Часть11

Хотя, надо отметить, что основные моменты ведения тюремного дела на местах из столицы регламентировались: в части порядка и условия содержания заключенных, их конвоирования, этапирования и перевода в другие места заключения.
      В 1775 году губернаторы получили предписание помимо тюремного замка организовать «работные» дома для содержания неимущих в добровольном и принудительном порядке для прокормления. Тогда же появились и «смирительные» дома для лиц, ведущих недостойный образ жизни - пьяниц, проституток, бродяг и т.п. (в т.ч. и для несовершеннолетних). Законом 1775 г. предусматривались также телесные наказания заключенных за нарушение установленных в месте заключения правил.

      В Уфе и губернии тюремная система практически не отличалась от существовавшей в других регионах. В екатерининские времена в губернском центре началось строительство нового тюремного замка. В 1826 г. он был построен, часть его строений сохранилась и по сей день на территории, занимаемой ныне исправительным учреждением №10, следственным изолятором №1 и управлением исполнения наказаний.
      В тюрьму попадали представители практически всех сословий. В 1852 г., к примеру, в уфимском тюремном замке содержались 224 военных, 195 государственных крестьян, 52 помещечъих крестьянина, 90 удельных крестьян, 27 мещан.
      Следует отметить, что уфимская тюрьма «обслуживала» все близлежащие губернии. Самих уфимцев было немного - 10 заключенных из 598, содержавшихся здесь в 1852 „.
      Но многие из уфимцев содержались в арестных помещениях при полицейских участках, совестном суде, городском магистате. Иногда их число доходило до нескольких сотен - 533 человека в 1834 г.
      При тюрьме имелась церковь. Здесь же производились и казни путем повешения, а палачами становились на платной основе служители тюрьмы или чины из конвойной команды.
      Имелись в Уфе также губернские «работный» и «смирительный» дома, чей контингент в основном составляли нищие и поместные крестьяне.
      С 1849 г. в Уфе числилась также арестантская рота.
      Это было трудовое исправительное учреждение с очень жестким режимом, в котором содержались до отправки в Сибирь осужденные к ссылке или каторге, а также люмпен-элемент, склонный к бродяжничеству, хулиганству, пьянству, распутству и прочим поползновениям на общественное спокойствие, а также беглые. Чаще всего спецконтингент арестантской роты использовался на строительных работах в городе, связанных с благоустройством.
      Уфа и губерния издавна были внесены в список городов, где отбывали ссылку осужденные по политическим мотивам. Здесь за участие в тайных обществах XIX в. находились поручик Песляк, подпоручик Фок, студенты Чечет, Салтанов и другие, участники восстания 1830-1831 гг.: в Польше. Значительно возросло число политссыльных в Уфе и губернии с конца XIX в. в связи с подъемом революционного движения. Достаточно напомнить, что здесь отбывали ссылку впоследствии видные деятели государства Н.К. Крупская, А.И. Сви-дерский, А.Д. Цюрупа и др.

      Численность и состояние здоровья
      арестантов в тюрьмах Уфимской губернии на 1 января 1867 г.
      Арестантов к 01.01.1867 г. в тюремных помещениях Уфимской губернии насчитывалось 953 мужского пола и 47 женщин, итого 1000, менее против прошлого года на 144.

      Тем не менее, до второй половины XIX в. специализированных государственных учреждений по управлению местами заключения и ссылки не существовало. Центральным госорганом, осуществлявшим надзор за тюрьмами, являлся Департамент полиции исполнительной, а местными - губернские правления и созданные во втором десятилетии XIX в. под покровительством Александра I в. тюремные комитеты «Российского попечительного о тюрьмах общества». Лишь в 1877 г. Государственным Советом была создана специальная Комиссия о тюремном преобразовании. По результатам её работы над проектом реформирования общества в 1879г. в структуре МВД было создано Главное тюремное управление (ГТУ), которое до 1895 г. находилось в ведении министерства внутренних дел, а затем было переведено в систему министерства юстиции, где и оставалось до 1917 г.

      Из отчета уфимского губернатора в министерство внутренних дел России за 1879 год.
      В нравственном отношении наиболее выдающиеся достижения в 1874 году было уменьшение пьянства в народе, доказательством которого является: 1) составление сельскими обществами приговоров о совершенном воспрещении торговли крепкими напитками в их селениях; 2)уменыне-ние расхода вина на местное потребление на 104993 3/4 ведра; 3)уменынение числа смертных случаев от пьянства за год на 37.
      Тюрьмы, хотя и ремонтируются ежегодно, но лишь настолько, чтобы поддержать их от окончательного разрушения и совершенной неспособности к содержанию в них арестантов.
      В случае же, если ожидаемое в губернии введение судебной реформы будет отложено на неопределенный срок, то дальнейшее поддержание Бирской, Стерлитамакской и Мензелинской тюрем в сколько-нибудь соответствующем назначению их виде представит весьма серьезные затруднения, а в г. Златоусте совсем нет тюрьмы...
      В 1873 г. спрашивалось разрешение на создание в губернии двух новых уездов...

      В течение 1874 г. в губернском правлении разрешено 2336 дел и исполнено 19968 бумаг, в том числе рассмотрено 149 жалоб на медленность и неправильные действия уездных присутственных мест и должностных лиц. Из числа рассмотренных жалоб - 80 признаны уважительными, а 69 признаны неосновательными и оставлены без последствий. Предано суду 16 чиновников и 64 подвергнуты административным взысканиям. К 1 января 1875 г. осталось 2721 нерешенных дел, но почти все они не получили окончания по не зависящим от губернского присутствия причинам.

      Деятельность полицейских учреждений по исполнению высочайших их обязанностей:
      -по охранению общественной безопасности и повиновение законам;
      -по взиманию податей и других сборов;
      -по охранению прав казны и частных лиц от насилия и самоуправства и преследованию преступлений.
      Дела в этой части более или менее удовлетворительны, но желательно ещё два уезда, о чем я писал Е.И.В. в 1873 г.
      Случаев умышленных и важных злоупотреблений со стороны членов полиции в 1874 г. замечено не было. Замеченные же случаи беспорядков и медленности в делопроизводстве полицейских учреждений обуссловлены крайним недостатком средств, ассигнуемых на канцелярские расходы полицейских управлений и исполнительных чиновников, сравнительно с массою поступающих к ним дел и спешностью полицейского производства; не основательностью же в исправлении дел, в особенности гражданских, неправильность распоряжений и действий чинов полиции вообще главнейшим образом зависит от недостатка в них опытности и малого знакомства их не только с общими, но и специальными узаконениями, определяющими собственно круг и порядок действий полиции по известного рода делам, так как при настоящем материальном обеспечении чинов полиции не представляется возможным привлечение даже на высшие полицейские должности.
      Людей не хватает не только с высшим юридическим образованием, но и вообще развитых и в достаточной степени обладающих юридической практикой, по крайней мере, в пределах необходимости для полицейского чиновника. В сентябре 1874 г. для руководства чинов полиции был составлен краткий и систематический свод всех узаконений и распоряжений по взиманию податей и других сборов в 1874 году.

      По указанию Уфимского губернатора была произведена ревизия Уфимского городского полицейского управления, делопроизводство которого отличалось большим разнообразием дел и делопроизводства. Это было сделано для того, чтобы сделать общие выводы для полицейских управлений, а также разъяснения и указания как в отношении приведения в порядок делопроизводства и в особенности в отношении исправления дел на точном основании законов.
      В количественном отношении делопроизводство полицейских управлений за 1874 год:
      Решено 10640 дел и исполнено 147228 бумаг, что в среднем составляет на каждое полицейское управление 1520 дел и 21032 бумаги, осталось же к 1875 г. нерешенных дел 1518 и не исполненных бумаг 2200. в решениях прочих административных учреждений, как губернских, так и уездных, не было замечено в 1874 г. особых упущений или злоупотреблений и деятельность их совершалась в обычном законном порядке.
      В 1874 г. в Уфимской тюрьме была построена вновь каменная баня, на что было израсходовано 1541 рублей.
      Преступлений, обнаруженных судебным преследованием в 1874 г. - 2173, одно преступление на 672 души обоего пола.
      В Уфимской губернии 5 тюремных замков, один рабочий дом со смирительным отделением в г. Уфе и два этапа в
      Мензелинском и Златоустовском уездах. Тюремные замки находятся в довольно удовлетворительном состоянии, как в отношении прочности зданий, так и в отношении удобств при размещении арестантов по вере, полу, возрасту и роду преступлений. В Бирске, Мензелинске. Стерлитамаке тюремные замки находятся в ветхом состоянии и неоднократно возбуждались ходатайства о постройке новых в Бирске, Мензелинске и о капитальном ремонте Стерлитамакского тюремного замка, но ходатайства отклонены ввиду трудности переустройства судебной системы в соответствии с правилами от 20 ноября 1864 года. В Златоусте в качестве тюрьмы используется заводская гауптвахта, а арестантов возят в Бирск (357 верст) и Уфу (404 версты).
      В 1874 году в пяти тюремных замках содержалось 5773 арестанта, выбыло 4658 и осталось к 01.01.1875г. 1115
      В Уфимском рабочем доме со смирительным отделением в 1874 г. было мужчин 91, женщин 48, всего 139, из которых в течение года выбыло 94, а осталось к 1 января 1875 г. 45 (мужчин - 31, женщин -14).
      Состояние здоровья арестантов, несмотря на ветхость зданий было удовлетворительным, число заболевших по отношению к общему числу содержавшихся всего 7%, а умерших - 0,5 %.
      В видах нравственного назидания и исправления арестантов принимались обычные меры, указанные в законе. Обучавшихся грамоте в Уфе было 33, Стерлитамаке - 47. Арестантами рабочего дома было выработано по разным мастер-ствам 822 руб. 70 1/4 коп.
      В 1874 году арестантами Бирского тюремного замка было учинено два побега: в первый раз бежали три арестанта, но вскоре были пойманы, а второй раз бежали два арестанта, которые доселе не разысканы. Из рабочего дома бежали 2 арестанта, которые на другой день были пойманы. Никаких других преступлений арестантами совершено не было. За маловажные проступки против тюремной дисциплины арестанты были подвержены установленным в законе дисциплинарным взысканиям.
      Из числа обучавшихся в Уфимской школе грамотности 450 арестантов православных и 30 мусульман. Выучились порядочно читать по русски до 300 православных и 20 магометан. Для чтения грамотными арестантами приобретались книги духовно-нравственного содержания и журналы: «Духовная беседа», «Мирской вестник», «Странник»...
      (ЦГИА РБ, ф. И-9, оп. 1, д. 1680, л.4,4(об) -58)

      Что из себя представляла тюремная система в период её подчинения министерству внутренних дел?
      Губернских, уездных тюремных замков общего устройства и уголовных тюрем в России к 1882 насчитывалось 597, временных дополнительных помещений при них - 6, смирительных домов 5, столичных (Московская и Санкт-Петербургская) исправительных тюрем - 2, домов предварительного заключения в Санкт-Петербурге (количество не уточнено) и Варшавская следственная тюрьма, пересыльных тюрем -11, исправительных арестантских отделений, рот и полурот - 32, временных центральных каторжных тюрем -11, подследственных «арестов» в привисленских губениях -75, полицейских домов в Санкт-Петербурге и Москве - 26. Таким образом, тюремная система Российской империи состояла минимум из 767 учреждений, в которых на 1 января 1882 г. содержалось 94797 человек (7339 из них - женщины).
      Следует отметить, что оформление единой тюремной системы обусловило постоянный рост бюджетных финансовых расходов на её содержание. В 1879 г. на российские тюрьмы было предусмотрено израсходовать около 9 млн. рублей, в 1906 г. - около 18 млн., а в 1912 г. - уже более 34 млн. рублей.
      Надо сказать, что образование ГТУ было самым серьезным шагом в создании общероссийского централизованного управления тюремной системой, послужившим дальнейшему совершенствованию системы исполнения наказаний. Тогда же в структуре ГТУ впервые возникла тюремная инспекция. В её задачу входила не только ревизия состояния тюрем и деятельности тюремной администрации, но и оказание на местах практической помощи, а также разработка законодательных и нормативных предложений, касающихся тюремной системы.
      С 1881 г. начальник ГТУ по должности стал заместителем министра внутренних дел и одновременно - Президентом «Попечительного о тюрьмах общества». Тогда же начальник ГТУ получил право голоса в Правительствующем Сенате и вновь созданном при императоре высшем органе - Совете по тюремным делам.
      Что из себя представляло ГТУ? Помимо общих для всех министерств и департаментов канцелярий, делопроизводств и столов в него входило: делопроизводство по местам заключения на Кавказе, статистическая часть, делопроизводство по организации арестантских работ, делопроизводство по организации сибирской ссылки, архив дел ссыльных, центральное дактилоскопическое бюро, делопроизводство по разработке законодательных и нормативных актов, инструкций, положений, наказов и т.п., аппарат чиновника - куратора деятельности попечительных о тюрьмах обществ, редакция журнала «Тюремный вестник».
      Весь штат ГТУ состоял из 56 чиновников, имевших либо гражданские, либо воинские классные чины по «Табели о рангах», и 41 вольнонаемного сотрудника на канцелярских должностях.
      В ходе событий Февраля 1917 г. тюремная система России практически не подверглась серьезным изменениям, за исключением смены кадрового состава на высших и средних уровнях.
      Буквально с самого начала возникновения структур, реализующих полицейские функции государства, с ними тесно взаимодействовали пожарные. В период, когда деревянное зодчество явно преобладало, пожары были бичом городов и селений. По нескольку раз практически полностью выгорали такие древние города, как Новгород, Москва, Владимир и другие.

      Уфа не явилась исключением. Образованная в 1574 году как крепость-форпост в тогдашнем российском приграничье, Уфа практически до середины прошлого века всё ещё во многом оставалась городом с преимущественно деревянными, легковоспламеняющимися строениями. Немало деревянных зданий в столице Башкортостана и по сей день.
      Первое уфимское укрепление в конце XVI в. было деревянным. И первая стена-острог тоже была деревянной, откуда и возникло старое прозвище первого поселения - «Имэнкала» («Дубовая крепость»).
      Пожары были частым явлением и нередко требовалось для их ликвидации вмешательство не только служилых людей крепости - стрельцов и казаков, но и всего остального населения.
      В истории Уфы особо отличен большой пожар 1759 года. Он оказался столь разрушительным, что полностью уничтожил весь первый уфимский Кремль и ближайшие улицы казачьего посада в районе Малой Репной слободы на левом берегу Сутолоки. Сгорело 210 дворов, строения Рождественского девичьего монастыря с двумя церквями и т.д. А возник пожар от удара молнии, попавшей в основную, Михайловскую, Уфа не явилась исключением. Образованная в 1574 году как крепость - форпост в тогдашнем российском приграничье, Уфа практически до середины прошлого века всё ещё во многом оставалась городом с преимущественно деревянными, легковоспламеняющимися строениями. Немало деревянных зданий в столице Башкортостана и по сей день.
      Первое уфимское укрепление в конце XVI в. было деревянным. И первая стена - острог тоже была деревянной, башню Кремля.
      Для Уфы, состоящей всего из нескольких сотен строений, это было очень большое бедствие.

     Разумеется, противопожарные меры предпринимались городскими и земскими правлениями. Профилактика вменялась в обязанность служилым людям, несущим караульную службу и отвечавшим за порядок в населенных пунктах. Но что можно было поделать в деревянном городе, забитом к тому же сеном и соломой для скота и пользующемся для освещения открытым огнем - свечами, лампадами, фонарями и лампами с фитилем?

      Пожарно-сторожевая охрана, как самостоятельная структура, в России начинает формироваться в Москве во времена Ивана III. Поначалу в большой мере использовалась круглосуточная кара-ульно-сторожевая служба на заставах, у городских ворот и решеток-рогаток, которыми на ночь запирались с обеих сторон улицы. Но уже сразу в должностные обязанности решеточных приказчиков вменялась противопожарная профилактика. Они должны были сообщать о возникающих пожарах и смотреть за тем, «чтобы воры нигде не зажигали, не набросали огня... ни со двора, ни с улиц».
      Одновременно появились и должности т.н. «объезжих голов», которым подчинялись решеточные приказчики. Во главе конной стражи они патрулировали город, поддерживая порядок и общественную безопасность. А параллельно вели противопожарную профилактику, организовывали тушение пожаров и задерживали поджигателей. Помогали им в этой работе тысяцкие, сотские и десятские, уличные старосты и прочие административные чины того времени.
      Однако, в целом пожарное дело в тот период развивалось крайне медленно, существовавшая в зародыше пожарная охрана не могла достаточно эффективно противостоять огню. Поэтому изначально к борьбе с пожарами привлекалась военная сила, как более организованная и четко действующая.
      В период приказной системы государственного управления к пожаротушению привлекались стрельцы, т.к. не только их воинская организация, но и вооружение (бердыши и топоры) позволяли стрельцам действовать при пожаре эффективнее, чем кому-либо. А в первой четверти XVII в. в Москве была создана первая пожарная команда численностью в сотню человек.
      С последней четверти XVII в. московская система борьбы с пожарами стала распространяться по всей России. Уже в те времена пожарные команды обеспечивались конными повозками, простейшими насосами, бочками, ведрами, негорючими щитами, медными водоливными трубами, баграми, топорами и заступами. Меры противопожарной безопасности и формы наказаний за поджоги утверждались великим князем московским и всея Руси Иваном III и последующими государями, значились в указах и уложениях царя Алексея Михайловича. Толчок к развитию государственной противопожарной системы дал Петр I. Именно он положил начало использованию подразделений регулярной армии на пожарах, предопределив этим создание военизированной охраны. Более того, петровским указом «О неукоснительном прибытии войск на пожары» гарнизонам выделялось оборудование и инструмент для борьбы с огнем, был определен и специальный чин для руководства пожарной охраной. Тогда же появились первые указы и распоряжения Петра I относительно противопожарной защиты морских и речных судов, кораблестроительных верфей и портов.
      С учреждением в Санкт-Петербурге в 1718 г. должности генерал-полицмейстера при нем была создана специальная канцелярия, ведавшая противопожарными делами. В 1722 г. подобная же канцелярия была создана и в Москве. Аналогичные функции возлагались также на канцелярии нижних земских судов. В XVIII в. они даже назывались либо пожарной конторой, либо пожарной экспедицией. Возникла в этот период и пожарная статистика, т.к. с 1737 г. все сведения о пожарах стали представляться в Сенат. Все центральные правительственные учреждения тогда же стали оснащаться в обязательном порядке средствами тушения огня.
      В1772 г. был утвержден штат петербургских пожарных команд при всех полицейских частях. Каждую из них возглавил брандмейстер. В команду входили 106 пожарных и 20 извозчиков. Обеспечение их шло по линии военного ведомства, а спустя двадцать лет команды передали в ведение полиции.
      В Москве в конце XVIII в. пожарное дело возглавила созданная при обер-полицмейстере специальная экспедиция во главе с брандмайором, ему подчинялись 20 брандмейстеров (по числу московских полицейских частей), возглавлявших пожарные команды. В командах числилось более шести десятков мастеров-специалистов по пожарной технике, к ним были приписаны почти три тысячи горожан от всех домовладений и четыре с половиной сотни лошадей. В командах было установлено трехсменное дежурство.
      С начала XIX в., когда было образовано МВД, пожарные команды стали образовываться во всех городах Российской империи при полицейских частях. Для формирования их стали использовать нижних чинов внутренней стражи.

      В XIX в. в Уфе пожары так же , как и раньше, продолжали оставаться сильнейшим бедствием. В 1803 г. огонь уничтожил 77 домов, в 1804 г .- 83, в 1815 г .- 53, в 1816 г .- 400, в 1821 г .- 331 дом. Пожарная же команда в Уфе при полицмейстере впервые была создана, как утверждают авторы «Истории Уфы», в 1827 г. Финансировалась она самими горожанами. Но, специальный налог на организацию борьбы с огнем в Уфе был введен еще в 1824 году. Так что, вопрос о точной дате возникновения первой уфимской пожарной команды пока еще остается открытым. Пока же известно, что она состояла из двенадцати пожарных, имела необходимое оборудование. К середине XIX в. численность уфимской пожарной команды доходила уже до полсотни человек. Возглавлял её брандмейстер и два его заместителя по сменам - унтербрандмейстеры. Команда имела 38 лошадей. Общие расходы на её содержание в 1855-1856 гг. составляли до 3037рублей серебром в год.
      С момента организации пожарной команды число пожаров и материальные потери от них стали снижаться.
      Пожарная команда размещалась вместе с полицейской в деревянном доме №14 с каланчой на улице Большой Казанской (ныне ул. Октябрьской революции). Дом этот был построен во второй половине XVIII в. и не только обветшал, но и был недостаточен по размеру для размещения двух команд и пожарного оборудования.

      В августе 1836 г. губернский архитектор, обследовав это здание, доложил в губернское правление, что оно непригодно к дальнейшей эксплуатации. В 1837 г. он по поручению Оренбургской строительно-дорожной комиссии изготовил проект и смету расходов на строительство двухэтажного кирпичного здания с каланчой. Главное управление путей сообщения и публичных зданий, которое до выделения в самостоятельную структуру находилось в составе МВД и отвечало за строительство публичных (т.е. государственных, общего пользования) зданий по всей России, проект и смету утвердило. Но нужной суммы 919822 руб. 74 коп. серебром) из бюджета Уфы выкроить не удавалось. Деньги на строительство искали почти более тридцати лет.
       Предполагалось отнести эти расходы на счет земской повинности, за счет займа из приказа общественного призрения, за счет земских сборов или общих доходов. Постройка откладывалась министром внутренних дел впредь до увеличения доходной части Уфы и им же предлагалось подыскать по найму другое подходящее помещение. В 1842 г. уфимские власти так и поступили, арендовав за 200 рублей серебром в год помещение у частного владельца. Полицейская команда перешла сюда, а пожарные остались в старом здании. Но использовалась только каланча, а сама команда разместилась во флигелях во дворе старого здания, т.к. другого подходящего помещения найти не удалось.
      В 1848 г. гражданский губернатор попытался было купить за 3,5 тысячи рублей дом купчихи Смирновой и переделать его для пожарной команды, но военный губернатор представление вернул обратно из-за того, что не успевал до торгов получить разрешение министра внутренних дел.
      К 1858 г. старое здание и каланча настолько обветшали, что губернский архитектор предложил сломать их, пока они сами не обрушились. В конце концов разрешение МВД на постройку кирпичного здания для городской полиции и пожарной части было получено. В 1868 г. началось его строительство, которое длилось до осени 1870 г.

      В целях скорейшего обнаружения возгорания и выезда на пожары во второй половине XIX в. в Уфе имелось три пожарных каланчи. На плане г.Уфы 1883 г. они отмечены на улицах Александровской (ныне ул. К.Маркса в районе бывшего завода "Башсель-маш"), Большой Казанской (ныне ул.Октябрьской революции) и на Большой Усольской (ныне ул.Сочинская в районе бывшего кинотеатра "Луч").
      Уфимские пожарные не раз отличались отвагой и мужеством в борьбе с огнем. В 1855 г., к примеру, девять рядовых пожарных были награждены серебряными медалями, брандмейстер М.А.Ме-лешко - медалью "За усердие". А вахтмейстера М.А.Ахмадиева городская управа представила даже к ордену Святой Анны.
      Активно участвовали в ликвидации пожаров в Уфе солдаты местного гарнизона и казаки. Полицмейстер даже просил в 1811 г. увеличить число состоящих при нем казаков.
      В 1877 г. в г.Уфе было организовано и добровольное "Вольное пожарное общество", которому городская управа передала 12 запасных повозок с бочками, пожарную машину (т.е. насос), гидропульты и другое оборудование.
      Существенные изменения произошли в развитии пожарного дела с середины XVIII в. В это время императором была утверждена «Нормальная табель состава пожарной части в городах». С этого момента штаты пожарных команд утверждаются в зависимости от численности населения. Из этого же исходили и при комплектовании пожарных команд техникой, оборудованием и инструментом, выделялись средства на их содержание и ремонт. Личный состав пожарных команд подбирался по линии военного ведомства вплоть до 1873 года. Содержались команды за счет городского бюджета, но подчинялись полиции.