К вам едет ревизор! Как глава посёлка Левашово собрал всю власть в своих руках

В Выборгском районе Санкт-Петербурга есть одно внутригородское образование (на деле, обычный посёлок) — Левашово. В первую очередь оно известно своим военным аэродромом, который прямо сейчас реконструирует Газпром — в будущем через него будут проходить и гражданские рейсы. Кроме того, на территории образования находится военная часть.

Левашово — очень маленький посёлок, в нём живет чуть более шести тысяч человек (по данным прошлогодней переписи), но из бюджета Санкт-Петербурга в 2024 году муниципальному образованию выделили более 155 млн рублей (не считая субсидий и дотаций), что странно. В то же время МО г. Пушкин с населением более 100 тысяч человек выделили лишь 139 млн рублей, а сравнимому с Левашово посёлку Понтонный (8,5 тысяч человек) — 89 млн рублей.

На распределении бюджета странности не заканчиваются. Глава Левашово, Сергей Фёдоров, по совместительству является и главой местной администрации — и он не просто сконцентрировал местную власть в своих руках, но сделал это в обход федерального закона.

Мы начинаем публикацию цикла материалов о Левашово, одном из самых богатых (на душу населения) муниципальных образований Санкт-Петербурга, и его удивительном главе — Сергее Фёдорове.

Кто такой Сергей Фёдоров?

О Фёдорове известно немногое. Согласно официальной биографии, в 2002 году он закончил БГТУ по специальности «Авиа и ракетостроение», но, судя по всему, по профессии не работал — сразу после окончания вуза он прошёл курсы по государственному и муниципальному управлению. Дальше карьера развивалась по классической для чиновников схеме: Фёдоров работал везде понемногу, пока не занял хоть сколько-нибудь важную должность. За 20-летний чиновничий стаж мужчина успел поработать в местном избиркоме, побыть помощником депутата Госдумы и наконец в 2009 году стал замглавы местной администрации муниципального образования посёлок Левашово. В том же году его назначили главой местной администрации. Главой посёлка он станет ещё через 10 лет.

Стоит отметить, что на официальном сайте Левашово отмечено, что именно глава посёлка и является председателем местного совета и главой местной администрации, но так было не всегда, что видно и в самой биографии Фёдорова. В целом, это даже неудивительно — в Санкт-Петербурге есть ещё два муниципальных образования, в которых похожая ситуация. Но, как говорилось в известном анекдоте, есть нюанс.

Чудеса нормотворчества

В сентябре 2019 года Сергея Фёдорова тайным голосованием депутатов муниципального совета избирают главой Левашово, тогда же назначают и исполняющего обязанности главы администрации. Но через два месяца, в ноябре 2019 года, депутаты принимают изменения в устав МО — согласно им, теперь не нужен никакой сторонний глава администрации, эту должность, а также должность председателя местного совета совмещает сам глава посёлка. Как это возможно? Не очень понятно. Местная районная газета, которая также должна писать о принятых изменениях, также не освещала это событие, вместо этого был выпущен информационный листок, посвящённый серьёзным изменения в Уставе посёлка.

И это ещё не все. Дело в том, что, согласно Федеральному закону №131, любые изменения в уставах муниципальных образований начинают действовать только по истечении срока полномочий главы и местного совета, которые эти изменения приняли. Документы, регламентирующих законность статуса Сергея Фёдорова как главы администрации и председателя совета, были получены в Централизованной библиотечной системе Выборгского района и имеются в распоряжении редакции. Из них мы узнали, что в Левашово решили обойти нормы федерального закона очень филигранно: они просто заявили, что подобные изменения — это лишь приведение устава в соответствие, что не требует ожидания нового созыва. На деле же было внесено изменение в структуру. Вещи назвали не своими именами и так закон удалось обойти.

В Минюсте зарегистрировали новый устав Левашово и уже в марте 2020 года Фёдорова избрали заново главой муниципального образования, а значит, согласно изменениям, и главой администрации. При этом решение о его назначении от 2019 года не утратило силу, а правовая необходимость переизбрания просто отсутствовала.

Впрочем, и здесь закон был нарушен. Дело в том, что любые изменения устава должны выноситься на общественное слушание. Оно было объявлено, но никаких подтверждений о том, что слушание прошло и какие его результаты, не существует — по крайней мере, в свободном доступе.

Мы направили официальные запросы в Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру с просьбой провести проверку по признакам нарушения законодательства об организации местного самоуправления, а также законодательства о противодействии коррупции. Минюст ответил нашему изданию, что у них решение об изменении устава муниципального образования датируется вообще 2011 годом. Как это возможно? Снова непонятно. Генпрокуратура на запрос пока не ответила.

Как так вышло?

Так как было решительно непонятно, как с помощью недосказанностей и удобных формулировок можно было обойти нормы федерального закона, наш корреспондент решил сам отправиться в администрацию Левашово, чтобы поговорить если не с главой муниципального образования, то хотя бы с другими местными политическими акторами.

Попытка закончилась провалом. Несмотря на то, что на сайте посёлка указано, что его глава ведёт приём посетителей по понедельникам по предварительной записи, в подобной записи нам отказали. К самому главе также не пустили, никаких контактов пресс-службы, пресс-секретаря и иных лиц не дали. В приёмной администрации корреспонденту дали лаконичный ответ: «Приходите в сентябре». И именно в сентябре состоятся выборы депутатов местного совета — выводы делайте сами.

Напомним, до того, как в 2019 году Сергея Фёдорова избрали главой Левашово, он возглавлял местную администрацию с 2009 года. Нам удалось поговорить с Олегом Ивановым, который был главой посёлка в то время, чтобы узнать, как Фёдорову удалось сконцентрировать власть в муниципальном образовании вокруг себя. Оказалось, что вся чиновничья карьера героя нашей статьи окружена скандалами и нарушениями закона. По словам Иванова, Фёдоров подделывал подписи, чтоб удержаться на плаву, заручался поддержкой откровенных бандитов и просто банально занимался коррупцией, но об этом мы расскажем подробнее уже в следующих частях цикла. Сейчас нам интересно одно, как простой чиновник, гоголевский «маленький человек», смог захватить власть в отдельно взятом посёлке и когда местный городничий придёт в администрацию и наконец скажет: «К нам едет ревизор!»