НАТО ведет новую длительную игру против Путина
Перевод статей из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением авторов текста.
Западные союзники должны найти способ справиться с Москвой, которая, вероятно, сохранит враждебность в обозримом будущем.
Автор: Джек Детч, корреспондент Foreign Policy из Пентагона и отдела национальной безопасности.
НАТО разрабатывает политическую стратегию противодействия России, исходя из предположения, что внешняя политика Кремля в долгосрочной перспективе останется в духе Владимира Путина, если не будет проводиться самим российским президентом.
Это часть более широких усилий НАТО по отказу от мирных дивидендов 1990-х годов, когда союзники пытались умиротворить Россию, установив дипломатические отношения и выведя войска из Восточной Европы. После начала полномасштабного вторжения России в Украину союзники теперь должны найти способ справиться с Москвой, которая почти наверняка останется враждебной и будет представлять угрозу для НАТО в обозримом будущем.
“Мы все понимаем, что Россия не изменится, даже если однажды кто-то заменит Путина”, - заявил министр обороны Эстонии Ханно Певкур. “Когда не будет изменений на уровне политической системы, мы не увидим никаких изменений”.
Но НАТО, представляющему 32 страны, необходимо выяснить, какого рода план оно реализует. Является ли это стратегией сдерживания в условиях старения 71-летнего Путина? Ждут ли союзники смерти Путина?
Россия уже оказывает давление на Запад, чтобы тот нарушил консенсус по Украине и смягчил антикремлевские настроения. По словам как нынешних, так и бывших официальных лиц НАТО, Москва предприняла больше согласованных гибридных атак, чем когда-либо со времен окончания холодной войны. Эти усилия включали кибератаки, отправку волн иммигрантов на границу с Финляндией, демонтаж пограничных буев вдоль реки Нарва на границе с Эстонией, предполагаемые поджоги и заговоры с целью убийства.
Некоторые действия России в ходе тайной кампании могут даже привести к вооруженному конфликту, но первый шаг, по словам официальных лиц, заключается в том, чтобы сохранять хладнокровие.
“Россия пытается заставить нас бегать, как мокрых куриц, и терять голову”, - заявил министр иностранных дел Швеции Тобиас Билльстрем. “Это попытки служб безопасности и вооруженных сил России отвлечь нас, чтобы мы потерпели неудачу в нашей поддержке Украины и в конечном счете подчинились желаниям России”.
Другим элементом плана России по подрыву НАТО является продолжение усилий по наращиванию своей обычной военной мощи. НАТО ожидает, что Россия направит еще тысячи военнослужащих — для участия в боевых действиях на Украине или где—либо еще - к тому времени, когда будет готова новая стратегия альянса в отношении России. По словам высокопоставленного чиновника НАТО, Москва, вероятно, по-прежнему набирает около 30 000 новых военнослужащих в месяц. “Они, вероятно, могут продолжать нести эти очень высокие потери в течение довольно долгого времени”, - добавил чиновник, который говорил на условиях анонимности, основываясь на основных правилах, установленных альянсом.
По оценкам НАТО, Россия может продолжать существовать в условиях военной экономики, по крайней мере, еще три-четыре года. Путин делает ставку на истощение Украины большим количеством российских войск и ресурсов, даже если это будет стоить огромных человеческих жизней.
Тем не менее, численное превосходство в этом году не помогло русским завоевать позиции на Украине. Официальные лица НАТО считают, что Россия не достигла ни одной из своих стратегических целей на Украине. Наступление Кремля вокруг города Харьков на востоке Украины продвинулось на несколько миль, но прогресс в основном замедлился, потому что у России недостаточно войск — или недостаточно качественных войск, сказал адмирал Королевских ВМС Нидерландов. Роб Бауэр, председатель Военного комитета НАТО.
“Украинцы понимают, за что они сражаются”, - сказал Бауэр. “Русские понятия не имеют”. Он добавил, что России пришлось перебросить войска с другой части линии фронта для проведения Харьковского наступления, и у нее не было надлежащих инструкторов и тренировочной базы, необходимых для формирования достаточно сильных солдат, чтобы прорваться через украинские позиции.
Обе стороны ищут возможности для нового контрнаступления, но оно вряд ли состоится, пока они не решат проблему нехватки рабочей силы. Украина также ожидает массового поступления боеприпасов с Запада. С начала войны Россия также улучшила координацию применения крылатых и баллистических ракет с беспилотными летательными аппаратами, стремясь подавить украинскую оборону.
Но даже несмотря на то, что Россия комбинировала артиллерийские, пехотные и воздушные атаки на Украине, официальные лица НАТО считают, что Москва по-прежнему не ведет эффективной маневренной войны, которая предусматривает точную последовательность артиллерийских обстрелов и танковых ударов, прежде чем наземные войска начнут наступление.
“На самом деле, Украина - это не совместная война”, - сказал Бауэр. “По сути, это наземная война. Если они хотят воевать с НАТО, им нужно делать больше, чем они делают сейчас. Они должны быть способны вести борьбу с воздуха, на море, на суше, в космосе и в киберпространстве синхронно, чего мы не видели в Украине”. России также потребуется комбинированный военный подход для борьбы с НАТО, сказал Бауэр.
Западные официальные лица и эксперты считают, что России потребуется восстановить технику, обучить больше солдат и освоить новые системы вооружений, чтобы полностью восстановиться. Бауэр сказал, что Россия может вернуть свои вооруженные силы в том виде, в каком они были до вторжения на Украину, в течение трех-пяти лет после прекращения боевых действий, но для того, чтобы получить статус полноценных, современных вооруженных сил, которые могли бы бросить вызов альянсу с угрозой полномасштабного вторжения, потребуется больше времени.
А у России заканчиваются огромные запасы оружия советских времен, что вынуждает Кремль ограничить свои военные цели. Но она также сдерживает запасы беспилотных летательных аппаратов и ракет для проведения крупных атак, таких как атака на киевскую детскую больницу в начале этого месяца.
По словам представителей НАТО, удары Украины на дальние расстояния оказали свое воздействие, сократив мощности по переработке нефти в России примерно на 17 процентов и вынудив Кремль ввести внутренние ограничения на экспорт бензина. Страны НАТО также стремятся обуздать так называемый теневой флот России, насчитывающий от 400 до 600 судов, которые помогают Кремлю обходить санкции, незаконно перевозя нефть морским транспортом.
Но даже несмотря на экономический кризис, нет никаких сомнений в том, что Россия продолжит свое существование и за пределами Украины. “Они сумасшедшие”, - заявил министр стратегических отраслей промышленности Украины Александр Камышин. “Они сражались с нами десятилетиями — веками. Они воюют со всеми вокруг, от Афганистана до Грузии. Мы должны быть готовы к этому”.
Урок, извлеченный из двух вторжений России в Украину — первоначального нападения на Крым и восточный Донбасс в 2014 году, а также полномасштабного вторжения восемь лет спустя, — заключается в том, что Путин мог бы использовать ту же схему при нападении на территорию НАТО, сказал Певкур, министр обороны Эстонии: откусить небольшой кусочек. кусочек территории, а потом добивается большего. Существует опасение, что Путину удастся уничтожить одну из частей НАТО до того, как политические лидеры альянса смогут отреагировать.
“Для нас нет разницы, [если] они прибудут в Таллинн или [если] они прибудут в Берлин”, - сказал он. “Нет разницы, будет ли это просто локальная частичная атака или полномасштабная”.
Другие союзники согласны с этим. “Когда речь заходит о России, нельзя ничего исключать”, - сказал Биллстром, министр иностранных дел Швеции. “Единственное, что понимает Россия, - это мощь и могуществен-ность”.
По словам Певкура, военные планы альянса в настоящее время все еще находятся в режиме мирного времени. Вопрос в том, хватит ли у стран НАТО политической воли принять трудное решение о приведении в действие Пятой статьи в условиях военного времени и противостоять попыткам России парализовать Североатлантический комитет, группу лиц, принимающих военные решения, которые могли бы обратиться с таким призывом.
“Я надеюсь, что всем сидящим за этим столом — 32 членам комиссии — совершенно ясно, что если возникнет необходимость, у нас есть голоса”, - сказал Певкур.
НАТО все еще заполняет некоторые пробелы в своих военных планах, чтобы показать России, во что обходится ей втягивание в более масштабный региональный конфликт. Североатлантический союз нуждается в большем количестве боеприпасов и средств противовоздушной обороны - оружия, которого не хватает во всем мире. В недавнем интервью Foreign Policy председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей США Майкл Маккол заявил, что ей даже необходимо рассмотреть возможность размещения большего числа своих военных баз в Европе.
Запад должен быть готов ответить на ядерное давление России. И он должен быть готов к вызову в любой области и на любом уровне.
“Реальность такова, что мы должны быть готовы к гибридному вызову, к вызову с применением обычных вооружений, возможно, к ядерному вызову или ко всем трем”, - сказал второй высокопоставленный представитель НАТО. “Именно так думают русские: они видят продолжение войны”.
НАТО может наращивать и ослаблять ответные меры, но официальные лица говорят, что союзники должны быть постоянно начеку, чтобы справляться с действиями России и угрозами. “Мы должны отказаться от идеи, что это либо включено, либо выключено”, - добавил второй высокопоставленный чиновник НАТО.
Это разительный контраст с тем, чем на протяжении десятилетий занимались союзники по НАТО: они позволяли военным планам и воинским контингентам на восточном фланге атрофироваться.
“После прихода [бывшего президента России Бориса] Ельцина появилась надежда”, - сказал Певкур. “После распада Советского Союза появилась надежда”.
Страны НАТО надеются, особенно прифронтовые страны Балтии, на то, что союзники извлекли урок из ситуации с Россией.
“Это следствие того, что мы сделали, надеясь, что Россия будет придерживаться новой политической системы”, - добавил Певкур. “Этого не произошло”.