часть 2

По мере становления с XV в. Русского централизованного государства начал формироваться и государственный аппарат. До этого момента осуществление полицейских функций либо поручалось отдельным лицам в качестве разового действия, либо вменялось в обязанности параллельно с исполнением других функций. По мере усложнения общественной и государственной жизни разовые поручения («приказы») становились постоянными. И это вызвало к жизни появление таких должностей исполнительной власти, как казначей, печатник, разрядный и думский дьяки. Постепенно при них с увеличением объема работы стали появляться вспомогательные аппараты - то, что сегодня именуют техническим персоналом. Это - разные категории подъячих, объединенных в канцелярии, именовавшиеся «избой» или «двором».
      Уже в самом первом «дворе» - Казенном - наряду с разрядными, поместными, ямскими и другими делами начали вести т.н. «разбойные» дела, т.е. непосредственно осуществлять борьбу с преступностью, реализуя широкий спектр чисто полицейских функций.
      «Дворы» и «избы» к середине XVI в. превратились в постоянно действующие государственные учреждения - «приказы». Значительно расширились их полномочия, возросла численность, складывался определенный характер их деятельности. На начальном этапе приказной системы реализация полицейских функций, как основное направление деятельности какого-либо отдельного госучреждения, не выделялась. Отдельные аспекты борьбы с преступностью, охраны общественной безопасности и поддержания правопорядка реализовывались в различных «приказах».
      Так, Разрядный приказ ведал всеми служилыми людьми государства, их перемещением по службе, учетом их поместного и денежного жалованья. Но он же и контролировал исполнение служилыми людьми Уложения о службе 1555 г. Согласно ему человек был обязан прибыть на службу соответствующим образом экипированный и вооруженный за собственный счет. За несоблюдение норм Уложения следовало наказание - понижение в чине по службе, уменьшение денежного жалования, лишение данной «в оклад» земли и т.п.
      Этот же приказ осуществлял суд над чиновниками и исполнение наказания, разбирал т.н. «местнические» дела и т.д.
      Поместный приказ вел дела по землям, выдаваемым в поместья. И вел не только реестр таких земель, но и разбирал споры по ним, вплоть до направления на места своих служилых - писцов, дозорщиков, межевщиков и пр.
      Аналогичные дела, связанные с нарушением существовавших законов, норм, правил и традиций, совершенных такой категорией служилых людей, как казаки и стрельцы, вел Стрелецкий приказ, позднее из него выделился и Казачий приказ.
      Казенный приказ разбирал дела, связанные с большой государственной важностью, и даже имел собственную тюрьму (в ней, к примеру, в конце Х1/в. содержался опальный князь Андрей Большой). Сбор многочисленных налогов и таможенных пошлин осуществлял Приказ большого прихода. И он же ведал делами о сокрытии налогов и пошлин.
      К середине Х/1в. возникла необходимость в создании приказов, специализирующихся на реализации только су-дебно-полицейских функций. Важнейшим из них стал Разбойный приказ. Впервые т.н. «разбойные дьяки» упоминаются с 60-х гг. Х/1в. Этот приказ не только назначал на должности губных старост, дьяков и прочих административно-управленческих чинов во всем государстве, санкционировал приговоры губных органов, но и был второй инстанцией при рассмотрении разбойных и "татиных" (т.е. воровских) дел на территории всего государства.
      Непосредственно в Москве и Московском уезде аналогичные функции исполнял Земский приказ. Он также наблюдал за общественной деятельностью и порядком, контролировал чистоту улиц, вел борьбу с пьянством и пожарами.
      Уже с Х/1в. в Москве появилась городовая стража. В её обязанности вменялось поддержание порядка и общественной безопасности на площадях, улицах и в дневное, и в ночное время. Действовал даже своеобразный комендантский час - не разрешалось ночное хождение по городу под страхом наказания битьем кнута или заключения в тюрьму. Со времени Ивана III часть городских улиц на ночь перегораживались решетками, а на въезде в город действовали заставы. Аналогичная стража имелась во многих городах и крепостях.
      На Приказ холопьего суда или Холопий приказ возлагались полицейские функции по сыску беглых крестьян.
      К концу Х/1в. появились территориальные группы подобных приказов - Московский, Владимирский, Дмитровский и Казанский.
      Появились и исполнители полицейских функций на местах. Городовым приказчикам (городчикам, городничим) -главным должностным лицам в городах, со второй четверти Х/1в. были поручены надзор за великокняжеским земельным фондом и предотвращение его расхищения, надзор за сбором налогов, таможенных и прочих пошлин, ведение гражданских и уголовных дел.
      Каждый губной орган (в волости, а впоследствии - в уезде) с середины Х/1в. получил особую грамоту - разрешение на преследование, арест и казнь «лихих» людей. Эта функция возлагалась на выборного губного старосту («губа» -уголовно-полицейский административно- территориальный орган), утверждаемого Разбойным приказом. Губной староста уже имел собственный аппарат из старост, десятских и избранных обществом «лучших людей» (т.е. наиболее авторитетных), чуть позже замененных несколькими целовальниками, назначаемыми старостой из крестьян и посадских людей.

      Из наказа из Новгородской четы А. И. Чоглокову и дьяку Добрыне Семенову для описания посада Великого Новгорода и Старой Русы с уездом. Июнь 1622„.
      ... И велети старорусским лутчим и середним и молот-чим людем и уездным крестьяном выбрати ис по-садцких ис торговых людей и ис уездных крестьян старост и целовальников для сыску и окладу лутчих людей, сколько человек пригоже, которые б про торговых и про волостных людей, и про землю, и про всякие угодья ведали подлинно; и выбор на тех людей за руками взяти. И приведчи их х крестному целованью...

      Дела в губной «избе» при старосте вел специально назначаемый дьяк.
      Кроме разбойных дел, аппарат губного старосты ведал делами о воровстве, убийствах, ложных доносах и заведовал тюрьмами.
      Приказная система реализации полицейских функций просуществовала до реформ Петра I, преобразовавшего госаппарат в коллегиальную систему. Но уже в приказной системе госучреждений прослеживается попытка выделения в самостоятельную отрасль полицейских функций государства. Более того, в реализации их наметилась определенная специализация, разделение на судебные, собственно полицейские и карательные функции. А внутри полицейских функций стала формироваться в качестве одного из основных направлений функция сыска, в свою очередь постепенно делившегося на политический и уголовный.
      В целом же необходимо отметить, что исследование приказной системы управления государством выявило, что реализации полицейских функций в период становления Русского централизованного государства придавалось большое значение. Об этом свидетельствует не только наличие части таких функций в подавляющем большинстве приказов, но и создание специализированных приказов. Кроме того, на большое значение этого направления в работе госаппарата указывает и достаточно большая численность таких «судебно-полицейских» приказов (Разбойный и другие). По сравнению со многими другими, в каждом из них было по несколько дьяков и несколько десятков подьячих (старшие, средние, младшие). Приказы имели т.н. «черные палаты» и «тюремные избы», «пытошную» с «застенком» в Кремле, тюремный двор в московском Китай-городе, ещё одну тюрьму на тысячу заключенных с отделениями - «избами» (холопья, разбойная, опальная, женская, бражная).

      На Южном Урале в связи с начавшейся колонизацией Сибири упоминавшаяся выше система реализации полицейских функций по золотоордынской схеме практически не менялась, испытывая параллельно влияние Волжкой Булгарии, Хазарского каганата и прочих сильных соседей. По всей видимости, прямое влияние Русского государства на управление территориями расселения башкирских племен стало усиливаться, спустя какое-то время после Куликовской битвы, со времени разложения Золотой Орды. Вероятно, колонизация территории расселения башкирских племен началась значительно раньше, чем это принято считать.

      НА. Мажитов и А.Н Султанова в своей «Истории Башкортостана с древнейших времен до XVI века» утверждают, что термин «даруга» или «дорога» имеет золотоордынские корни. И означала не только территориальное деление на четыре
      «дороги» - Сибирскую, Осинскую, Ногайскую и Казанскую. Но и высшее административное лицо, управляющее территорией от имени золото-ордынских ханов и осуществлявшее здесь, судя по всему, функции полицейского характера. По утверждение авторов именно «даруги» дали основание после присоединения Башкирии к России разделить заселенную башкирскими племенами территорию на те же четыре административных региона, названные «дорогами». На авторами не учтено, что отдельные отрасли русского великокняжеского хозяйства именовались «путями». В ведомстве каждого «пути» имелись земли, населенные пункты и население. Управлялись они т.н. «путными» боярами с соответствующим низовым аппаратом и в числе прочих несли и полицейские функции. «Пути» в исторических источниках упоминаются довольно рано - с XIII - Х1Увв. Аналог «пути» и «дороги» достаточно большой. И не означает ли это, что влияние административных и полицейских функций Русского государства на территорию расселения башкирских племен историками недооценено? Ведь совпадение по смысловому значению слов «путь» и «дорога» почти стопроцентное, и перевод этих терминов мог быть ошибочным. А это уже позволяет задать вопрос: так чье же «полицейское» влияние оказалось на заселенную башкирами территорию сильнее - золотоордынское или Русского государства?

      В местном управлении, Русского централизованного государства, основным звеном становится государев назначенец - воевода. В первой четверти XVI 1в. воеводы были назначены в 146 городов с уездами. Воеводам подчинялись назначаемые ими приказчики в слободах и волостях.
      В числе прочих функций воевода осуществлял и полицейские. Он лично отвечал за охрану феодальной собственности, занимался розыском беглых, поддерживал на подведомственной территории правопорядок, надзирал за деятельностью своего аппарата и подчиненных ему приказчиков, губных и земских старост.
На территории расселения башкирских племен такая система относительно четко начинает работать с лета 1574 г., когда на берег реки Белой (в то время - Белая Воложка) в устье реки Сутолоки (Сукалаки) высадился отряд стрельцов и казаков во главе с воеводой Иваном Григорьевичем Нагим. Основав здесь поселение, которое получило спустя десяток лет статус города-крепости и превратилось в новый город Уфу, Русское государство стало последовательно проводить здесь в жизнь ту же внутреннюю политику, что и на других российских территориях, используя тот же госаппарат приказной системы.
      Казаки и стрельцы из «команды» Ивана Нагого были первыми охранителями общественного спокойствия и поддерживали порядок в Уфе и крае практически до появления первых полицейских структур.
      Понятно, что поначалу их «полицейская» деятельность распространялась на поддержание порядка и безопасности внутри крепости, с 1586 г. получившей статус города. С образованием в том же 1586 г. Уфимского уезда и усиленной колонизацией края эти же функции стрельцов и казаков стали распространяться на его территорию. Но реализация полицейских функций осложнялась набегами кочевых племен и попытками ногайцев по-прежнему брать ясак с башкирских племен. Влияние российской государственной власти на управление башкирскими племенами осуществлялось через уфимских воевод, работающих со старшинами башкирских общин. Башкирская община в те времена несла основную нагрузку по поддержанию порядка и обеспечению безопасности внутри себя.
      Ряд серьезных восстаний башкир повлек за собой усиление полицейских функций в крае, в т.ч. и профилактического характера. В 1675 г., к примеру, правительственным указом башкирам и иным нерусским народам края было запрещено заниматься кузнечным делом (чтобы не ковали холодное оружие), приобретать и хранить огнестрельное оружие.

      Более серьезные изменения в дальнейшем развитии и структурно-аппаратном оформлении полицейских функций в Российском государстве произошли в связи с петровскими реформами госаппарата 1718-1720г. Реформа упразднила приказы, введя 12 коллегий. Но если судебная система получила свой центральный орган в виде Юстиц-коллегии, то полицейская система такого «аппаратного» завершения не имела. Полицейские функции государство по-прежнему осуществляло путем распределения их по разным коллегиям.

      Из высказывания Петра I о полиции ... Полиция ... споспешествует в правах и правосудии, рождает новые порядки и нравоучении, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и им подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет и принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей ... препятствует дороговизне и приносит довольно во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишества в домовых расходах и все явные погрешении. призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих... воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; вкратце ж над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков...

      Так, полицейские функции относительно армейских и флотских чинов осуществлялись Военной и Адмиралтейств-коллегией. Сбором многочисленных прямых и косвенных налогов, пошлин, недоимок и расходованием госсредств ведала Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия и Ревизион-кол-легия, ряд сословных коллегий, таких, как Вотчинная коллегия, и Главный магистрат.
      Но большая часть чисто полицейских функций в период коллегиальной системы госучреждений все же была отнесена к ведению Юстиц-коллегии. Она была не только высшей аппеляционной инстанцией как по гражданским, так и по уголовным делам. Она вела следственные и розыскные дела, регистрацию и учет заключенных в тюрьмах.
      Царский указ о создании Санкт-Петербургского генерал-полицмейстерства был подписан Петром I 25 мая 1718 г. Первым генерал-полицмейстером был назначен А.М. Деви-ер, тридцатишестилетний генерал-адъютант. К концу 1718 г. в аппарате генерал-полицмейстера уже несли службу 1 майор, 2 капитана, 2 прапорщика, 2 вахмистра, 2 сержанта, 4 каптенармуса, 22 нижних чина и 2 писаря - подьячих. Поскольку желающих реализовывать конкретно полицейские функции не находилось, личный состав подбирался из чинов, командируемых армейскими подразделениями. Спустя год, в Санкт - Петербурге работали уже 69 полицейских.

      Из сопроводительного письма Петра I в Сенат к Указу об определении компетенции генерал - полицмейстера. 27 мая 1718 г.
      ... Господа Сенат. Определили мы для лутчих порядков в сем городе дело генерал-полицмейстера нашему генерал - адъютанту Девиеру и дали пункты как ему врученное дело управлять и ежели противу оных пунктов чего от вас требовать будет, то чините, та-кож всем жителям здешним велите, публиковать, дабы неведением никто не отговаривался...
      Из сопроводительного письма Петра I А.М. Девиеру к Указу о назначении его петербургским генерал -полицмейстером
      .. .Определили мы ведение и управление дела генерал-полицмейстера, и о том указ в Сенат дали, дабы вам в требовании вашего дела исполняли, что надлежит, а как вам оное управлять, тому прилагаются пункты при сем...

      Политический сыск и следствие были с 1718 г. сосредоточены в Тайной канцелярии, образованной из структурного подразделения бывшего Преображенского приказа, который в числе розыскных действий ведал полицейским управлением Москвы и Петербурга. Конкретно в ведение Тайной канцелярии были отданы дела «о злом умысле против персоны его царского величества или измены», «о возмущении или бунте» и «о похищении казны». Кроме того, Тайная канцелярия рассматривала дела о «непристойных выражениях об особе государя» и непочтении к царской фамилии, о самозванстве, раскольниках, взяточничестве и др. Именно вней расследовалось дело противников петровских реформ -царевича Алексея и его сообщников, дело петровской фаворитки Марии Гамильтон, о злоупотреблениях в Астрахани, хищениях в Ревельском порту и т.д.
      Структурно-функциональные изменения в центральном аппарате госучреждений привели и к соответствующей реформе власти на местах. Потеряли прежнюю силу воеводы, т.к. из-под их ведомства было выделено посадское население - купечество, ремесленники и мелкие торговцы. И с конца XVII в. оно получило право избирать из своей среды бурмистров, объединявшихся в бурмистерские (земские) «избы», впоследствии (в 1723 -1724 гг.) они были заменены городовыми магистратами. Возглавлял такие «избы» президент - эту должность бурмистры исполняли по очереди. Эти сословные органы воеводам не подчинялись и функционировали вполне самостоятельно. Потеряли былое влияние и помощники воевод - губные старосты, а с 1702 г. институт губных старост и вовсе был упразднен.

      Но потребность в поддержании на местах правопорядка по мере развития петровских реформ постоянно росла: массовые побеги крепостных, рекрутов и строителей, восстания на Дону, в Астрахани и Башкирии заставляли совершенствовать систему госуправления на местах и расширяли полицейские функции местных органов. В этих же целях императорским указом от 18 декабря 1708 г. было произведено и новое административно-территориальное деление России. Она была поделена на 8 губерний, чуть позже добавились ещё три. Территория Башкирии при этом вошла в состав Казанской губернии. Управлять губерниями назначались губернаторы из числа наиболее видных государственных деятелей.
      Губернаторы при назначении получали чрезвычайные полномочия по самому широкому спектру функций, в т.ч. и полицейских. Параллельно губернатор исполнял и обязанности командующего всеми войсками, дислоцированными на территории подведомственной ему губернии. Это давало возможность более эффективно использовать вооруженную силу для поддержания правопорядка, охраны общественной безопасности и применения карательных мер в случаях необходимости.
      Ближайшим соратником губернатора по реализации полицейских функций стал ландрихтер. Он должен был заведовать только судебными делами. Но реальная жизнь заставляла губернатора поручать ему спорные финансовые и межевые дела, а также розыскные.

      Губернии в свою очередь были поделены на уезды, во главе которых после упразднения воевод встали коменданты со своей небольшой канцелярией, несшие в числе прочих и обязанности полицейского характера и ландраты «долей» (административно-территориальная единица деления уез-да).
      По разного рода довольствию полицейские чины приравнивались к армейским. Так, майору полиции в 1718 г. было положено жалованье размером в 168 руб. в год, капитану -96 руб., прапорщику - 50 руб., вахмистру - 14 руб. 40 коп., сержанту -10 руб. 08 коп. и 7 руб. 20 коп., каптенармусам -13 руб. 68 коп. и 9 руб. 71 коп., капралам - 6 руб. и 6 руб. 96 коп., писарям - по 8 руб. 04 коп. и 6 руб. 96 коп., нижним чинам - по 7 руб. 20 коп. и 6 руб.
      Финансовое, материально-техническое и продовольственное обеспечение первой в России чисто полицейской структуры - петербургского генерал-полицмейстерства -осуществлялось при Петре I из Главного комиссариата и Военной коллегии.
      Была введена с 1719 г. и специальная форменная одежда для полицейских чинов: кафтан василькового цвета ( на рукавах обшлага красного цвета), зеленый комзол, короткие штаны василькового цвета, сапоги - ботфорты. Вооружались полицейские шпагами, револьверами - пистолями, фузеями со штыками и алебардами.

      Аппарат петербургского генерал-полицмейстера не только поддерживал порядок и общественную безопасность в северной столице. Он надзирал за плановостью и сроками столичной застройки, противопожарной безопасностью, за укреплением и надлежащим содержанием берегов рек, за уличными стоками, чистотой улиц и проездом на них, за санитарным состоянием торговли продовольствием. В его же полномочия входили розыск, арест, задержание и допросы, подготовка дел к суду на нарушителей общественного порядка, пресечение деятельности притонов для преступников, учет приезжих, беглых и квартирмейстерские функции.
      Эта реформа не решила проблемы поддержания правопорядка и общественной безопасности в России, т.к. не была доведена до конца. Но тенденции на разрешение проблем реализации полицейских функций в России продолжила реформа 1719-1720 гг.
      По новой реформе губернии были поделены не на уезды, а на провинции (общим числом до 50). Власть губернатора при этом распространялась только на провинцию губернского города. Таким образом, реализация полицейских функций сосредотачивалась теперь в провинциях.

      Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы. Остальные провинции вновь возглавили воеводы, имевшие собственные канцелярии. Инструкция 1719 г. прямо предписывала провинциальным воеводам реализацию полицейских функций: «смотреть, чтобы в их провинции ни какие гулящие люди не обретались чтоб никому насилия и грабежа учинено не было, а воровство и всякие разбои и преступления весьма были прекращены и по достоинству наказаны».
      Провинции подразделялись на округа - дистрикты, которые возглавили земские комиссары, избираемые местным дворянством. В обязанности комиссаров вменялись прямые полицейские функции по розыску и задержанию беглых, преступников и нарушителей общественного спокойствия.
      Кроме воеводских и земскокомиссарских канцелярий полицейские функции имели и некоторые местные органы отраслевых центральных коллегий. Так, назначаемый камер-коллегией в провинцию камерир надзирал за земскими сборами с помощью местной конторы камерирских дел и, понятное дело, улаживал все спорные проблемы, возникающие в этой сфере. Более того, камериру предписывалось «прилежное и крепкое надзирание иметь над всеми его царского величества доходы и сборы паче того, как бы повозможности умножать.»

      В каждой провинции в этот период появилась и канцелярия розыскных дел.
      Следует особо подчеркнуть, что именно противодействие петровским реформам привело в этот период к возникновению самостоятельных государственных органов, реализующих исключительно полицейские функции. С 1718 г. создан аппарат генерал-полицмейстера в Санкт - Петербурге, а в 1722 г. - аппарат обер-полицмейстера в Москве. Аппарат представлял из себя канцелярию полицмейстерских дел. В её ведении находились охрана порядка, спокойствие и безопасность, розыск и задержание беглых, ряд вопросов городского благоустройства, мероприятий продовольственного направления и т.д. У канцелярий образовался и низовой аппарат чинов, реализующих эти функции - старосты улиц и десятские.
      Необходимо отметить, что ведение розыскных и следственных действий в тот период уже опиралось на свидетельские показания, в т.ч. и письменные, и данные медицинской экспертизы.
      Коллегиальная система реализации полицейских функций просуществовала с некоторыми некардинальными изменениями до момента образования министерств.
      В период петровских времен Уфа с подчиненными ей пригородами, приписанными к ней же Бирским и Солеварным городками и селом Каракулино вошла в состав Казанской губернии. Но, как отмечает Р.Г. Буканова в своем исследовании истории городов-крепостей на юго - востоке России в XVIII в., проведение губернской реформы в нашем крае несколько задержалось из-за пограничного в то время положения Башкирии в составе России. И в доказательство приводит слова историка Оренбургского края Н.Н. Чернавского из его книги «Оренбургская епархия в прошлом и настоящем»: «Уфимская часть края с городами Уфою, Бирском, Мензелинском и Осою до 1706 г. довольно бесконтрольно управлялась Уфимскими воеводами». Как нами уже указывалось выше, наряду с другими функциями, воеводы несли и полицейские функции, используя свой аппарат управления, подчиненные им войска, башкирскую и иные общины.

      Довольно долго непосредственно реализовывали полицейские функции в Уфе и крае стрельцы и казаки. Причем, из сохранившихся в архивах документов можно сделать вывод, что эти категории служилых людей подразделялись на пеших и конных, имели в Уфе отводимую им землю. Пешие стрельцы получали для обустройства участки размером до 48 квадратных сажен да под огороды ещё 96 квадратных сажен. Конные стрельцы получали участки с расчетом на содержание лошадей и сенокосные участки. У казаков же, в силу их развитого общинного самоуправления, имелись не только личные усадьбы, но и общие владения: казачий общинный двор (в обиходе - казачья изба), располагавшийся в Малой Репной слободе, имел не только две избы для станичного правления и размещения атамана, но и ряд хозяйственных построек, а также конюшню, где содержались строевые лошади.

     Перед большим уфимским пожаром 1759 г. в местном кремле располагались определенные строения, которые свидетельствовали о достаточно развитой системе реализации полицейских функций местными служилыми людьми: гауптвахта (т.е. небольшая тюрьма для наказания служилых чинов), большая караульная изба, тюрьма с острогом.
      Численность служилых людей Уфы, исполнявших военные, охранные и полицейские функции, уже с конца XVII в. была достаточно большой: 107 детей боярских, 754 стрельца (из них 188 конных) и более полутора сотен казаков ( в 1702 г. их было уже около четырех сотен). Более того, уфимские казаки помогли в первой трети XVIII века в организации службы в строящемся Оренбурге, куда отправили около двухсот человек, давших начало Оренбургскому казачьему войску.
      С определением Казани в качестве губернского центра Уфа поначалу стала уездным центром, а в 1712 - 1715 гг. на территории Башкирии было введено особое управление: помимо того, что Уфимская провинция была создана несколько раньше, чем в других губерниях, она ещё была и напрямую подчинена Правительствующему Сенату - постоянно действующему высшему правительственному законосовещательному учреждению. С 1728 г. уфимский провинциальный воевода получил права губернатора по-прежнему с прямым подчинением Сенату, хотя провинция все ещё оставалась в составе Казанской губернии. Внутри провинция, как и раньше, делилась на четыре «дороги», в свою очередь поделенные на волости и аймаки.

      Таким образом, формирование чисто полицейских структур в нашем крае по сравнению с другими территориями затягивалось. Более интенсивно этот процесс пошел только с 1744 г., когда была создана Оренбургская губерния, и Уфа вошла в её состав. Т.е., процесс перехода от воеводской системы управления и реализации полицейских функций к губернской растянулся на 36 лет, с 1708 г. по 1744 г. И только после этого Башкирия окончательно врастает в общероссийскую государственную систему власти и управления, в т.ч. ив плане реализации полицейских функций. Уже воеводская система управления в Уфе практически не отличалась от общероссийской. Полицейские функции исполняли в различной степени те же должностные лица, что и по всей Рос-си: воевода или короткое время - обер-камендан-ты (общее управление), камерир (в части сбора прямых и косвенных налогов),камерир и рент-мейстер (в части движения финансовых потоков), чины канцелярии рекрутских дел ( в части исполнения воинской повинности), провиантмей-стерской конторы (в части продобеспечения), земской избы (дела сословного характера), бурмистр (городские и посадские сословные дела), атаманы Уфимской городской казачьей станицы, казачьих хуторов и станиц на территории Башкирии, старшины башкирских и иных деревень, чины созданного в 1722 г. Уфимского магистрата (судебно-административные и податные дела). Кстати, первым уфимским бурмистром стал С. Перфильев, а ратманом - П. Данилов.

      Каких - либо специальных госучреждений для управления нерусским населением Уфимской провинции или уезда не создавалось. Реализация всех функций в этом плане, в т.ч. и полицейских, сменяемый раз в три года воевода осуществлял, обращаясь путем воеводских «объявлений» к башкирским тарханам, возглавлявшим башкирские волости, известно, что в первой половине XVIII в. судебно-полицейские функции в отношении башкир осуществлялись только в Уфе.

      В связи с тем, что Уфа в XVII - XVIII вв. становится одним из мест политической ссылки, здесь достаточно рано оформилась функция полицейского надзора над ссыльными. В начале XVII в. здесь находился сосланный Борисом Годуновым
      дядя первого российского монарха боярин И.Н. Романов, чуть позже - думный дьяк А. Власъев, в петровские времена - семьи опальных московских стрельцов и Л.Л. Шакловитый - брат фаворита царевны Софьи, а после первого раздела Польши - более сотни конфедератов.