Европа может взять на себя роль Америки на Украине
Перевод статьи из Foreign Policy. Мнение автора канала может не совпадать с мнением автора текста.
Готов континент к этому или нет, но теперь он должен взять на себя ответственность за свой собственный задний двор.
Автор: Пауль Хокенос, журналист из Берлина.
Избранный президент США Дональд Трамп утверждает, что у него есть идеи по быстрому урегулированию российско-украинских отношений. Правда это или нет — а есть много причин думать, что это не так, — скорее всего, администрация Трампа вскоре прекратит финансирование военных действий в Украине. В ходе предвыборной кампании Трамп высмеял финансирование Украины со стороны США, которое в настоящее время составляет более 60 миллиардов долларов — около половины общей военной поддержки Украины из—за рубежа - и дал все основания полагать, что он прекратит его.
Это поставило бы проблему поддержки Украины перед самой Европой. Континент все еще не готов к такой реальности. Однако страх перед разгромом Украины Россией может побудить Европу попытаться взять на себя ответственность за поддержку Украины самостоятельно — начиная с признания того, что наращивание поддержки не выходит за рамки ее возможностей.
Возможность выхода США из Украины не застала Европу врасплох. Хотя Трамп не раскрывал подробностей во время предвыборной кампании, он представил набросок плана прекращения войны: переговоры под руководством США остановят Россию там, где она находится на поле боя, уступят ей оккупированные Россией территории, а затем отменят международные санкции против России в обмен на прекращение военных действий. военные действия в отношении Украины. Не было бы никаких гарантий безопасности со стороны НАТО или других западных стран, а скорее, по словам избранного вице-президента Дж. Вэнс, демилитаризованная зона вдоль новых границ Украины с оборонительными сооружениями, достаточно мощными, чтобы предотвратить новое российское вторжение. Самым важным для Трампа, похоже, является отказ от финансовых обязательств США перед Украиной.
Не следует недооценивать вклад Европы в дело Украины. По данным Кильского института мировой экономики, Европейский союз является крупнейшим поставщиком помощи Украине, выделив в общей сложности 133 миллиарда долларов с момента полномасштабного вторжения России. (В общей сложности США выделили почти 91 миллиард долларов на военную, экономическую и гуманитарную помощь.) Страны ЕС выделили более 45 миллиардов долларов на военную помощь Украине для обеспечения обороны, включая большие объемы вооружений и боеприпасов. Предложение Европейского союза о членстве в ЕС для Украины и выделение средств на реконструкцию — все это направлено на выполнение критериев членства, а также на восстановление — укрепляет устойчивость страны и подпитывает ее демократические устремления. А у себя дома государства-члены принимают 4 миллиона беженцев и резко сократили импорт ископаемого топлива из России.
Однако потери, если Соединенные Штаты действительно отступят, будут вопиющими с точки зрения лидерства, денег и вооружения. Европейские лидеры по-прежнему убеждены, что сохранение независимости Украины и прекращение российской агрессии жизненно важны для безопасности всего континента. Но есть также понимание того, что одних усилий Европы, скорее всего, недостаточно, чтобы удержать украинские позиции на поле боя, не говоря уже о том, чтобы нанести России сокрушительный удар.
Германия никогда не была убедительным кандидатом на лидерство на военном фронте, и теперь, когда канцлер Олаф Шольц возглавляет коалицию меньшинства до новых выборов в начале следующего года, она будет пользоваться еще меньшим влиянием. Во Франции, несмотря на то, что президент Эммануэль Макрон стремится к лидерству — и, очевидно, понимает, что поставлено на карту для Европы, — он политически слаб, и ему тоже скоро предстоят трудные выборы. А новый премьер-министр Соединенного Королевства Кир Стармер только вступил в должность и уже вовлечен в борьбу.
Таким образом, эта задача может лечь на плечи президента Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен и ее главы внешнеполитического ведомства Кайи Каллас, если они согласятся на это.
Несмотря на то, что она не командует ни одним батальоном, фон дер Ляйен уже показала, на что она способна как руководитель, когда того требует ситуация: когда в 2020 году в Европе разразилась пандемия COVID-19, она организовала ответные действия в масштабах всего ЕС, как опытный фельдмаршал, а затем немедленно приступила к их осуществлению. наконец, быстрый отток европейского импорта энергоносителей от России. Одновременно ЕС, не теряя времени, ввел санкции против России. И хотя ЕС был всего лишь на волосок от гибели, недавно он одержал верх над президентом России Владимиром Путиным в Молдове, где он помог отразить натиск российской дезинформации, тем самым способствуя переизбранию либерально настроенного президента, приверженного демократии.
Однако, если Соединенные Штаты действительно откажутся от участия в российско-украинской войне, фон дер Ляйен придется взять на себя еще большее бремя — возглавить поистине глобальные военные усилия. У ЕС есть союзники за пределами блока в таких странах, как Великобритания, Япония, Австралия, Канада, Южная Корея, — все они поддерживают Украину, но им нужен координатор, на которого они могли бы ориентироваться и который координировал бы их поддержку. Эта война приобрела международный характер задолго до того, как Россия ввела на территорию СТРАНЫ 10 000 северокорейских военнослужащих, и поддержание глобального проукраинского фронта жизненно важно для успеха.
Однако первым препятствием для Фон дер Ляйен станет объединение усилий всего ЕС, и два члена — Венгрия и Словакия — продвигают “решения в духе Трампа”. Более того, дружественные России популисты набирают силу практически повсюду в ЕС.
На недавнем саммите Европейского политического сообщества в Будапеште фон дер Ляйен и другие высшие должностные лица Европы, казалось, осознали срочность стоящей перед ними задачи, но не стали предлагать конкретные планы дальнейших действий. “В наших общих интересах, чтобы автократы этого мира получили очень четкое представление о том, что не существует права на силу, что важно верховенство закона”, - сказала фон дер Ляйен.
Одно кажется абсолютно очевидным: Европе придется гораздо глубже залезть в свои карманы. Это означает, что местные политики должны гораздо более откровенно разъяснять своему населению: эта война касается Европы, и поражение Украины поставит под угрозу многое из того, чего удалось достичь за десятилетия интеграции, и дорого обойдется их странам во многих отношениях.
Лидеры ЕС уже начали перераспределять средства на приоритеты, связанные с обороной. Почти треть общего бюджета блока, более 400 миллиардов долларов на 2021-2027 годы, выделяется на финансирование сплочения, а именно на сокращение экономического неравенства между членами. Но, по данным Financial Times, почти 95% этого бюджета остается неиспользованным. Эти средства не могут быть потрачены на традиционную военную технику, но на них можно приобрести “продукты двойного назначения”, такие как беспилотники, спутники глобального позиционирования, технологии ночного видения, тепловизоры и некоторые лазеры. Например, Германия, которая является транспортным узлом для поставок военных товаров в Украину из Западной Европы, могла бы привлечь свои средства в размере более 40 миллиардов долларов в виде фонда сплочения для ремонта своих сильно изношенных дорог, мостов и поездов.
В качестве первого шага необходимо будет подтолкнуть треть членов НАТО, которые даже не финансируют альянс, к заявленной цели направить 2% своей продукции на военные расходы. Но поддержание военных усилий Украины потребует гораздо большего.
Предложение Эстонии, сделанное перед выборами в США, заслуживает серьезного рассмотрения. Оно призывает всех членов НАТО выделить как минимум 0,25% своего ВВП на оборону Украины, как это уже делают страны Балтии. Это позволило бы Украине по-прежнему закупать оружие для сдерживания России. ЕС мог бы также рассмотреть возможность привлечения средств таким образом самостоятельно, за пределами НАТО.
Не имеет значения, производятся ли эти вооружения на производственных мощностях европейских или иностранных производителей оружия. Закупки европейцами вооружений уже выходят за рамки собственной оборонной промышленности Европы. Чешская Республика, возглавляющая многонациональную инициативу по закупке оружия, вышла на рынки ряда стран, не входящих в ЕС, для поставки вооруженным силам Украины 800 000 миллионов артиллерийских снарядов.
Дания является лидером по прямым инвестициям в украинскую оборонную промышленность. Датский взнос и замороженные российские активы, которыми управляет Дания от имени ЕС, позволяют украинской оборонной промышленности получить 600 миллионов долларов на производство ударных беспилотников, артиллерии, противотанкового оружия, ракет и ракетных комплексов для военно-морского флота. Бельгия также работает в этом направлении, и идея заключается в том, чтобы на каждый евро покупать вооружение (дешевле, чем на международном рынке) и создавать более совершенную оборонную промышленность в самой Украине.
Европейский совет по международным отношениям (ECFR) рекомендует разработать закон, аналогичный американскому Закону об оборонном производстве, который предоставляет президенту США полномочия по укреплению обороноспособности страны путем ускорения производства материалов и услуг. По мнению ECFR, это “предоставило бы европейским политикам инструменты для использования коллективной власти институтов ЕС, правительств государств-членов и европейских банков развития для более быстрого и эффективного реагирования на кризисы”. Это позволило бы Европе более эффективно использовать любые дополнительные средства, которые она выделяет Украине, ускоряя производство оборонительных вооружений, таких как артиллерийские снаряды и ракеты противовоздушной обороны, а также медикаментов. Ключевым моментом для европейцев было бы делать все это как единое целое, а не как 27 отдельных государств.
Один из ключевых элементов, который европейцы не предоставят, - это передовые технологии наблюдения и рекогносцировки, в которых Соединенные Штаты превосходят других. “Все системы высокоточного оружия сегодня зависят от этой технологии, и ни одна отрасль промышленности не делает этого так, как [Соединенные Штаты]”, - сказал Кристиан Меллинг, заместитель директора Немецкого совета по международным отношениям.
Безусловно, частью европейской стратегии должно быть вразумление Трампа. Сценарий, которого следует избегать любой ценой, заключается в том, что Соединенные Штаты отменяют санкции или просто игнорируют их в обмен только на российский бизнес. Европейцы могли бы указать Трампу на то, что двумя главными союзниками России являются Иран и Северная Корея, страны, которые он недолюбливает. И, возможно, если Соединенные Штаты не удастся убедить политическими аргументами, они смогут найти способ заинтересовать Трампа в форме сделки: европейцы могли бы согласиться потратить большие средства именно на американскую экономику. оружие в обмен на то, что Вашингтон будет придерживаться линии Запада в отношении России. Фонд Карнеги за международный мир предложил европейским членам НАТО предложить Трампу "пряник" - увеличить расходы на оборону до 3 процентов к концу его президентского срока в 2028 году.
Что бы ни случилось, даже в лучшем случае крайне маловероятно, что Трамп возглавит альянс против России так, как это сделала администрация Байдена. Это означает, что час Европы настал: она может перехватить инициативу и определять повестку дня, а не позволять Орбанам, Путинам и Си-си всего мира делать это по-своему.