тема 8 задача 17

Задача 17 (семинар)

Согласно п. 1 ст. 14 Устава Ярославской области по решению законодательного органа власти области вопрос, отнесенный к ведению области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения консультативного референдума, а также порядок применения рекомендательного решения, принятого на консультативном референдуме, устанавливается Законом Ярославской области.

В п. 2 этой же статьи Устава указано, что на консультативный референдум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Результаты такого референдума доводятся до сведения федеральных органов государственной власти.

Закрепляет ли новая редакция Устава дополнительный вид референдума — консультативный (опрос населения), и расширяет ли она тем самым права граждан, позволяя выяснить их мнение по более широкому кругу вопросов? Мотивируйте ответ.

Проблема возможности проведения консультативного референдума и его последствия.

NB! Так как это референдум на уровне субъекта мы не применяем ФЗ "О референдуме", мы можем ссылаться только на ФЗ "Об основных гарантиях избирательных права и прав на участие в референдуме граждан РФ".

В ФЗ "Об основных гарантиях..." п.3 ст.1 устанавливает возможность дополнения гарантий избирательных прав законами субъектов РФ.

Можно сказать, что положение закона Ярославской области как устанавливает дополнительное право граждан - участие в консультативном референдуме.

При этом важно отметить, что на референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, которые относятся к ведению федерации. Это вытекает из того, что основной целью референдума является выражение воли именно жителей субъекта РФ, а проведение референдумов субъекта по вопросам ведения федерации привело бы к нарушению прав граждан, не проживающих в данном субъекте.

Возможно ли появление нового вида референдума - консультативного? Белов считает, что нет, поскольку опрос и референдум имеют разную цель и разное юридическое значение. При этом на референдум тратится большое количество бюджетных средств, которые должны расходоваться целесообразно.

На этом основании, раз цель референдума -- формирование общей воли, то нельзя просто так опрашивать граждан в виде референдума, есть много других эффективных способов это делать.