часть 10
Внутренние (конвойные) войска зарождаются, вероятно, даже ранее любых иных полицейских сил. Их начало следует отсчитывать от исполнения сторожевых (караульных) функций членами родовой общины. Понятно, что ни о какой специализации членов общины для исполнения подобных функций просто -напросто не могло быть и не было.
Правильно считать, что внутренние (конвойные) войска есть часть силовых структур аппарата государственной власти и управления, предназначенная для реализации карательной части полицейских функций. Если подходить именно с таких позиций, то отсчет реальному наличию таких сил надо начинать с княжеских дружин. В их задачи помимо реализации чисто военных функций, погранично-охранительных и общеполицейских входила и реализация полицейско - карательных, т.е. наказание за ослушание власти и принуждение населения к подчинение ей. Достаточно припомнить поход князя Игоря за данью к древлянам, его повторный поход с малой дружиной, его убийство и последующий карательный поход княжеской дружины во главе с княгиней Ольгой для восстановления статус-кво.
Из Новгородской первой летописи младшего извода.
,. .Слышавше Древляне, яко опять идет, сдумавше же Древляне с князем свои Малом: паще ся волк в овця вводит, то выносит все стадо, аще не убиют его; таю и сей, аще его не убием, то все ны погубит». И послаша к нему, глаголю-ще сице: «почто идеши опять; поймал еси всю дань». И не послуша Игорь; и изшедше Древляне из града Коростяне противу, и убиша Игоря и дружину его: бе бо их мало. И погребоша Игоря ...
...И пакы приложи к тому Олга послати к Древляном, сице глаголющи им: «се уже иду к вам; да пристроите ми меды многы у града, идеже убисте мужа моего, да поплачаюся над гробом его и створю тризну мужеви своему». И они же то слышавше, свезоша мед много зело и извариша. А Олга же поимши мало дружины и легко идущи, прииде к гробу его, и плакася по мужу своему плачем велиим зело. А людем в время то повеле съсыпати могылу велику; и яко съсыпаша, и повеле трызну створити. И посем седоша пи-ти Древляне; и повеле Олга отрокам своим служити пред ними. И реша Древляне к Олзе: «где суть дружина наша, их же послахом по тебе». Она же рече: «идуть по мне с дружиною мужа моего». И яко упишася Древляне, и повеле отроком своим пити на не, а сама отъиде кроме и повеле дружине сечи Древляны; и исъсекоша их 5000. А Олга възра-тися в Киев..,
По мере развития социальных отношений возникали функции, выдвинувшие необходимость в специализации воинской силы в конвоировании грузов, пленных и заложников-аманатов, их охране в острогах, тюрьмах и на аманатских дворах, в охране городских ворот, складов, ссыпных пунктов и т.п., подавлении бунтов, восстаний, несению службы на караульных (сторожевых) башнях и т.д. Поначалу это делали княжеские дружины, позже стали привлекаться воинские формирования, различные категории служилых людей (в т.ч. и по найму)- стрельцы, казаки и армейские формирования. Так постепенно в России формировался Отдельный корпус внутренней стражи и конвойные команды. Они подчинялись военному ведомству. Но взаимодействие с полицией и жандармами, гарнизонная система дислокации российской армии, обусловленная необходимостью крепостной защиты обширных пространств, было столь тесным и сильным, что оказало существенное влияние на становление и развитие внутренней стражи. Со времени Петра I т.н. «жилые» полки, созданные с началом воцарения Романовых и размещавшиеся в городах и крепостях, уже именовались гарнизонами. Утвержденная Петром I Табель от 19 февраля 1711 г. предусматривала формирование сорока трех гарнизонных пехотных полков. А вскоре появились и гарнизонные драгунские (т.е., конные) полки, позже - гарнизонная артиллерия. Формировали их из стрельцов, наемников и нижних чинов, неспособных по каким-либо причинам нести строевую службу в регулярной армии. Общая численность такой «гарнизонной» армии уже к 1720 г. составила более 71 тысячи человек. Через сорок четыре года гарнизонное войско было реформировано. На его базе были созданы пограничные и внутренние батальоны.
Очередное реформирование провел в январе 1798 г. император Павел I, разделив батальоны на две категории - состоящие на полевом положении и на внутреннем положении, а также вновь вернув части из них полковой статус. Каждый батальон (в т.ч. и батальоны в штате полков) имели по шесть рот. Полевые - одну гренадерскую и пять мушкетерских, а внутренние - пять мушкетерских и одну инвалидную (т.е. из чинов, имевших ранения, контузии или перенесших болезнь).
Со времени правления императора Александра I и до событий 1917 г. полки и отдельные батальоны находящиеся на внутреннем положении, стали постоянно именоваться по названию города или крепости своей дислокации - Нижегородский, Уфимский, Екатеринбургский и т.д. К 1811 г. в России насчитывалось 22 гарнизонных полка ( 4 из них на внутреннем положении), 48 гарнизонных батальонов (15 из них на внутреннем положении) и 35 гарнизонных инвалидных рот. Именно они и реализовывали в местах своей дислокации полицейско-карательные и полицейско-охранитель-ные функции, выставляли конвойные команды.
По штатам 1803 г. в гарнизонных полках, батальонах и инвалидных ротах несли службу 1727 офицеров и 72780 нижних чинов.
Свою лепту в формирование внутренней стражи и конвойных команд внесли и аракчеевские военные поселения, которые просуществовали до 1857г.
Особо следует отметить роль инвалидных рот и команд. Именно они со временем превратились в губернские штатные роты и команды, предназначенные исключительно для реализации функций полицейского характера. Обеспечиваемые по линии военного ведомства, эти роты и команды в своей непосредственной деятельности полностью были подчинены местным гражданским структурам власти и управления. И впоследствии послужили основой для учреждения внутренней стражи.
Толчком к оформлению внутренней (конвойной) стражи в качестве самостоятельной специализированной структуры послужило заметное увеличение с петровских времен числа каторжан и ссыльнопоселенцев. В момент правления Александра I за 1807 -1823 гг. только число сосланных в Сибирь оказалось более 45,4 тысячи человек, т.е. в год ссылалось по 2,7 тысячи человек в год. Причем, число ссылаемых постоянно росло, к 1898 г. ссылалось в год в среднем уже до 13,2 тыс. человек. А общее число сосланных за 1807 -1898 гг. превысило 864,8 тысячи человек!
Понятно, что конвоирование и надзор такого числа людей действительно составляло серьезную проблему на государственном уровне.
... Из годового отчета Уфимского губернатора за 1875 год .
Наиболее действенной мерой пресечения преступлений, при недостаточности средств, которыми обладает для этого полиция, служило и служит удаление самими обществами из своей среды порочных членов. В1874 году по приговорам обществ таких лиц было сослано в Сибирь 168.
В определенной мере функции внутренней (караульной) службы в этот период исполняли казаки. Только в Сибири в линейных казачьих полках несли службу около 6000 казаков, призванных на действительную службу. Ещё 2000 казаков несли службу в городовых караульных командах. Но казачьи общества крайне неохотно брались за исполнение полицейско - карательной функции и конвоирование ссыльных, предпочитая програнично-охранную и караульную службу.
С 1807 г. конвоирование этапов к местам каторги и ссылки российское правительство по инициативе первого министра внутренних дел В.П. Кочубея возложило на башкир и мещеряков, записанных в воинское сословие.
Созданное с 1798 г. Башкиро-мещерякское нерегулярное войско поначалу несло службу на Оренбургской пограничной линии, прикрывавшей российскую территорию от набегов кочевников из Казахстана. Но в качестве пограничной стражи войско не считалось властью достаточно надежным, т.к. башкиры издавна поддерживали хорошие контакты с казахами. Именно поэтому войско все чаще использовалось в качестве конвойной стражи, привлекалось к реализации прямых полицейских функций, в т.ч. и за пределами Башкирии. Более того, с переименованием его в Башкирское войско и последующим преобразованием в полк оно было полностью передано в ведение министерства внутренних дел и работало исключительно в рамках его полномочий.
Однако, привлечение башкир и тептярей к конвойной службе проблем её не разрешило. И с 1810 г. казаки по договоренности государства с войсковыми казачьими обществами вновь стали привлекаться для исполнения конвойной и караульной службы, реализации функций внутренней стражи.
Окончательно законодательной основой для создания конвойной стражи послужили императорские указы: от 17 января 1811 г. - о формировании новых полков на базе гарнизонных батальонов и 27 марта 1811 г. - о реформировании инвалидных рот и команд.
Первым была введена новая структура, объединившая ранее существовавшие губернские роты с выделенными из гарнизонных полков отдельными ротами в гарнизонные полубатальоны двух-ротного состава. Эти полубатальоны предназначались исключительно для несения внутренней службы по охране порядка и поддержанию общественной безопасности, караульной службы, этапированию арестантов на территории губернии.
Аналогичные функции вменялись и в обязанности переформированных инвалидных рот (с присоединением к ним уездных команд, выведенных в губернские центры). Эти роты были включены в полубатальоны, образовав новый штат трехротных гарнизонных губернских батальонов, предназначенных исключительно для внутренней службы. Спустя три месяца, в июле 1811 г., было утверждено императором и «Положение о внутренней страже»
Из манифеста Александра I об утверждении «Положения о внутренней страже». 3 июля 1811 г.
.. .Указом 16 Генваря сего года предназначено было Губернские роты и штатные команды, внутреннюю Губернскую стражу составляющие, привести в лучшее устройство. Ныне по окончательном соображении всех предметов, к устройству сему принадлежащих, вняв мнению Государственного Совета, признали Мы за благо образование военной внутренней стражи издать в прилагаемом при сем положении ко всеобщему сведению и исполнению. Определив в сем положении состав внутренней стражи и устройство, означив обязанности её как к военному, так и губернскому начальству, и учредив порядок её употребления, вместе с тем не оставили Мы к вящему в действии её совершенству и точности снабдить как главных, так и подчиненных ей начальников подробными инструкциями, а губернские начальства соответствующими тому предписаниями...
Для оперативности управления и необходимости концентрации сил внутренней стражи в чрезвычайных ситуациях (бунты, восстания и т.п.) все губернские батальоны и команды инвалидов сводились в бригады, бригады - в округа, которыми командовали генеральские чины.
Т.е., с 1811 г. на местах возникла реальная и достаточно большая воинская сила, на которую и были возложены полицейско -карательные и караульные функции. С 30 марта 1816 г. внутренняя стража стала официально именоваться Отдельным корпусом внутренней стражи. Первым его командиром стал генерал-адъютант Е.Ф. Комаровский.
В период реформ середины XIX века Отдельный корпус внутренней стражи был упразднен. Однако, уже в 1886 г. он возродился в форме конвойной стражи. Та полнота функций, которая была присуща корпусу внутренней стражи, была утрачена. Функции новые 567 конвойных команд, созданных по императорскому указу от 26 января 1886 г., ограничивались только этапированием и охраной арестантов и ссыльных, мест заключения, содействием тюремному начальству при обысках и ликвидации беспорядков в местах заключения. Руководство конвойными командами осуществляла этапно-пересыльная часть (ЭПЧ) Главного штаба МВД, а с переходом теюремной системы в министерство юстиции, сюда же была переведена и ЭПЧ.
В таком виде конвойная стража с незначительными структурными изменениями просуществовала до 1917 г. Основными её функциями оставались сопровождение мобилизованных в армию и иностранных подданных, конвоирование арестантов, заключенных, ссыльных и военнопленных, охрана перевозимых грузов.
Тюремное заключение, как одна из форм наказания за нарушение порядка и общественной безопасности возникает, вероятно, ещё на стадии зарождения государства, как инструмента власти и управления. Во всяком случае лишение свободы путем содержания в специальных арестных помещениях - дворах, заковывание в цепи - кандалы и деревянные колодки существовали уже в ранне - феодальные времена.
Из «Повести временных лет» По Лаврентьевскому списку
,. .Градъ же бе Киев, иде же есть ныне двор Гордятин и Никифоров, а двор княжъ бяше в городе, идеже есть ныне двор Воротиславль и Чудин, а перевесище бе вне града, и бе вне града двор другый, идеже есть двор демъстиков за святою богородицею; над горою, двор тюремный, бе бо ту терем камен...
Непосредственно тюремное заключение, как форму наказания за преступления, ввел в России Судебник 1550 г. Более двух десятков статей этого акта предусматривало заключение в тюрьму. Но сроки заключения Судебником 1550 г. не устанавливались, а тюрьма применялась вместе с другими видами наказания.
Ссылка же в качестве формы наказания была закреплена Соборным уложением 1649 г. Оно предусматривало ссылку «в Сибирь на житье на Лену» и в отдаленные города империи.
Поскольку арестные и тюремные избы, дворы и остроги к этому моменту существовали везде, в т.ч. и в Уфе, управление ими и содержание возлагалось на местное руководство - воевод, путных бояр, городовых приказчиков, губных старост и т.д.
В последующем неоднократно происходило расширение перечня статей, предусматривающих в качестве наказания за те или иные преступления тюремное заключение и ссылку.
С возникновением приказной системы управление учреждениями тюремного типа сосредотачивается в Разбойном, Судном, Земском, Холопьем и прочих приказах. Часть приказов имела собственные помещения и дворы для содержания арестантов и наказанных.
На местах же со второй четверти XIX в. управление тюремными учреждениями сосредоточилось в руках городовых приказчиков, сменивших в городах наместников-кормленщиков. Им было дано право заковывать преступников, нарушителей порядка и общественного спокойствия в «железо» и лишать свободы неплательщиков государственных налогов. Имели собственные тюрьмы и отдельные монастыри.
Какой-то единой системы управления тюрьмами в тот период не существовало.
Циркулярное письмо Департамента полиции МВД губернаторам. 13 ноября 1859 г.
МВД. Департамент полиции исполнительный. Отделение Ш. Стол 2. 13 ноября 1859 г. № 202. О сообщении сведений весьма нужных.
Циркулярно. Господину начальнику губернии.
Прошу гг. начальников губерний доставить во вверенное мне министерство к 15 января 1860 гг., на прилагаемой на обороте сего форме, подробные сведения о состоянии капитала, собранного на устройство присутственных мест и тюрем
Подписал министр внутренних дел С. Ланской
Скрепил директор департамента С. Жданов
Верно: за начальника отделения подпись
(ЦГИА РБ, ф. И-9, оп. 1, д. 383, л. 58, л. 121)
Из письма Оренбургской казенной палаты по отделению казначейства. Стол распорядительный. 15 июля 1860 г.
В Оренбургское губернское особое по земским повинностям присутствие.
Во исполнение предложений г. Вице-губернатора от 6 и 9 июля месяца Оренбургская казенная палата имеет честь уведомить.
Во 1-х, сбор на постройку присутственных мест и тюрем высочайше утвержденным мнением Государственного совета в день 20 декабря 1843 г. установлен на 8 лет, и таковой начал взиматься с купеческих капиталов, податных душ с 1844 года, с башкиро-мещеряков с 1847 года, срок же на взнос этого сбора с первых истек с исходом 1851 г., с последних с исходом 1854 г.;
2) сбора этого поступило 242931 руб. 95 ? коп.;
3)по сметам земских повинностей с 1853 по 1860 год назначалось к расходу из губернской повинности на устройство присутственных мест и тюрем по 20740 руб. 44 коп. в год. а в 7 лет 145181 руб. 76 коп. Всего собрано 388113 руб. 71 ? коп. Из них израсходовано в 1860 г.:
а) употреблено по назначениям начальства 65064 руб. 2 ? коп.
б) выслано в государственный заемный банк для обращения.
Из % по 1860 г. 294450 руб. 54 коп. В феврале 1860 г. 24819
руб. 71 коп. Итого в расходе высланными в заемный банк
- 384334 руб. 24 ? коп. Затем оставалось в наличности день
гами по казначейству 3779 руб. 46 ? коп.
В Уфе тюремный двор, вероятно, появился с момента постройки первого деревянного Кремля, т.е. во второй половине XVI в. Приграничное положение, постоянные набеги кочевников диктовали необходимость содержания пленных.
А самое первое арестное помещение, видимо, представляло собой широко распространенную в то время земляную тюрьму. Этот тип арестных помещений продолжал использоваться в консервативно поддерживающих прежние порядки монастырях даже ещё при Петре I. Земляная тюрьма - это яма в 3 аршина глубиной. Края ямы выложены кирпичом либо из оструганных бревен. Крышу устраивали из толстых дубовых плах или досок. Небольшое отверстие в крыше служило для опускания в яму несчастного сидельца и подачи пищи. Отверстие прикрывала запираемая на замок дверь.
Деревянная же уфимская тюрьма располагалась за тыном Кремля в северной его части рядом с воеводским домом и приказной избой. Тюрьма имела собственное ограждение - острог. Сгорела она при большом уфимском пожаре 1759 г.
Имелось в Уфе с XVIII в. и другое помещение - для содержания заложников-аманатов, т.к. институт ама-натства был достаточно широко развит в связи с принуждением местного населения к уплате ясака.
Создать какую-то более-менее стройную систему управления местами заключения и ссылки в России не удавалось практически до XIX в. Трудно судить по какой причине, но, вероятно, сказывался и недостаток средств в казне, и отношение к преступникам, как к людям пропащим, и относительная самостоятельность местных властей.
Из рапорта полицмейстера
в Уфимское губернское правление.
8 мая 1872 „.
.. .В ночь на 6 мая из тринадцатой камеры Уфимского тюремного замка бежали арестанты, разобрав печь и сделавши подкоп под стену.
Донося об этом губернскому правлению, имею честь покорнейше просить поставить скорейшим распоряжением о прочном исправлении сделанных арестантами при побеге повреждений.
Полицмейстер Митрохин 8 мая дня 1872 „.
Акт
1872 года мая 20 дня Уфимский полицмейстер с губернским инженером Корсак осмотрели пол первого этажа уфимского тюремного замка и нашли:
1) чистые полы во всех помещениях настланы простые и без соеди-
нения досок вставленными шипами, почему половицы без всякого шума могут быть подняты.
2) фундамент прочен и не требует особенного укрепления.
Смета на заделку подкопа, перестилку полов и исправление камеры, из которой бежали арестанты в Уфимском тюремном замке в 1872 г. всего: 76 руб. 98 коп.
Его превосходительству господину Уфимскому губернатору Уфимского полицмейстера.
Рапорт
Имею честь донести Вашему превосходительству, что по произведенному помощником пристава 2 части г. Уфы, в присутствии смотрителя Уфимского тюремного замка Уманцова и караульного офицера поручика Чертова осмотру подкопа, сделанному в Уфимском тюремном замке во 2 камере, где одна доска поднимается...
В Уфимское губернское правление губернского инженера Корсак
Рапорт
Представляю при сем исполнительную смету на засыпку в камере № 2 под полом пустого пространства и подкопа и других исправлений в уфимском тюремном замке в текущем году. Имею честь покорнейше просить губернское правление смету эту по рассмотрении и утверждению возвернуть мне, для составления описи работ.
Губернский инженер Корсак
Исполнительная смета на засыпку в камере № 2 под полом пустого пространства и подкопа, переделку повреждений голландской печи, нар, полов с балками и входной лестницы в уфимском тюремном замке в 1873 г. составила всего: 320 руб. 26 коп. (ЦГИА РБ, ф. И-9, оп. 1, д. 300, л. 1, 4, 20-27)