May 21, 2019

тема 10 задача 1

Президент РФ вернул без подписания принятый Государственной Думой РФ Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Государственная Дума и Совет Федерации преодолели вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Оцените действия Президента РФ, ответив на следующие вопросы:

Действовал ли Президент РФ в рамках своих конституционных полномочий, возвращая первый раз без подписания федеральный закон? Каковы требования к наложению вето, и когда они считаются соблюденными? Возможно ли преодоление вето Президента и каким образом? Имеются ли полномочия у Президента на возвращение без подписания закона после преодоления вето по мотиву нарушения процедуры? В случае возникновения спора какие конституционные способы разрешения конфликта могут быть использованы?

Проблема: полномочия Президента в области законодательной деятельности.

Исходя из положений ст. 84 и ст. 107 Конституции РФ, а также Постановлений КС от 22.04.1996 №10-П (возвращение в соответствующую палату не является отклонением в смысле ст.107 К) и от 6.04.1998 №11-П (обязанность подписать, право обратиться в КС с рамках абстрактного нормоконтроля по порядку принятия) следует различать отклонение и возвращение. При этом также предусмотрено вето Президента, которое оформляется специфическим юр актом – заключением. Возвращение же может быть использовано только в том случае, если субъекты придут к согласию и палаты признают нарушение процедуры. Конституционное полномочие по предварительному контролю за конституционностью возлагается судом на Президента как дискреционное, но только в случае согласия палат (противоречие с презумпцией добросовестности законодателя), следовательно, в данном случае было изначально не вето, а именно возвращение, в последующем по своему смыслу было именно вето, которое уже должны преодолеть ГД и СФ, следовательно, со стороны Президента в данном случае нарушений не имеется.