2022. План мероприятий при НМУ и среднесуточные ПДК

Чтобы разработать план мероприятий на период НМУ необходимо выполнить расчёты рассеивания и сопоставить концентрации с ПДК, составить перечень веществ, выбрать контрольные точки, спланировать мероприятия на источниках выброса, оценить требуемое сокращение расчётных концентраций и определиться с периодичностью контроля.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 (далее – Приказ № 811) утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ).

Пунктом 5 Приказа № 811 устанавливается, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II, III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды. Для всех источников выброса необходимо выполнить оценку того, каким образом источник будет задействован в сокращении выбросов в периоды НМУ.

При отсутствии на ОНВ проекта нормативов допустимых выбросов, расчёты рассеивания выполняются в рамках разработки мероприятий на периоды НМУ.

Расчеты рассеивания производятся в штатном режиме работы источников ОНВ и с учётом сокращения мощности выбросов в периоды НМУ последовательно для периодов НМУ 1,2,3 степеней опасности.

Периоды наступления НМУ носят кратковременный характер, но могут продолжаться за пределами суточных временных интервалов, поэтому при рассмотрении гигиенических нормативов для сопоставления предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) среднегодовые гигиенические нормативы не применяются. Годовые интервалы времени не соответствуют кратковременному характеру периодов НМУ.

Количественно (при проведении инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха) выбросы ОНВ характеризуются величинами максимальных разовых выбросов (осредненных 20-30 минутным интервалом), выраженных в единицах измерения граммы за секунду (г/с) и валовыми выбросами (осредненными, соответственно, годовым интервалом времени) и выраженными в тоннах за год (т/год).

В Методах расчета рассеивания в явном виде не указано, что рассчитанные максимальные приземные концентрации могут когда-либо быть превышены, но в пункте 4.1 Методов содержится указание на особое условие – соблюдение промышленным предприятием установленного режима работы. То есть при наступлении НМУ соответствующий режим работы должен быть установлен и соблюдаться.

Методы расчета рассеивания позволяют рассчитать максимально разовые концентрации, которые при проведении большой серии прямых инструментальных наблюдений могут быть превышены на большей части территории России лишь в 1-2% случаев, то есть при различных неблагоприятных сочетаниях метеорологических параметров, обусловленных наступлением периода НМУ. Эти 1-2% случаев, другими словами 3-7 дней в году, как раз и требуют особого регулирования. Обеспечение условий не превышения ПДК во всех 100% случаев предъявляло бы экономически не обоснованные и излишне строгие требования к обеспечению источников выброса специальным газопылеулавливающим оборудованием, необходимость функционирования которого для соблюдения требований по охране атмосферного воздуха - одна неделя за год.

Мероприятия по сокращению валовых выбросов загрязняющих веществ не разрабатываются, так как валовые выбросы могут осуществляться и вне периода НМУ, а требования Приказа № 811 указывают на необходимость сокращения выбросов именно в периоды НМУ. В этом плане периоды НМУ рассматриваются как кратковременные и не соответствующие годовому интервалу времени.

Какие же величины расчётных концентраций можно сопоставлять с ПДКсс?

Среднесуточную концентрацию согласно пункту 12.12 Методов (см. рисунок 1) можно рассчитать на основе результатов расчётов рассеивания максимальной разовой и среднегодовых концентраций и только для веществ, у которых одновременно установлены ПДК максимальная разовая (ПДКмр), среднесуточная (ПДКсс), среднегодовая (ПДКсг). Например, для бенз/а/пирена расчёт среднесуточной концентрации окажется невозможен по причине отсутствия ПДКмр. Методами не предусмотрен отдельный расчёт рассеивания для среднесуточных концентраций – этот расчёт нельзя выполнить без предварительно рассчитанной среднегодовой концентрации. Так как при разработке мероприятий по сокращению выбросов при НМУ не рассматриваются годовые интервалы времени и не рассчитываются среднегодовые концентрации, то и среднесуточные расчетные концентрации тоже не используются.

Расчётная максимальная разовая концентрация (Смр) по определению является оценкой сверху для среднесуточной концентрации и в вопросе «Может превысить ПДК?» полностью соответствует расчётной концентрации, которая может сопоставляться с ПДКсс. Таким образом, расчётная концентрация, которая рассматривается – это максимальная разовая концентрация.

Для веществ с одновременно установленными гигиеническими ПДКсс и ПДКмр в сопоставлениях с целью ответа на вопрос «Может превысить ПДК?» следует использовать наименьшую величину, которой является ПДКсс. То есть, если у вещества отсутствует ПДКсс, то выполняется сопоставление по критерию Смр/ПДКмр, иначе – Смр/ПДКсс.

Перечень веществ с учётом или без учёта фона?

В перечень веществ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию и выбросы ОНВ, по которым (при их увеличении, соответственно, на 20, 40, 60 %) за границей территории ОНВ могут создаться расчётные приземные концентрации, превышающие ПДК. В этой связи возникает вопрос об учёте фона при рассмотрении расчетных приземных концентраций. Если следовать тексту пункта 10 Приказа № 811 буквально, то возникает необходимость рассмотрения концентраций, создаваемых только источниками ОНВ, то есть без учёта фона (выбросов от других источников).

При составлении перечня веществ для мероприятий по сокращению выбросов на периоды НМУ рассматриваются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию. Поэтому для получения дополнительной информации можно обратиться к положениям текста пункта 33 Приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581 "Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Приказ № 581). В частности, в Приказе № 581 приводится понятие суммарной концентрации как суммы приземной концентрации, создаваемой стационарными источниками рассматриваемого ОНВ, и концентрации, создаваемой выбросами других источников (фоновая концентрация). То есть, если необходимо учесть фон, то должно употребляться понятие "суммарная концентрация" или должна присутствовать уточняющая фраза "совместно со сторонними источниками", как это описано, например, в пункте 12 Приказа № 811, в котором в явном виде указано на "снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки".

Вопрос расчёта приземных концентраций регулируется Методами, в которых в пункте 8.1 содержится специальная норма, касающаяся учёта фона: в случаях, когда известно, что имеются неучтённые источники выброса того же вещества, в правой части формулы (49) добавляется слагаемое c'ф, характеризующее фоновое загрязнение атмосферного воздуха от неучтённых источников выброса. Таким образом, в случае когда имеются нужные сведения, то расчёт приземной концентрации выполняется с учётом фона, когда нет таких сведений, то без учёта фона. Также необходимость учёта фона при расчёте предельно допустимых выбросов прописана пунктом 33 Приказа № 581.

Вариант выполнения расчёта суммарной приземной концентраций (то есть, с учётом фона) для формирования перечня веществ, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в период НМУ, позволит избежать коллизий, споров и получить однозначный ответ на ключевой вопрос пункта 10 Приказа № 811 "Расчётная концентрация может превысить ПДК?", так как если с учётом фона не будет превышения, то и без учёта фона его не будет. Поэтому вариант с учётом фона покрывает все возможные случаи и устраняет почву для споров.

Контрольные точки для расчёта рассеивания

Приказ № 811 прямо не описывает принцип выбора контрольных точек. При этом из текста пункта 10 Приказа № 811 становится понятно, что такие точки должны располагаться на границе территории ОНВ (сразу за которой начинается территория "за границей ОНВ") и на территориях жилых и особых зон. Основным критерием для выбора местоположения контрольной точки является условие, обеспечивающее "не превышение ПДК", то есть контрольная точка является точкой наибольшей концентрации, найденной при поиске локальных экстремумов при выполнении расчетов рассеивания.

Особенность описания мероприятий на источниках выброса

Источник выброса задействуется при НМУ в зависимости от результатов расчетов рассеивания по отдельным веществам (и группам суммации, если вещества обладают эффектом комбинированного действия). Сокращение мощности выброса обусловлено технологическими процессами, в которых требуется функционирование источника выброса. Таким образом, по отдельным веществам сокращение выброса может не быть обязательным (по критерию приземной концентрации), но из-за других веществ, при планировании мероприятий по ним, косвенно может произойти сокращение приземных концентраций и для тех веществ, для которых это было бы необязательно.

Если при увеличении выбросов уже на 20% расчетная приземная концентрация может превысить ПДК, то такое превышение будет однозначно фиксироваться и при увеличении на 40% 60%. То есть, если разрабатываются мероприятия для НМУ 1-й степени опасности, то их необходимо проводить для НМУ 2-й и 3-й степени опасности. Аналогично, если разрабатываются для 2-й, то необходимо проводить и для 3-й степеней опасности.

В вышеописанной логике планирования мероприятий могут сложиться условия (не превышение ПДК при увеличении выбросов на 20%, но превышение при увеличении на 40%), при которых мероприятия для НМУ 1-й степени опасности не разрабатываются, а разработка стартует с мероприятий для НМУ 2-й и 3-й степеней опасности. Аналогично (не превышение ПДК при увеличении выбросов на 40%, но превышение при увеличении на 60%), может быть так, что мероприятия не разрабатываются для НМУ 1-й и 2-й степени опасности, а планируются сразу для НМУ 3-й степени опасности.

Оценка эффективности мероприятий

При оценке эффективности Приказ № 811 предусматривает один критерий – приземная концентрация.

Пункт 12 Приказа № 811 предусматривает проведение оценки эффективности сокращения выбросов от ОНВ, причём, совместно с другими (сторонними) источниками, в зависимости от степени опасности НМУ на 15-20%, 20-40% или 40-60%.

В отдельную категорию выделены ОНВ, относящиеся к теплоэнергетической деятельности (по обеспечению электрической энергией, газом, паром). Для таких предприятий необходимо (согласно пункту 12 Приказа № 811) обеспечить сокращение приземных концентраций от ОНВ в зависимости от степени опасности НМУ на 5-10%, 10-20% или 20-25%.

Однако информация о сокращении выбросов в периоды НМУ на сторонних источниках может не быть доступной для рассматриваемого ОНВ. Также при разработке мероприятий на конкретном ОНВ планирование сокращения выбросов на сторонних источниках может быть на практике неосуществимо. Что делать в таком случае?

Пункт 16 Приказа № 811 предусматривает, что независимо от сторонних источников (то есть без фоновых концентраций), обязательные требования будут исполнены, когда вклад в приземную концентрацию от ОНВ (по итогам сокращения мощности выброса) будет снижен соответственно на величины, превышающие 20%, 40%, 60%.

Периодичность контроля при НМУ

Приказ № 811 устанавливает, что в периоды НМУ необходимо проводить визуальные наблюдения, инструментальные измерения или автоматический контроль выбросов на источниках выброса и на границе санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ), предусмотренных программой производственного контроля. Периодичность контроля (минимум 1 раз в сутки) обусловлена прежде всего тем, что его необходимо выполнить хотя бы раз за период НМУ. Источники – те, которые включены в план-график контроля, согласно программе производственного экологического контроля (см. Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109).

Если граница СЗЗ не установлена, то наблюдения в атмосфере проводить в периоды НМУ как бы и не обязательно, но если программа наблюдений предусмотрена программой производственного экологического контроля, то такие наблюдения нужно выполнять.

В.Ю. Белоцерковский, канд. техн. наук, генеральный директор ООО "ЭКОЦЕНТР-СОФТ"