотрудничестве в бассейне Нила (CFA). После полного участия в переговорах по CFA в течение 13 долгих лет Судан и Египет не подписали CFA из-за разногласий по статье 14b. Все прибрежные государства, за исключением Египта и Судана, согласились с тем, что статья 14b должна читаться как «не оказывать существенного влияния на водную безопасность любого другого государства бассейна Нила», тогда как Египет и Судан хотели, чтобы подстатья была переписана следующим образом: «не оказывать неблагоприятного воздействия на водную безопасность любого другого государства бассейна Нила». водная безопасность и текущее использование и права любого другого государства бассейна Нила» (выделено автором) ( Соглашение о рамках сотрудничества в бассейне реки Нил, 2010 г.: 25). Основное различие в упомянутой подстатье заключается в необходимости для всех стран-источников воды изменить статус-кво и заменить его подходом «водная безопасность для всех», в то время как Египет и Судан настаивают на сохранении статус-кво, основанного на Соглашение 1959 года, которое лишает страны-источники воды их справедливой доли.
Далеко идущее и искажающее влияние соглашения 1959 года просочилось даже в науку и академические труды. Тысячи онлайн-исследований водных ресурсов (например, El-Rawy et.al, 2019 г. и El-Nashar and Elyamany, 2018 г. ) начинаются с предположения, что 55,5 млрд куб. м и 18,5 млрд куб. часть водных бюджетов Судана и Египта, что показывает, насколько укоренился этот договор в научной сфере. Более того, из-за отсутствия справедливого и равноправного эталона водопользования разработчики моделей, ученые и исследователи загнаны в неудобный угол, где они вынуждены использовать эти искаженные исходные данные, даже если они открыто заявляют, что их работа не является обоснованием достоверности эти предвзятые договоренности.
Многие известные ученые в области моделирования и управления водными ресурсами, такие как Wheeler et al., 2016 , 2018 , 2020, Sterl et al., 2021 использовать цифры из соглашения 1959 года в качестве основы для запуска своих моделей. Эти авторы открыто пишут, что они не признают и не одобряют эти соглашения или их последствия для распределения воды в бассейне Нила. Хотя эти усилия заслуживают похвалы, чрезвычайно трудно недооценить влияние и последствия этих исследований. Повествование, циркулирующее в средствах массовой информации, является результатом таких исследований, исследований, в которых оценивается влияние ВРНИОКР на «исторические доли», «существующее использование» и устоявшуюся работу существующих инфраструктур в Судане и Египте. соглашение 1959 года.
Ясно, что ни один уважающий себя ученый или исследователь не придал бы легитимности системе, которая усиливает историческое неравенство и несправедливый статус-кво. Но косвенно это именно то, чего достигает наука, основанная на этом исходном уровне. Независимо от добрых намерений и заявлений ученых и исследователей, ущерб уже нанесен, если результаты этих исследований используются для оценки вреда или воздействия ГЭРБ. Это не критика науки, лежащей в основе этих исследований, а скорее исследование предпосылок, на которых основан анализ, ограничений, используемых в моделях, и критерия, используемого для измерения вреда, причиненного другим прибрежным странам.
Важно приветствовать и искренне ценить исследователей, которые понимают последствия использования распределения 1959 г. при использовании его в качестве основы для своих исследований, которые призывают к этому и никоим образом не поддерживают этот искаженный статус-кво. Однако тот факт, что столь многие исследования используют соглашение 1959 года в качестве отправной точки, обеспечивает респектабельный фасад этого исторического злодеяния, придает ему легитимность и видимость уместности. Научное сообщество должно осознавать это трудное положение, когда дело доходит до исследования использования воды Нила. Эта ошибка имплицитного одобрения договора хуже, чем намерение самого первоначального договора, поскольку эта историческая ошибка теперь, по номинальной стоимости, будет защищена наукой.
Соглашение 1959 года полностью распределило всю воду Нила между Суданом и Египтом. Нил учитывается между использованием в этих двух странах, что искажает критерий измерения вреда. Любое использование выше по течению, особенно безвозвратное использование, уменьшит эту общую долю Египта и Судана и будет восприниматься как «вред».
Что касается международного права, то законом запрещено причинение значительного вреда, совершенно отличного от причинения вреда. Пока справедливая квота каждой страны не известна, невозможно оценить юридически значимый ущерб для стран. Базовый уровень для количественной оценки синергии и компромиссов, вреда и воздействия не может быть рационально основан на договоренности, которая имеет монополию (скорее дуополию) в системе. Существу, которое привыкло наслаждаться всем пирогом, хотя на самом деле оно имело право только на кусок, все, что меньше всего пирога, будет казаться несправедливым и восприниматься как «значительный вред». Однако существенный вред представляет собой риск справедливой доли каждой страны в пироге (а не всего пирога).
Лишение права выкупа будущего развития
Нет сомнений в том, что уровень развития инфраструктуры в бассейне Нила достаточно однобокий. Таким образом, любая новая разработка обязательно повлияет на работу предыдущих разработок. Давайте оставим в стороне тот решающий факт, что эти предшествующие разработки не проводились с согласия или при сотрудничестве со странами, расположенными вверх по течению, и были полностью односторонними усилиями, не учитывавшими будущее развитие вверх по течению. Тем не менее, цель переговоров и научных исследований должна состоять в том, чтобы найти адаптивные и совместные способы синхронизации работы старой инфраструктуры с новыми обстоятельствами в бассейне и не допустить, чтобы работа новой инфраструктуры отступила назад, чтобы обеспечить обычный бизнес. для существующих. К сожалению, именно на последнее направлено большинство исследований и вмешательств.
То, как идут текущие переговоры и сделки, например, в отношении ГЭРБ, представляет собой вмешательства, ограничивающие хранение и эксплуатационную гибкость плотины, заставляя ГЭРБ отклоняться назад, чтобы поддерживать обычную работу или как можно меньше управлять текущими работами плотины. системы вне ГЭРБ. Это само определение выкупа будущего развития.
Такие исследования затмевают необходимость адаптивных мер в странах низовья в ответ на развитие вверх по течению. О разделении нагрузки и адаптивных решениях в нижестоящих инфраструктурах говорится мало, за исключением нескольких попыток (см. Eldardiry and Hossain, 2021 ; El-Nashar and Elyamany, 2018 ). Возьмите проект соглашения США от 2019 года; несмотря на то, что в нем предлагается несколько строгих мер по GERD для смягчения последствий засухи, абсолютно не упоминаются предлагаемые изменения или адаптационные меры, которые должны быть предприняты нижестоящими работами ( Ebophy Insight, 2020 ).
Ясно, что существует фундаментальная предвзятость, когда дело доходит до использования Нила, нарратив, который развивался в течение многих лет, будь то в науке, политике, СМИ или общественной среде. Предстоит пройти долгий путь, чтобы выровнять игровое поле, избавиться от предвзятости и установить некое подобие справедливости. Обеспечение водных потребностей Египта должно быть отделено от обеспечения «исторических прав» — понятия, которого нет в лексиконе международного водного права. К сожалению, Египту потребуется не что иное, как поправка к конституции, чтобы примириться с концепцией справедливого и разумного использования, поскольку он привержен сохранению статус-кво и «исторических прав» Египта в рамках своей конституционной обязанности . как указано в статье 44 (Конституция Египта, 2014:19). Это сложная задача, но в бассейне Нила необходимо изменить парадигму, если у бассейна есть надежда на устойчивое и справедливое использование этой общей воды в долгосрочной перспективе.
Существуют механизмы обеспечения водной безопасности всех стран бассейна, не цепляясь за несправедливо заявленные квоты на воду. Но без равных условий мы не можем надеяться на совместное и комплексное водопользование в бассейне. Растущие потребности в воде в результате роста населения и экономического роста в сочетании с нагрузкой на водные ресурсы из-за изменения климата требуют комплексного и совместного использования воды. Будет расти несоответствие между спросом на воду и доступными запасами в бассейне Нила. Способ преодоления этого разрыва заключается в использовании ресурсов бассейна на благо всех государств бассейна. Исследования показали, что численное перераспределение водных ресурсов не может быть самоцелью для обеспечения долгосрочного, устойчивого и справедливого использования в бассейне Нила. (Дерибе и Берхану, 2021 г.). Будущее бассейна — в региональном сотрудничестве и использование ресурсов бассейна на благо всех стран, рассматривая его как единое целое. Чтобы это произошло, первым шагом было бы избавиться от устаревшего, исключающего и несправедливого соглашения 1959 года и ввести в действие Рамочное соглашение о сотрудничестве (CFA), которое предусматривало бы справедливое и разумное использование и обязательство не причинять значительного вреда, а также обязанность сотрудничать в качестве принципов работы в бассейне. Оттуда мы можем перейти к установлению равных долей каждой страны в качестве основы для совместного использования. Информация о равных долях стран откроет двери для лучшей науки и исследований, рациональных формулировок порогов вреда и более гладкого сотрудничества для синхронизированных и интегрированных вариантов использования воды в масштабах всего бассейна, таких как физическая и виртуальная торговля водой, развитие инфраструктуры, находящейся в совместном владении, схем совместного использования выгод и синхронизированного регионального планирования и планов развития. Таким образом, в интересах стран низовья прийти к соглашению с понятием справедливого использования, отказавшись от своей связи с соглашением 1959 года – сутью проблемы в бассейне Нила.
Список используемой литературы
1. Соглашение о рамках сотрудничества в бассейне реки Нил (CFA). 2010. https://nilebasin.org/images/docs/CFA%20-%20English%20%20FrenchVersion.pdf
2. Алем Мелес. 2019. Говорит о лучшем выходе из водных рядов Нила. Ежедневная нация. Кения. 16.11.2019.
3. Дерибе М. и Берхану Б. 2021. Концептуализация справедливого и разумного вододеления в бассейне Нила с количественной оценкой международных принципов трансграничного вододеления. Глава 5 в бассейне реки Нил и Великой плотине Эфиопского Возрождения: прошлое, настоящее и будущее. Ассефа М. Мелессе, Воссену Абтеу, Сему Могес.
4. Дерибе Мекделавит. 2020. План возрождения бассейна Большого Нила. 11 июня 2020 г. Опубликовано на сайте Ethiopia Insight. https://www.ethiopia-insight.com/2020/06/11/the-grand-nile-basin-renaissance-plan/
5. Конституция Египта 2014 г. 2014 г. Constituteproject.org. https://www.constituteproject.org/constitution/Egypt_2014.pdf
6. Эль-Нашар Валаа Ю., Ахмед Х. Эльямани, Управление рисками плотины Великого Эфиопского Возрождения в Египте, Инженерный журнал Айн-Шамс, том 9, выпуск 4, 2018 г., страницы 2383-2388, ISSN 2090-4479, https:// doi.org/10.1016/j.asej.2017.06.004 .
7. Эль-Рави М., Абдалла Ф., Эль Альфи М. (2020) Водные ресурсы Египта. В: Хамими З., Эль-Баркуки А., Мартинес Фриас Дж., Фриц Х., Абд Эль-Рахман Ю. (ред.) Геология Египта. Обзоры региональной геологии. Спрингер, Чам. https://doi.org/10.1007/978-3-030-15265-9_18
8. Эфиопия Insight, 2020. Почему Эфиопия отклонила GERD-сделку, разработанную США. 2 апреля 2020 г. https://www.ethiopia-insight.com/2020/04/02/why-ethiopia-rejected-the-us-drafted-gerd-deal/
9. Хишам Эльдардири, Фейсал Хоссейн, План адаптации эксплуатации высокой Асуанской плотины в Египте к задачам заполнения и эксплуатации плотины Великого Эфиопского Возрождения, Журнал гидрологии, том 598, 2021 г., 125708, ISSN 0022-1694, https://doi .org/10.1016/j.jhydrol.2020.125708 .
10. Кевин Г. Уилер, Мохаммед Башир, Зелалем Т. Меконнен, Сами О. Эльтум, Азеб Мерша, Гамаль М. Абдо, Эдит А. Загона, Джим В. Холл и Саймон Дж. Дадсон (2016) Совместные подходы к заполнению для Великого Эфиопии Плотина Возрождения, Water International, 41: 4, 611-634, DOI: 10.1080/02508060.2016.1177698
11. Стерл С., Фадли Д., Лирш С. и соавт. Связь солнечной и ветровой энергии в Восточной Африке с работой Великой плотины Эфиопского Возрождения. Nat Energy 6, 407–418 (2021). https://doi.org/10.1038/s41560-021-00799-5
12. Суданская трибуна, 2017 г., Египет опровергает заявления об использовании водной квоты Судана. 22 ноября 2017 года. https://www.sudantribune.com/spip.php?article64078
13. Конвенция ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков. 1997 г. 21 мая 1997 г. https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/conventions/8_3_1997.pdf
14. Объединенная Арабская Республика и Судан. Соглашение (с приложениями) о полном использовании вод Нила. Подписано в Каире 8 ноября 1959 г. United Nations- Agreement Series. https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%20453/volume-453-I-6519-English.pdf
15. Уилер, К.Г., Холл, Дж.В., Абдо, Г.М., Дадсон, С.Дж., Каспшик, Дж.Р., Смит, Р., и Загона, Э.А. (2018). Изучение совместных стратегий управления трансграничными реками в восточной части бассейна Нила. Исследование водных ресурсов, 54, 9224–9254. https://doi.org/10.1029/2017WR022149 .
16. Wheeler, KG, Jeuland, M., Hall, JW et al. Понимание и управление новыми рисками на Ниле с помощью Великой плотины Эфиопского Возрождения. Нац коммуна 11, 5222 (2020). https://doi.org/10.1038/s41467-020-19089-x