Как Харрис нашла опору во внешней политике
Перевод статей из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением авторов текста.
Хороший вице-президент должен быть лучшим сотрудником.
Автор: Аарон Маннес, преподаватель и научный сотрудник Школы государственной политики Мэрилендского университета.
Решение президента США Джо Байдена в эти выходные выйти из предвыборной гонки делает вице-президента Камалу Харрис почти бесспорным кандидатом от Демократической партии. На посту вице-президента Харрис в основном занималась внутренними проблемами, такими как трудовые права и насилие с применением огнестрельного оружия. После рассмотрения Верховным судом дела Доббс против Джексона решение вопроса о репродуктивных правах стало главной проблемой Харрис, но ее опыт в международных делах и использование ею служебных полномочий, какими бы они ни были, дают важные подсказки относительно того, как она могла бы использовать свою потенциальную роль президента.
Но каковы именно критерии для того, чтобы быть хорошим вице-президентом по внешней политике?
С конца 1970-х годов, когда тогдашний президент Джимми Картер и вице-президент Уолтер Мондейл перестроили управление, чтобы вице-президент мог быть партнером в управлении, а не просто запасным руководителем на случай катастрофы, вице-президенты получили доступ как к процессу разработки политики, так и к президенту. Но эта власть и влияние вице-президента полностью зависят от согласия президента, не имея никакой конституционной или юридической силы. Сам Байден, занимая пост вице-президента, однажды сказал: “Я самый высокооплачиваемый кадровый сотрудник в правительстве”.
Хороший сотрудник повышает эффективность работы своего руководителя, выявляя пробелы и слабые места в управлении и заполняя их. Последние вице-президенты были универсальными советниками, которые уравновешивали политику политикой, выступали в качестве заместителей и посредников и отвечали за важнейшие вопросы или целевые группы. Мондейл помогал Картеру в законодательных вопросах, в то время как его отношения с Израилем и еврейскими общинами США сыграли решающую роль в подписании Кэмп-Дэвидских соглашений - главного достижения Картера во внешней политике.
Джордж Буш-старший был рядовым сотрудником с большим административным опытом на посту вице-президента, который устранял пробелы в хаотичном процессе обеспечения национальной безопасности, проводимом тогдашним президентом Рональдом Рейганом. Вице-президент Эл Гор сыграл ключевую роль в политике администрации Клинтона в отношении России в качестве сопредседателя комиссии Гора-Черномырдина. Вице-президент Дик Чейни, помимо прочего, был архитектором операций внутренней разведки после 11 сентября. Будучи бывшим главой администрации Белого дома, членом комитета Палаты представителей по разведке и министром обороны, Чейни и его сотрудники разработали программу слежки за террористами, сохраняя ее в секрете от большей части Конгресса и правительства. И Байден сыграл роль “адвоката дьявола” во время процесса пересмотра политики тогдашнего президента Барака Обамы в Афганистане, чтобы помочь президенту не попасть в ловушку Министерства обороны.
Харрис столкнулась со значительными препятствиями на пути оказания помощи Байдену. С тех пор как в конце 1970-х годов расширилась роль вице-президента, большинство президентов были приезжими в Вашингтон, округ Колумбия. Эти президенты, как правило, выбирали опытных вице-президентов, работающих в Вашингтоне, и обращались к ним за советом и помощью в Конгрессе и международных делах. Байден, проработавший 36 лет в Сенате (в течение которых он сосредоточился на иностранных делах) и восемь лет на посту вице-президента, практически не нуждался в помощи.
Кроме того, у него есть очень опытные сотрудники, некоторые из которых работают с ним десятилетиями. Харрис, тем временем, четыре года назад впервые приехала в Вашингтон. Она опытный политик, но прежде всего в контексте Калифорнии и внутренней политики, а это означает, что у нее были ограниченные возможности заполнить пробелы в опыте Байдена, какими бы незначительными они ни были. У нее также не было большого числа опытных сотрудников, которые знали бы и ее, и Вашингтон. Результатом этого стали ранние беспорядки в ее штате, а также некоторые ее неудачные выступления на публике.
Но текучесть кадров в конечном итоге привела к созданию сплоченной и способной команды в городе, где кадровая политика играет ключевую роль. Первый советник Харриса по национальной безопасности (VPNSA), бывший посол в Болгарии Нэнси Макэлдоуни, покинула свой пост в марте 2022 года. Затем первое место занял заместитель Генерального прокурора Филип Гордон. Гордон работал помощником госсекретаря и старшим сотрудником Совета национальной безопасности в администрации Обамы, и у него было много возможностей работать в администрации Байдена. Его решение остаться на посту вице-президента говорит о том, что это не политическое захолустье.
При Обаме сотрудник VPNSA также занимал должность заместителя помощника президента (второй уровень в иерархии сотрудников Белого дома). Однако администрация Байдена вместо этого называет Гордона помощником президента — высшим уровнем сотрудников Белого дома. Заместителем Гордона является Ребекка Лисснер, которая ранее была исполняющей обязанности старшего директора по стратегическому планированию в Совете национальной безопасности, где она курировала разработку Стратегии национальной безопасности администрации Байдена. У Харрис также есть спичрайтер, специализирующийся исключительно на вопросах внешней политики, а также военный советник.
Харрис никогда не исключалась из процесса, и она принимала участие в принятии важных решений. Члены команды Байдена, многие из которых также работали под его началом, когда он был вице-президентом, публично признали трудности, с которыми она столкнулась. Однако ожидается, что вице—президенты будут осторожно давать советы президенту, чтобы избежать опасных утечек информации, а Белый дом Байдена управлял страной в строгом соответствии - поэтому, пока не будут написаны мемуары и не рассекречены документы, трудно определить степень ее влияния.
В сфере внешней политики Харрис больше всего известна вопросами иммиграции и границ. Этот вопрос подчеркивает ее сильные и слабые стороны. Байден поручил ей помочь в борьбе с нелегальной иммиграцией после того, как она предложила сотрудничество со странами Центральной Америки для устранения коренных причин иммиграции. Она не добивалась этого назначения, а когда получила его, попыталась дистанцироваться от связанного с этим вопроса безопасности границ.
Это не помешало республиканцам окрестить ее “царем границ”, и это привело к провальному интервью ведущему NBC News Лестеру Холту, в котором она пыталась избежать разговоров о границе. Холт настаивал на том, чтобы Харрис не посещала южную границу, на что она ответила: “И я не была в Европе. Я не понимаю, к чему вы клоните”.
Ее попытки избежать упоминания о пограничных проблемах только усилили ее связь с ними и ее порой неумелые навыки общения. Но со временем она наладила отношения с игроками в Центральной Америке, которые принесли свои плоды. Возглавляемое ею государственно-частное партнерство в Центральной Америке помогло привлечь более 5,2 миллиардов долларов в виде обязательств частного сектора перед Сальвадором, Гватемалой и Гондурасом. Эти усилия также способствовали успешной попытке администрации обеспечить мирную передачу власти после спорных выборов в Гватемале.
Другие успехи более масштабны. Трамп восстановил Национальный космический совет (традиционное назначение вице-президента) в начале своего президентского срока, и Харрис сменил вице-президента Майка Пенса на посту его председателя. На этом посту она руководила высокотехничным процессом разработки правил космической торговли, одновременно выполняя работу Йомена, в результате чего число сторон, подписавших Артемисские соглашения, которые поощряют общие стандарты поведения в космосе, увеличилось в пять раз по сравнению с первоначальными восемью. 18 апреля 2022 года Харрис предпринял смелый дипломатический ход, объявив об одностороннем выходе США из обязательство не проводить испытания противоспутникового оружия, в результате которых образуется мусор, заполняющий атмосферу и угрожающий использованию космоса. Это был широко обсуждаемый шаг по созданию норм космической деятельности, и он вынуждает Китай и Россию, которые не приняли решение о запрете испытаний, перейти к обороне.
Харрис также представлял США за рубежом. Вице-президенты уже давно являются дипломатическими представителями высокого уровня, а не просто подогревателями кресел на похоронах. Например, почти ровно 45 лет назад Мондейл выступил в Женеве с речью, которая побудила мир к действиям по спасению “людей в лодках”, изгнанных из Вьетнама. Его преемник на посту вице-президента Джордж Буш-старший возглавил дипломатические усилия, направленные на то, чтобы заручиться европейской поддержкой в развертывании новых ракет средней дальности.
В ноябре 2021 года Харрис посетил Францию — официально в ознаменование Дня перемирия, а также для того, чтобы разрядить напряженные франко-американские отношения. Французы были возмущены сделкой между Соединенными Штатами, Великобританией и Австралией, которая положила конец выгодному французскому контракту на подводную лодку с Австралией. Находясь там, Харрис установил хорошие отношения с президентом Франции Эммануэлем Макроном и успешно убедил французов подписать соглашение Artemis, способствующее сотрудничеству в космосе. С тех пор она встречалась с многочисленными иностранными лидерами за рубежом и дома, в том числе, когда представляла Соединенные Штаты в 2022 и 2023 годах на Мюнхенской конференции по безопасности.
Этот ограниченный обзор внешнеполитической деятельности Харрис не указывает на ее общую стратегию или мировоззрение. Вместо этого ее работа заключалась в развитии навыков разработки и реализации политики, а также в изучении и использовании инструментов, имеющихся в распоряжении ее офиса.
Если Камала Харрис станет президентом, этот опыт будет иметь решающее значение.