часть 6
После восстания декабристов МВД претерпело некоторые изменения. Пришедший к власти Николай I, боясь повторения событий, сходных с выступлением 14 декабря 1825 г., решился на выделение политического сыска в качестве самостоятельной линии при реализации полицейских функций. В июне 1926 г. в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии (СЕИВК) было создано III Отделение, исполнительным инструментом которого стал жандармский корпус. МВД передало в состав III Отделения свою Особенную канцелярию со всей накопленной информацией, личным составом и функциями. И с этого момента зародило серьезнейшее, почти полувековое по времени, соперничество между МВД и III Отделением.
Николай I всерьез думал об усилении полицейской составляющей государственного управления Российской империей. И пошел на создание специального Комитета по разработке мер совершенствования всех механизмов реализации внутренней политики государства. Возглавил этот комитет ставший к тому времени Председателем Государственного Совета первый министр внутренних дел В.П. Кочубей. В числе прочих Комитет выработал для императора и предложения по совершенствованию управления полицией.
Поначалу императору было предложено вновь вернуться к идее самостоятельного министерства полиции. Но Николай I возращаться к прежней структурной организации центральных госучреждений «по М.М. Сперанскому» не пожелал.
Тогда Комитет предложил ввести в состав МВД существовавшие структуры политического сыска и жандармский корпус. Но и это предложение император не утвердил, т.к. не хотел терять этот мощный рычаг государственного управления, который находился полностью в его руках.
МВД все-таки не оставляло попыток либо подчинить себе существующие структуры политического сыска, либо создать в недрах своей системы параллельно действующие подразделения тайной полиции. Но эти попытки, предпринятые министром внутренних дел генералом А.А. Закревским в 1928 г., когда он занял эту должность, потерпели неудачу. По той причине, что это стало известно III Отделению, и оно предприняло все меры к их нейтрализации.
В целом же существенных изменений в предреформенный период в системе МВД не происходило. Оно состояло из канцелярии министра, совета при министре, в состав которого входили первые руководители всех структурных подразделений министерства, а также ряда департаментов, отделений и комитетов. С приходом в министерство А.А. Зак-ревского чиновники получили новую форму: темнозеленый мундир с черным бархатным воротником. Вновь стал издаваться «Журнал МВД».
В 1832 году министерство освободилось от функций надзора за строительством и содержанием казенных зданий -их возложили на Главное управление путей сообщения и публичных зданий. Но зато вместо него в состав МВД из министерства народного просвещения ввели Главное управление духовных дел иностранных вероисповеданий. С этого момента МВД в интересах поддержания правопорядка и общественной безопасности стало контролировать деятельность религиозных сект, раскольников, церковных организаций и объединений неправославной формы христианства.
В это же время возрос объем контрольных функций министерства по отношению к местным полицейским структурам в городах и сельской местности, увеличилось число командировок чиновников министерства, включая директоров департаментов, на места.
Ведущим в МВД был Департамент полиции, в составе которого в предреформенный период появилась должность вице-директора департамента; вырос штат разъездных чиновников для особых поручений - своеобразное инспекторское подразделение («отделение для обозрения присутственных мест министерства внутренних дел") канцелярия министра выросла в Департамент общих дел и одновременно появилась Особенная канцелярия министра, в которой было сосредоточено секретное делопроизводство, аналитическая работа и ведение дел, по злоупотреблениям чиновников полиции.
Дело о слабой перцовке 21 января 1869 г. в Уфимское губернское правление поступил рапорт из городского полицейского управления и дело о продаже неустановленной крепости перцовки отставным кандидатом Ильей Неклюдовым вместе с апелляционным прошением (сына Неклюдова), жалующегося на неправильное наложение полицейским управлением штрафа по означенному делу. Обстоятельства дела: акцизный надзиратель 4 округа Уфимской губернии от 23 июля 1868 года за № 856 препроводил на рассмотрение городского полицейского управления, составленный надсмотрщиком по г. Уфе Конишенцевым протокол, подписанный о том, что 15 мая 1868 г. в питейном заведении отставного кандидата Ильи Неклюдова найдена перцовка не узаконенной крепости, а именно при температуре плюс 13 градусов по Цельсию погружение установило, что действительной крепости 29, 4 градуса вместо 30, 5 градусов. При чем жена отставного Алексея Неклюдова отозвалась, что перцовка эта настоя домашнего и запечатывалась в полуштоф перцовки. Конишенцев оставил его (полуштоф - ред.) для хранения в питейном доме Неклюдова (по сути не забрал вещественные доказательства - ред.) Для проверки пробы перцовки является два раза ст. помощник надзирателя Клеванский, но ему отзывались, что хозяев нет дома, а потом сын хозяин питейного заведения был подвергнут штрафу в размере суммы годового патента (т.е. 25 рублей). С данным постановлением был согласен и управляющий акцизными сборами. Но сын Неклюдова (Алексей Неклюдов) на постановление полицейского управления объявленное ему 3 декабря 1868 г. изъявил неудовольствие и по этому поводу написал 10 декабря 1868 года апеля-ционную жалобу, но губернское правление оставило штраф в силе.
(ЦГИА РБ, ф. 9, оп. 1, д. 235, лл. 1,4)
В 1850 г. по указанию Николая I было проведено первое в истории МВД сокращение штатов. Вероятно, это было следствие проводимых ревизий в полицейских структурах -в ходе их был выявлен ряд злоупотреблений в органах столичной полиции, в целом ряде городов. Ревизии деятельности полиции в двадцати семи губерниях (более половины всех губерний) признали удовлетворительной работу только в трех. И Николай I, проводя сокращение штатов в МВД, надеялся этим поднять дисциплину и эффективность управления. В итоге в целом в МВД осталось 270 штатных чиновничьих единиц. В ведущем подразделении - Департаменте полиции исполнительной - служило 50 чиновников.
В статистическом комитете МВД был создан земский отдел.
Из изменений на местном уровне необходимо отметить появление в городах полицейских команд. Они создавались с целью усилить патрульно-постовую службу после т.н. «холерных» бунтов, когда фактом стали нападения жителей на местную полицию, разгромы полицейских участков и даже убийства их руководителей.
Полицейские команды формировались из нижних чинов российской армии. Их численность рассчитывалась следующим образом: 5 полицейских на каждые две тысячи горожан. Возглавлялись полицейские команды, как правило, унтер-офицером и подчинялись полицмейстеру.
В этот период было усилено внимание на профессиональный отбор и подготовку младших полицейских кадров. Уже с 1834 г., к примеру, безупречно служившие унтер-офицеры санкт-петербургской полиции получили возможность сдавать экзамены на первый классный чин «Табели о рангах» - четырнадцатый. Что это давало унтер-офицеру? Во первых, он с присвоением чина «коллежского регистратора» получал почетное гражданство и большие шансы на продвижение по службе. Почетное гражданство освобождало его от телесных наказаний. Во-вторых, классный чин повышал вдвое жалованье унтер-офицера.
Экзамен, который держали унтер-офицеры, выявлял не только общий уровень грамотности претендента на чин «коллежского регистратора».Но и специальные знания -служебных инструкций, основ служебной переписки и учета правонарушений, азов розыска и следственных действий. Разрешалась и переэкзаменовка в случае несдачи с первой попытки. Но третья уже не допускалась.
Местные полицейские учреждения в губерниях и уездах, в том числе и в Башкирии, в этот период каких- либо серьезных изменений не претерпели. Но ревизии, проводимые на местах чиновниками министерства внутренних дел, и запросы из центра о состоянии дел привели к тому, что несколько облегчилось материальное положение полицейских чинов.
Так, министр внутренних дел России генерал-адъютант Д.Г. Бибиков летом 1854 г. запросил с мест данные о квартирной обеспеченности местной полиции. Из отчетов, полученных им, выяснилось, что единого порядка обеспечения жильем полицейских в России нет.В ряде мест им выделяли квартиры в казенных или городских зданиях с отоплением и освещением. В других - местная власть снимала жилье для сотрудников полиции в частных домах без отопления и освещения. Иные города просто выделяли финансы на наем жилья, а остальное решали сами полицейские. Были и такие города, которые просто оплачивали расходы на содержание жилья полицейских по предъявлении счетов. Причем, все это относилось на различные статьи городских или уездных бюджетов.
Равного права на квартирное довольствие не наблюдалось. Так, полицмейстер нанимал жилье за собственный счет, а частным приставам и квартальным надзирателям оплачивали расходы по найму жилья - но только за площадь, без расходов на отопление и освещение.
Существовали определенные правовые нормы, но они не соблюдались. МВД потребовало везде относить эти расходы к общегородским или общеуездным,т.к. полицейские учреждения входили в структуру городского или уездного управления и были очень существенной его частью. Правилами предусматривалось и выделение жилья для нижних чинов полицейских команд - в городских наемных или назначаемых по отводу обывательских домах. Для отопления положен был отпуск дров. Даже городским сторожевым будкам, где несли службу низшие чины полиции, полагалось по 2 сажени дров в год (около пяти кубометров). Были предусмотрены и расходы на освещение -на месяц полагалось на десять нижних чинов по семь с половиной фунтов сальных свечей, а на каждую будку - по одному фунту, но только в зимний период.
Уфимский полицмейстер штабс-капитан Фокин и три частных пристава в пятидесятых годах XIX в. жили в наемных домах, а трое квартальных надзирателей - в казенных, съезжих. Каждый из квартальных надзирателей занимал по две комнаты, поэтому расходы на их освещение выделялись из расчета по две свечи в сутки на комнату. В год это составляло 13 пудов 20 фунтов и обходилось городской казне в 46рублей 27 копеек. На печь отпускалось по одной сажени дров на месяц - на год это обходилось в 54 рубля 50 копеек.
Уездное полицейское начальство Бирска, Беле-бея, Стерлитамака, Троицка, Мензелинска, Челябинска и Верхнеуралъска снимали жилье у городских обывателей. В Оренбурге полицмейстер Федоров имел квартиру в казенном доме, а подчиненные ему три начальника полицейских частей и три квартальных надзирателя - в наемных.
Уездное полицейское управление в нашем крае, как и во всей России, составляли, с 1889 г., уездный исправник и его помощник. Исправник получал 1500 руб. в год, помощник - 1000 руб. содержания, не включая квартирного довольствия, расходов на отопление и освещение. Полицейское управление и исправник подчинялись непосредственно губернатору и губернскому правлению. Центром фактической полицейской деятельности, особенно в области полиции безопасности, следует считать станового пристава (600 руб.), исполнителями приказаний которого служили пешие и конные полицейские урядники, сотские - в участках стана, десятские - в селениях. В городах, посадах и местечках, неподведомственных уездной полиции, образовывались городские полицейские управления, в состав которых входили полицмейстер и его помощник, где таковой был назначен. Городскому полицейскому управлению подчинялись участковые приставы (бООруб), полицейские надзиратели (в некоторых городах-околоточные надзиратели, отнесенные решениями Сената к полицейским служителям), городовые и полицейская команда. В городах, имеющих не более 2000 населения, полагалось по закону от 14 апреля 1887 г. не свыше 5 городовых. В городах, имеющих многочисленное население полагалось не более 1 городового на 500 жителей. На каждых 4-х городовых полагался один старший. Содержание городовых: старшему не свыше 180, младшим не свыше 150 руб., не считая 25 руб. ежегодно на обмундирование. Расходы на содержание полицейской команды производились полностью из средств города, который отводил для неё квартиры с отоплением и освещением и давал средства на вооружение (шашка и револьвер).
В единообразие в этот период приводилась форменная одежда полиции. Нижним чинам городских полицейских команд полагались кожаная лакированная каска с медным прибором и с изображением на щите герба города, парадная суконная фуражка (тулья темнозеленого цвета, околыш красный, козырек) и повседневная суконная фуражка (тулья серого цвета, околыш красный, козырек).
Парадный суконный мундир и брюки шились из темнозеленого сукна, а повседневный был серого цвета. Мундир застегивался медными пуговицами с выпуклым изображением городского герба. Воротник, погоны и выкладка на обшлагах - красного цвета.
Шинель была серого цвета, сапоги короткие, смазываемые либо жиром, либо дегтем.
К мундиру полагался галстук с суконной манишкой черного цвета. Перчатки были замшевыми белого цвета у унтер-офицеров, у нижних чинов - по цвету мундира. Портупея изготавливалась из юфти и была белого цвета, с пряжкой из желтой меди и железной застежкой.