часть4
8 сентября 1802 г. - день рождения министерства внутренних дел. В этот день в Российской империи впервые появились восемь новых государственных учреждений, положивших начало новому подходу к государственному управлению важнейшими отраслями - министерскому. Манифестом императора Александра I были образованы министерства иностранных дел, коммерции, финансов, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, просвещения, юстиции и внутренних дел. Сменившие петровские коллегии, эти государственные органы резко повысили «специализацию» и эффективность деятельности центральных учреждений во всех вышеназванных сферах государственной жизни.
Почему же потребовалась такая кардинальная ломка госаппарата?
Во-первых, со времен петровских реформ к моменту образования министерств прошла почти сотня лет. Преобразования Петра I резко ускорили все процессы перехода России от феодальной формации к капиталистической. И это, естественно, требовало пересмотра принципов, форм и методов государственного управления. Механизм деятельности коллегиальной системы управления к началу XIX в. устарел и не поспевал за бурным развитием капитализации во всех отраслях жизни.
Во-вторых, западноевропейские государства, раньше пережившие промышленную революцию и переход к капиталистической формации, уже перешли к этому моменту на отраслевые принципы управления и в качестве центральных госучреждений уже имели министерства.
В-третьих, к восшествию на престол императора Александра I предыдущий император Павел I успел запутать своими непродуманными и скорыми реформациями ту колеги-альную систему управления, которой пользовалась Российская империя со времен Петра I и усовершенствованная Екатериной II.
В - четвертых, рост городов и неразрешенность крестьянской проблемы, чрезмерно «силовые», волюнтаристские попытки европеизации российской патриархальной жизни, связанной сильнейшими общинными традициями, инициировали сильный рост преступности и серьезнейших нарушений обобщественного спокойствия. Это породило в свою очередь сильную нужду в оформлении в качестве самостоятельных структур государственных учреждений, конкретно реализующих полицейские функции в качестве составляющего фактора (или вектора) всей схемы управления Российской империей.
Таким образом, создание министерства внутренних дел России стало практической реализацией объективной потребности в более четком структурном оформлении таких важнейших государственных функций, как полицейские.
Из манифеста об учреждении министерств от 8 сентября 1802 г.
... Ч. Должность министра внутренних дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. В управлении своем имеет он все части государственной промышленности, кроме части горной, в ведении его находится также построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных прикасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии.
Александр I в осознании такой потребности шагнул значительно дальше Петра I. Тот при создании коллегиальной системы управления не рискнул выделить в качестве самостоятельного направления полицейские дела, уповая на армию, и не создавал специальной полицейскую коллегии. Хотя, как известно, имел на этот счет рекомендации. Возможно по той причине, что видел потребность только в политическом сыске, а для решения проблем поддержания правопорядка и общественной безопасности считал достаточным иметь сильный аппарат госуправления и регулярную армию, которую широко использовал для разрешения всех проблем внутреннего хозяйственного характера, в т.ч. и для реализации полицейских функций.
Александр I при выработке решения о переходе к министерской системе государственного управления воспользовался рекомендациями т.н. Негласного комитета, в состав которого входили его ближайшие друзья и соратники В. Кочубей, П. Строганов, Н. Новосильцев и А. Чарторыйский. Таким образом, это было не волюнтаристским решением 24-летнего императора, а решением обдуманным коллегиально на основе анализа как предыдущего опыта управления и ситуации в Российской империи, так и управленческого опыта целого ряда государств с различным политическим режимом - абсолютистских Австрии и Пруссии, конституционно-монархической Англии и республиканской Франции.
Министерство внутренних дел оказалось самым мощным из всех вновь созданных центральных госучреждений. В его руках сосредотачивалось большинство государственных функции внутреннего характера. Структурно оно сразу делилось на четыре подразделения, именовавшихся «экспедициями». При этом первая, третья и четвертая экспедиции ведали делами весьма далекими от полицейских. Это - управление продовольственными делами страны и т.н. «соляной частью», разрешение проблем аграрного и промышленного производства, управление государственными предприятиями, извлечением и использованием природных ресурсов, реализация переселенческой политики, строительство дорог и пр. В ведении МВД находилась также система здравоохранения, т.н. «богоугодные заведения», сословные учреждения, почтовая связь и т.д. Отвечало оно и за содержание тюрем.
Реализацией полицейских функций государства в МВД занималась вторая экспедиция. Все последующие изменения или прямые попытки вывести полицейские функции на самостоятельный министерский уровень оказались безрезультатными. И даже спустя более сотни лет, к 1917 г., эти функции исполнял Депортамент полиции, находившийся в составе МВД. В момент создания вторая экспедиция именовалась «экспедицией спокойствия и благочиния» и структурно состояла из двух отделений. Первое из них несло функции своеобразной предтечи дежурной части и информационно-аналитической службы, т.к. занималось сбором информации о происшествиях и профилактикой «ложных слухов». Но основным делом первого отделения второй экспедиции МВД было руководство деятельностью сельской полиции, и оно несло ответственность за «повиновением крестьян законной власти».
Второе отделение ведало делами городской полиции и пожарных частей. Но и оно явилось предтечей сразу двух из современных милицейских структур - инспекции по личному составу и управления собственной безопасности. По той причине, что принимало и рассматривало жалобы на полицию.
Первым министром внутренних дел Российской империи стал ближайший друг императора Александра I князь Виктор Павлович Кочубей, пробывший на этом посту пять лет -по ноябрь 1807 г. Впоследствии он ещё раз на четыре года возвращался на должность министра внутренних дел - с ноября 1819 г. по июнь1923 г. Можно оказать что именно им были заложены основные принципы организационной структуры, принципов и методов реализации полицейских функций государства в императорской России.
Вместе с В.П. Кочубеем в министерство внутренних дел пришли известнейшие российские деятели. Его товарищем (заместителем) стал один из членов вышеупомянутого Негласного комитета и друг императора П.А. Строганов. Канцелярию МВД возглавил хорошо известный в российской истории реформатор М.М. Сперанский, которого смело можно называть отцом российской бюрократии.
Уже в первый период деятельности МВД России стало работать по совершенно иным принципам, чем это было раньше. Во-первых, оно смогло несколько улучшить материально-финансовое положение подведомственных ему полицейских органов и лиц, несших полицейскую службу. В городские бюджеты стали включаться специальные расходные статьи на содержание местной полиции.
Во-вторых, МВД стало на путь более гласного общения с гражданами. В 1804-1809 г.г. оно стало издавать первый в истории страны официальный периодический «Санкт-Петербургский журнал», в который писал даже сам император Александр I. Журнал впервые в российской истории начал публикацию не только отчетов министра внутренних дел, но и сообщал обществу сведения статистического характера об убийствах, несчастных случаях со смертельным исходом, пожарах, публиковал материалы по проблемам организации и деятельности полиции, тюрем, праву и экономике, в т.ч. и аналогичному опыту за рубежом.
Эту же задачу, но в более популярной форме, рассчитанной на самый широкий круг населения, решало и выходившее в 1809 -1819 г. другое издание - газета «Северная почта».
Первые годы деятельности МВД позволили В.П. Кочубею и М.М. Сперанского на основе анализа работы в 1806 г. подготовить для императора проект реорганизации министерства. По нему заметно, что В.П. Кочубей и М.М. Сперанский двигались в направлении создания специализированного чисто полицейского министерства. К этому же, видимо,стремился и Александр I, без колебаний утвердивший проект реорганизации.
Самой существенной реорганизации подвергалась полицейская «Экспедиция спокойствия и благочиния». Она не только сменила название и стала именоваться «экследицией государственного благоустройства», но и увеличила численность и структуру. Помимо двух вышеупоминавшихся отделений и канцелярий в ней появились пять «столов» во главе со столоначальниками.
Первому из них отдавались функции сбора информации о преступлениях и происшествиях, заграничных гостях России и выезжающих из нее (т.е., были заложены начала паспортно-визовой службы), а также контроль за порядком содержанием зрелищ и собраний (своеобразные цензурные функции).
Второй стол можно назвать предтечей транспортной милиции и дорожно-патрульной службы, т.к. в его ведении был контроль за состоянием российских дорог и соблюдением порядка на них. Он же занимался разработкой и изменением штатов городской полиции, ночной и пожарной стражи, тюремных учреждений, под его началом была деятельность конвойных команд. Помимо всего, он к тому же участвовал в организации набора рекрутов в армию.
Третий стол представлял из себя своеобразную кадровую службу полиции, поскольку ведал вопросами приема и увольнения, перемещения по службе, наказания и награждения полицейских чинов.
Функции второго отделения были распределены по трем оставшимся столам.
Как утверждают авторы краткого исторического очерка «Органы и войска МВД России», реформированная полицейская экспедиция оказалась самой большой в министерстве внутренних дел. Через нее проходило более половины из 25 тысяч входящих в МВД документов и 16 тысяч исходящих из него. И большинство из документов прямо относились к компетенции именно экспедиции государственного благоустройства.
На местах, в т.ч. и в Башкирии, министерство внутренних дел осуществляло реализацию полицейских функций через губернаторов, которые сами в качестве должностных лиц, что называется, «проходили по ведомству МВД».
В свою очередь губернатор управлял деятельностью местной полиции через свою канцелярию, губернское правление и ряд созданных при нем губернских присутствий (комитетов). Конкретно, через второе отделение правления, частично через рекрутское присутствие ( в плане обеспечения набора в армию), строительную и дорожную комиссии, тюремный попечительский и врачебно-полицейский комитеты. Бурно развивающаяся в тот период российская экономика волей-неволей втягивала полицию, помимо исполнения чисто полицейских функций, во многие сферы жизни. Таким уж было само министерство, имевшее самый широкий круг функций и полномочий.
Во главе уездной полиции ещё с 1775 г. стоял уездный исправник со своим полицейский управлением, которое именовалось земским судом. В его состав входили помимо исправника 4-5 заседателей из дворян и два - от государственных крестьян. Земский суд имел свою канцелярию, два «стола» - исполительный и следственный. Предварительное следствие в тот период находилось в ведении полицейских органов.
Чуть позже, с 1837 г., уезд стал подразделяться на более мелкие администативно-территориальные единицы - станы. Возглавляли их становые приставы, назначаемые лично губернатором из числа полицейских офицеров. Становому приставу служила опорой сельская выборная полиция удельных и государственных крестьян - старосты, пятисотские, сотские , десятские и вотчинная полиция помещичьих владений. Центром стана определялся либо заштатный город, либо местечко.
Надо сказать, что в Башкирии ко времени образования МВД во многом сохранялась система полицейских структур от екатерининских Уставов благочиния.
С 1816 г. в Уфе во главе городской полиции стал полицмейстер. Весь город был разделен на три полицейских «части» со «съезжим домом» - канцелярией частного пристава в каждой из них. В свою очередь каждая «часть» делилась на кварталы (до сотни домовладений) во главе с квартальными надзирателями и их помощниками. По штату того времени полиция Уфы состояла из трех частных приставов, трех квартальных надзирателей и полицейской команды - унтер-офицер, 33 рядовых пеших, 11 откомандированных из Оренбургского казачьего войска казаков и 45 будочников ( т.е., несших службу в караульных будках).
Сельская полиция долго сохраняла более традиционную структуру, сложившуюся не столько под влиянием административных преобразований разного времени, сколько исторически... Причем, с самым широким использованием общинных традиций.
Во второй четверти XIX в., введенное в действие с 3 июня 1837 г. «Положение о земской полиции» еще раз закрепило практически ту же существовавшую с екатерининских времен схему полицейского управления в сельской местности ( земский суд - исправник с собственным правлением-канцелярией и заседателями - станы во главе со становыми приставами - сельские старшины -старосты - сотские - десятские). Но с этого периода были четко определены функции земской полиции, принципы ее деятельности (одновременно с Положением был утвержден «Наказ чинам и служителям земской полиции»).В одной связке с полицией работала в сельской местности и почта в соответствии с утвержденным «Положением о земской почте».
Созданные низовые полицейские структуры - станы названия по месту расположения не имели, а были просто пронумерованы. Деятельность каждого из них контролировалась персонально кем-либо из членов земского суда. А сами становые приставы в случаях присутствия в суде обладали всеми правами членов земского суда.
Уфимский уезд был разделен на четыре стана. Канцелярия - «становая квартира» первого располагалась в деревне Новая, вторая - в деревне Усердино, третья - в деревне Новорождественской ( Ллаторке ), четвертого - в селе Сикияз. Количество станов в уезде было неодинаковым, а территория включала в себя, как правило, территорию нескольких нынешних районов. Так , 4-й стан Стерлитамакского уезда включал в себя сегодняшние территории Стерлибашевского, Федоровского и частично - Мелеузовского районов. Избираемые селянами сотские в полицейском плане «обслуживали» от сотни до двухсот дворов, а десятские - от десяти до тридцати дворов.
Девятилетняя деятельность министерства внутренних дел позволила наработать опыт, который привел Александра I и его соратников-реформаторов к необходимости более четкого распределения функций государственного управления между министерствами. Проект реорганизации по поручению императора готовил М.М. Сперанский. И его предложения нашли отражение в манифесте «О разделении государственных дел по министерствам», которым и было предопределено создание Министерства полиции России. А конкретно оно было создано в полном соответствии с Манифестом от 25 июля 1811 г. «Общее учреждение министерств» и просуществовало восемь лет - до 1879 г. Первым министром полиции был назначен генерал-адъютант А.Д. Балашов.
Новое министерство состояло из министра, общей и особенной канцелярий и трех департаментов: полиции исполнительной, полиции хозяйственной и полиции медицинской.
Департамент полиции исполнительной был образован на базе экспедиции государственного благоустройства МВД и делился на три отделения. В первом из них сосредотачивались дела по сбору информации о преступлениях и происшествиях, их регистрация, записи актов гражданского состояния. Второе отделение надзирало за ведением следствия по уголовным делам, вело «судные дела» и контролировало исполнение судебных решений полицейскими органами. Третье отделение работало с полицейскими учреждениями губерний, земским ополчением и т.д.
Департамент полиции хозяйственной контролировал снабжение продовольствием городов, особенно обеих столиц, пресекал попытки спекуляции и надзирал за тюрьмами, т.е. «смирительными» и «работными» домами.
Департамент полиции медицинской осуществлял санитарный надзор, принимал необходимые меры по профилактике эпидемий и эпизоотии, ведал лекарственным обеспечением и пр. Т.е., в новом министерстве были сосредоточены все основные полицейские функции государства - от многопрофильной работы с местным административно-полицейскими структурами до цензурных функций.
Особенностью нового министерства стало то, что он в организационном плане соединил функции общей полиции, полиции политической и даже контрразведки. Созданная в нем Особенная канцелярия очень быстро стала играть важнейшую роль.
Поначалу она планировалась только для ведения секретного делопроизводства. Её задачей были также выдача заграничных паспортов, регистрация приезжающих в Россию иностранцев, постоянная предварительная и последующая цензура культуры, искусства и литературы, исполнение личных поручений министра. Но Особенная канцелярия вскоре стала исполнять и другие функции - политической полиции. Её значение очень быстро возросло настолько, что император регулярно заслушивал доклады и отчеты начальника канцелярии напрямую, минуя министра полиции, и также напрямую давал поручения.
Структурно Особенная канцелярия состояла из трех подразделений - «столов» и секретной части. Первый стол нес функции паспортно - визовой службы и вел наблюдение за находящимися на территории России иностранцами, включая наружное наблюдение и агентурную разработку. Второй стол исполнял цензурные функции - собирал и анализировал информацию о типографиях и их печатной продукции, о книжных магазинах и лавках, реализации литературы, о ввозе и вывозе из России литературы и произведений искусства. Третий стол надзирал за религиозными сектами, лицами без определенного места жительства и т.д.
Под контролем Особенной канцелярии находилось также размещение ссыльных, организация слежки за политически неблагонадежными лицами. Подведомственны ей были и дела о злоупотреблениях полицейских чинов.
Созданная М.М. Сперанским структура министерства полиции оказалась достаточно эффективной. Но М.М. Сперанский при её разработке учитывал опыт деятельности полицейских структур бонапартистской Франции. А в России к моменту образования министерства полиции уже были сильны антифранцузские настроения, которые ещё более возросли со времени Отечественной войны 1812 г. Понятно, что использовавший французский опыт М.М. Сперанский рано или поздно мог быть обвинен в антипатриотизме и антигосударственной деятельности своими недругами - завистниками. Так оно и случилось. Более того, им же образованная структура ударила по автору реформы. Особенная канцелярия уже весной 1812 г. сфальсифицировала обвинение М.М. Сперанского в антигосударственной деятельности. А дальнейшая ревизия его реформ привела к ликвидации Министерства полиции и возврату полицейских функций в министерство внутренних дел, тем более что к тому времени назначение министром вновь получил В.П. Кочубей.
В течение 1819 г. из МВД выделились в качестве самостоятельных центральных госучреждений департамент мануфактур и торговли и почтовый департамент, с которым ушел и т.н. «черный кабинет», занимавшийся перлюстрацией писем и других почтовых отправлений.
Но зато в МВД из министерства полиции были переданы департамент полиции исполнительной и департамент полиции хозяйственной. А затем в ведение МВД перешла общая канцелярия министерства полиции, слившаяся с его общей канцелярией. За Особенной канцелярией и созданным при ней цензурным комитетом остались все прежние функции. Но вскоре и она перешла в кочубеевское ведомство. Департамент исполнительной полиции даже расширился с вхождением в МВД. Увеличилась канцелярия директора департамента, был образован ещё один «стол» - расчетный и повышены должностные оклады чинам департамента.
Каких - либо серьезных реформ до 60- х годов XIX в. в министерстве внутренних дел не происходило, равно как и изменений в структуре и функциях местных полицейских учреждений.
Следует отметить, что кроме городской и сельской полиции с начала XIX века начали свою деятельность ведомственные полицейские структуры.
К примеру, была создана горная (горнозаводская)поли-ция. Сфера её интересов - рудники, горнодобывающие и гор-нообрабатывающие государственные предприятия. Понятно, что она «привязывалась» к административно-территориальным горным округам, т.е. местностям с развитой горной отраслю экономики, и подчинялась управляющему рудником, берг-инспектору или управляющему горным округом.
Непосредственно горнозаводской полицией в том или ином регионе руководил полицмейстер назначаемый руководителями предприятия. Ему подчинялись горные исправники, осуществлявшие реализацию полицейских функций в приписанных к заводам селах и деревнях -горных округах. Исправник входил в состав земского суда уезда, на территории которого располагался горный округ. Создавалась своя полиция и на ряде крупнейших оружейных заводов, таких, как Тульский. Полицмейстер, руководивший фабричной полицией, подчинялся директору предприятия.
В тот же период появилась транспортная полиция. В 1809 г., когда был создан центральный государственный орган по управлению путями сообщения - Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций, Россия была поделена на десять своеобразных «транспортных» округов, возглавляемых директорами. Директор самостоятельно формировал транспортную полицию округа. Её задачей было поддержание правопорядка и общественной безопасности на речном транспорте и сухопутных дорогах, предотвращение хищений и разбоев, конвоирование грузов. Транспортная полиция формировалась в форме специализированных полицейских команд, через начальников которых и руководил ими директор округа. В структуры местной администрации, городской и сельской полиции транспортные полицейские команды не входили.
Из «Положения для Ижевского оружейного завода» ... 2. Завод сей по изложенным в сем положении
правилам управляется командиром. 3. Правление заводское состоит: из председателя, который есть командир завода, двух членов, кои суть помощники командира, советника и секретаря
Штат по полицейской части: полицмейстер не ниже восьмого класса - 1, пристав обер-офицерского чина - 2, писарь из кантонистов 2-го класса - 1. унтер-офицер по части полицейской - 4. брандмейстер -1, часовых при шести вышках -18. при полиции и пожарных инструкторах и для рассылки десятских - 4. На письменные припасы -100 рублей...
В Башкирии определенные изменения в структуре общего административного управления происходили довольно медленно. На местном уровне управления они полностью соответствовали всем проводимым из российской столицы изменениям общегосударственного порядка. А относительно управления башкирским населением были особенности.
Ещё в конце XVIII в. для управления башкирами была введена кантональная схема управления, просуществовавшая до реформ 60-х гг. XIX века практически без изменения. Цель при этом преследовалась все того же полицейского плана - поддержание общественного спокойствия и наведение правопорядка. Башкирское и мишар-ское население было приписано к военному сословию. Для этого почти 21 тысячу башкирских и мишарских дворов разделили на 103 «юрта» (команды). Каждый юрт насчитывал от 700 до 1000 душ мужского пола. Во главе юрта стоял юртовой старшина, назначаемый военным губернатором (или наместником). Юртовой старшина имел несколько помощников. А остальная схема управления была составлена по схеме внутреннего самоуправления близкой к казачьей: для несения войсковой военно-сторожевой приграничной службы было создано и существовало с 1798 г. по 1865 г. Башкиро-мещерякское (позднее, Башкиро-мишарское и Башкирское) нерегулярное войско, несколько напоминавшее казачье. Часть казачьих прав это войско имело. Но в нем не было казачьего самоуправления, чины на должности не избирались, а назначались. Атамана и его канцелярии-воискового правления и станично-хуторской структуры войско не имело. Войско было приписано к ведению министерства внутренних дел и поэтому использовалось также для поддержания правопорядка и общественной безопасности.
В силу определенного приближения к структуре казачьего управления, при заступлении на службу подразделений Башкиро- мещерякского войска им управляли 63 походных старшины и 213 сотников, которые, разумеется, вне несения службы также использовались для реализации полицейских функций.
Все 103 башкирских юрта входили в состав 11 башкирских кантонов (позже их стало 12), во главе которых стояли кантонные начальники со своими канцеляриями. Одновременно с этим было создано 5 мишарских кантонов. В кантональную систему управления были включены также и жившие на территории края оренбургские и уральские казаки. Первые были распределены по 5 кантонам, а вторые - по 2.
Количество преступлений в Уфимской губернии за 1868 год по данным годового отчета губернатор
1. Преступления против веры -16
2. Преступления против священной особы государя императора -1
3. Преступления против порядка управления - 64
4. Преступления по службе государственной и общественной - 31
5. Преступления против постановлений о повинностях - 6
6. Преступления против имущества и доходов казны -151
7. Преступления против общественного устройства иблагочиния - 237
8. Преступления против жизни и здравия - 554
9. Преступления против прав семейных - 36
10. Преступление против собственности частных лиц -1431
Итого за 18б8 год - 2527 преступлений. Один случай преступления приходился на 516 человек населения Уфимской губернии. Около 3/5 всей массы преступлений составляли случаи нарушения права собственности частных лиц, более 20 % преступлений приходится на долю преступлений против личности и затем идут отдельные виды преступлений - всего 1/6 часть общей цифры. В числе преступлений против собственности 8б2 случая воровства, кражи и 216 случаев насильственного завладения чужим имуществом, захвата его, а из преступлений против жизни, здравия и чести частных лиц 308 составляют случаи личных обид. Убийств совершено было в 1868 г. 30; по всем случаям виновные подвергнуты законному преследованию.
(ЦГИА РБ. Ф. И-9. Оп. 1. Д. 1677. Л. 13,13 об.).
Таким образом, кантональной системой управления было охвачено только башкирское, мишарское и казачье население, вместе несшее охрану Оренбургской пограничной линии.
Такая система сосуществования схем общегражданского и сословного управления на одной территории позволяла обеспечивать стабильную военную защиту территории не только регулярными войсками, но и населением, а также совместное использование военно-полицейских сил для наведения порядка в случаях открытого и масштабного общественного возмущения. Более того, давала возможность быстро локализовывать бунтарские вспышки на местах.
Но в силу разной направленности военно-сторожевых, пограничных и полицейских задач все это несколько затрудняло стабильно-регулярную реализацию полицейских функций в Башкирии. Особенно заметно это стало с приданием Башкиро-мещерякскому войску статуса полка и назначения туда командующего, подчиненного военному ведомству.
Так, противодействие реализации полицейских функций военно-служилым сословием, отмечалось, к примеру, в 1849 г. Начальник 10 - го башкирского кантона получил от уездного правления поручение: «составить расписание о том, сколько человек башкир конных, кто, какого юрта, когда и на какое время должно высылаться в становую квартиру для исполнения полицейской службы».
Понятно, что кантонный начальник доложил об этом войсковому командиру, и тот наложил запрет на отправку десятских из башкирских сел для несения полицейской службы в четвертом стане.
Уездный исправник направил просьбу непосредственно командующему Башкиро-мещерякским войском, обосновывая свою просьбу большой загруженностью пристава четвертого стана делами. Его просьба о том, чтобы башкирское войско «по заведенному прежде порядку высылали бы в становую квартиру по очереди из среды себя десятских для исполнения служебных обязанностей», осталось без ответа. А способного к службе мужского населения государственных сел и помещичьих имений не хватало для организации в уезде полицейской службы из выбранных десятских: «если не будет высылать в становую квартиру десятников из башкирских селений для определения полицейской службы, то государственным и помещичьим селениям исполнять эту обязанность будет слишком затруднено».
В условиях кантональной системы управления начальники кантонов обязаны были проводить в жизнь законы, указы, распоряжения и предписания вышестоящих властей. Они несли ответственность за исполнение воинской повинности, выход подразделений войска на линию, контролировали сбор налогов и пошлин, продажу и аренду земель башкир и мещеряков. В их правах было вмешательство в хозяйственную жизнь населения. И кантонные начальники, и юртовые старшины достаточно полно надзирали за башкирами и мещеряками, определенными в служилое сословие, и даже имели определенные судебные права при расмотрении незначительных правонарушений. Но все виды уголовных преступлений, иски по исполнению земских повиностей, земельные споры и тяжбы находились в компетенции сельской полиции и общегражданских судов. Дела же о преступлениях по линии воинской службы башкир и мишарей рассматривал только военный суд. А с 1832 г. военный же суд стал рассматривать и дела по воровству, бродяжничеству, разбою, грабежам и укрывательству беглых.
С этого же времени за земской полицией было оставлено производство предварительного следствия по фактам преступлений, совершеных башкирами и мишарами во внеслужебное время, а уголовно-следственные дела передавались в военно-судебные комиссии.
После присоединения Казахстана к России, Башкирия из окраинной территории превратилось во внутренний регион. Надобность в исполъзовании башкир и мещеряков в конвойной и погранично-сторожевой службе отпала. Поэтому войско было ликвидировано, права и привилегии служилого сословия изымались и вскоре все башкирское население сказалось в податном сословии, которым в правохранительном плане ведала земская полиция, структурированная в Башкирии точно так же, как и в остальной части России.