Развитие «медового» законодательства.

В последние годы законодатель уделяет значительное внимание регулированию вопросов продовольственной безопасности и деятельности в сфере производства продуктов питания, повышению качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов продуктов питания. Несомненно, что пчеловодство в России с древнейших времен занимает важное место в агропромышленном комплексе страны. Оно не только удовлетворяет спрос на пчелопродукцию, но и играет важную роль в медицине, а также экологии через опыление растений.

Значительная стоимость и высокий спрос на пчеловодческую продукция, прежде всего на мёд, обуславливают обман потребителей со стороны недобросовестных производителей и продавцов.

Самыми распространенными формами фальсификации мёда и пчелопродукции являются:

1.                      Разбавление мёда сахарными сиропами, патокой или побочными продуктами производства сахара. И другие способы обмана потребителя – добавление воды, крахмала, муки, мела и прочего.

2.                      Не указание ботанического вида мёда или заведомо неверное указание ботанического вида мёда. В качестве примера можно привести – мёд с полей подсолнечника и мёд таежное разнотравье – стоимость этих медов может различаться в два и более раза, это же справедливо и к липовому, акациевому медам.

3.                      Заведомо неверное указание места производства (качки) мёда. Для потребителя имеет существенное значение регион или даже район производства мёда. В частности, сибирский мёд с Алтая представляется более предпочтительными к приобретению, нежели чем мёд из другого региона. Регион производства мёда также отражается и на его отпускной цене.

4.                      Подделка («переклейка») даты изготовления медовой продукции, чтобы «продлить» срок годности меда.

Несмотря на значительное распространение продукции пчеловодства среди потребителей, а также колоссальное значение мёда для основной массы населения, до настоящего времени существуют проблемы качества и безопасности продукции пчеловодства.

Напомним, что в случае приобретения некачественного продовольственного товара, покупатель вправе потребовать от продавца заменить товар либо возвратить уплаченную за него сумму. В таком случае также может возникнуть необходимость вернуть сам некачественный товар продавцу для проведения проверки качества товара или проведения экспертизы и такое требование продавца о возврате товара, будет правомерным в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее также – Закон о защите прав потребителей).

Закон о защите прав потребителей предоставляет право покупателю предъявить свои требования в отношении недостатков продовольственного товара в течение срока годности товара, а если он не установлен, то в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи вам товара. В соответствии с п. 7.2.3 ГОСТа 31766-2022, срок годности меда устанавливает изготовитель. При этом, рекомендуемый срок годности меда: в плотно укупоренных емкостях, бочках и другой транспортной упаковке - 1 год от даты проведения экспертизы; в герметично укупоренной упаковке - 2 года от даты упаковывания; после вскрытия герметичной упаковки срок годности - не более года, но не более срока хранения, указанного на потребительской упаковке.

Продовольственные товары могут быть признаны некачественными по признакам продажи фальсифицированного товара, товара с истекшим сроком годности, а также при наличии в продукте предметов или веществ, которые могут оказать вредное воздействие на человека. Для защиты своих прав, потребитель вправе составить претензию и передать с ней некачественный товар продавцу, который он обязан принять. При необходимости проведения проверки качества товара (экспертизы), покупатель вправе участвовать при ее проведении. При этом не обязательно с претензией предъявлять чек или сведения об оплате. В случае отказ в удовлетворении претензии потребитель вправе обратиться в суд с исковым заявлением. Кроме того, если продавец не выполняет требования по претензии, есть основания обратиться с жалобой в Роспотребнадзор, который наделен полномочиями по проверке нерадивых продавцов.

Важной причиной изменения правового регулирования в отрасли пчеловодства является, также и то обстоятельство, что на территории Российской Федерации отсутствовали единые подходы и стандарты к такой деятельности. В некоторых субъектах России имелось своё разрозненное регулирование. Например, Закон Республики Башкортостан от 02.07.1997 N 98-з, Закон Алтайского края «О пчеловодстве» от 27.05.2011 N 67-ЗС, по-разному регулировали столь чувствительную ортосоль.

За короткий период времени пчеловодческая отрасль была значительно упорядочена принятием соответствующих нормативных актов на Федеральном уровне.

Правовые основы развития пчеловодства, а также деятельности, направленной на сохранение пчел определены Федеральным законом от 30.12.2020 N 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1 названного Закона, далее также - Закон N 490-ФЗ).

Продукция пчеловодства, пчелы и объекты пчеловодческой инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 10 Закона N 490-ФЗ).

Ныне действующая редакция ст. 14 Закона N 490-ФЗ устанавливает, что требования безопасности к продукции пчеловодства (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные требования) и связанным с требованиями к ней процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Кроме того, в конце 2022 г. был принят Приказ Минсельхоза России от 18.10.2022 N 713 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы меда натурального пчелиного, перги и молочка маточного пчелиного, предназначенных для переработки и реализации» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.11.2022 N 71252). Настоящий приказ вступил в силу с 01.03.2023 г. Содержащиеся в данном Приказе правила, устанавливают обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы меда, перги и молочка маточного пчелиного.

Правила подготовлены на основании требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880.

В частности, в соответствии с п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 к обращению и производству (изготовлению) пищевой продукции не допускается натуральный мед и продукты пчеловодства, содержащие ветеринарные лекарственные средства (свыше предела обнаружения метода определения) группы имидазолов (метронидазол, диметридазол, ронидазол, клотримазол, аминитризол, тинидазол), и (или) группы нитрофуранов и их метаболитов (включая фуразолидон и фурацилин), дапсон, колхицин, аминазин и их аналоги, и (или) другие установленные актами органов Евразийского экономического союза и применяемые для обработки пчел препараты, наличие остаточных количеств которых не допускается, а также препараты кумафос (более 100 мкг/кг) и амитраз (более 200 мкг/кг).

В связи с необходимостью модернизации права стран Евразийского экономического союза на основании сближения законодательства, ключевое значение принадлежит формированию единых положений, касающихся основных начал законодательства государств - членов ЕАЭС. В конце 2023 г. был принят Федеральный закон от 27.11.2023 N 556-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 14 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации». Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.09.2024 г. Принятие данного Федерального закона стало одним из важнейших шагов к решению проблем повышения стандартов качества и безопасности пчелопродукции.

Детальное законодательное регулирование подчеркивает важность пчеловодства как стратегического ресурса и подтверждает внимание государства в поддержке и развитии этой отрасли.

Принятие изменений Закон N 490-ФЗ, который регулировал правоотношения столь короткий период - менее двух лет, было вызвано ещё несколькими причинами. Прежде всего, была необходимость защитить общественное здоровье и потребителей. Выше уже указано, что некоторые продукты пчеловодства не соответствуют требуемым стандартам качества и безопасности, что может представлять угрозу для здоровья потребителей. В связи с этим потребовалось усилить контроль над производством.

Второй фактор, который привел к изменениям, связан с неоднородностью в качестве и безопасности продукции пчеловодства. В разных регионах использовались разные методы производства и обработки пчелопродукции, что создавало проблему стандартизации.

Наконец, последней причиной внесения изменений стал экономический потенциал отечественного пчелопродукта. Для повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и международном рынках было принято решение ужесточить нормы и требования к качеству продукции пчеловодства.

Редакция ст. 14 Закона N 490-ФЗ, которая вступает в силу с 01.09.2024 г. устанавливает, что обеспечение качества и безопасности продукции пчеловодства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Данные изменения направлены на ужесточение контроля и обеспечение прозрачности в отрасли пчеловодства. Основные изменения включают усиление государственного контроля, введение более жесткого надзора со стороны государства для обеспечения соблюдения стандартов качества и безопасности продукции пчеловодства, введение обязательной сертификации пчелопродукции для подтверждения ее соответствия установленным стандартам качества и безопасности.

В целом, Федеральный закон от 27.11.2023 N 556-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 14 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» направлен не только на улучшение качества и безопасности продукции пчеловодства, но и несет в себе существенный карательный потенциал. С ужесточением контроля качества пчелопродукции на всех этапах ее производства и оборота, введение обязательной сертификации и маркировки пчелопродукции, повышается и риск применения ответственности, штрафных санкций за нарушение установленных стандартов.

В заключение хотелось бы отметить положительную тенденцию сбалансированного регулирования такой важной отросли как пчеловодство в соответствии с современными требованиями качества в интересах людей и их здоровья.