Будет ли в Казахстане «реестр иноагентов»
В середине марта казахстанцы узнали, что глава Министерства финансов РК утвердил своим приказом «реестр лиц, получивших деньги или иное имущество из иностранных источников». Общественники провели параллели с российским списком иноагентов, который ведет Минюст РФ.
Казахстанские чиновники в ответ заявили, что вводимый реестр повысит прозрачность и доверие к неправительственным организациям в стране. Список будут составлять на основе налоговых отчетов, которые НПО уже сдают более пяти лет. Тем не менее, в реестре также могут оказаться и граждане РК — активисты, журналисты и другие общественные деятели.
Рассказываем, насколько велик риск повторить российский сценарий с «иноагентами» в Казахстане.
Как появился «реестр иноагентов»?
Директор фонда «Институт национальных и международных инициатив развития» (ИНМИР) Светлана Ушакова говорит, что история с «иноагентами» в стране началась еще пять лет назад. Именно тогда государство решило внести поправки в Налоговый кодекс, согласно которым НПО стали отчитываться за деньги или имущество, полученные из-за рубежа.
С 2018 года субъектами отчетности обозначены физические и юридические лица. За это время ничего не изменилось, проблема никуда не исчезла. Сейчас новый виток связан с тем, что эти данные будут публиковаться в открытом доступе, — заявляет Ушакова.
Глава ИНМИР не понимает, как обычные граждане должны сдавать эти отчеты. У нее есть сомнения, что сами налоговые органы это понимают.
Всеобщее декларирование в Казахстане будет вводиться с 2025 года. В законе и подзаконных актах нет четких инструкций и указаний, кто, как и в какой форме должен подавать отчетность [о получении денег и имущества из-за рубежа].
Например, когда НПО в 2018 году начали ее сдавать, возникла большая проблема в налоговых органах. Они не были готовы, не знали, как им принимать эту отчетность. Если говорить о физлицах, то могу предугадать, что подобные проблемы тоже возникнут, — считает Ушакова.
Почему государство вводит «реестр иноагентов»?
Нынешний министр финансов РК Ерулан Жамаубаев в мае ответил на вопросы журналистов о своем приказе. Он заявил, что понятия «иноагенты» в Казахстане нет, есть лишь норма, которая отслеживает источник финансирования.
Юрист и правозащитник из Казахстанского бюро по правам человека Артур Алхастов считает, что в стране заметна тенденция, которая может указывать на повторение российского сценария. Эксперт считает, что ее корни уходят еще в советское прошлое.
Политтехнологи в СССР показывали Европу и США, как главных стратегических врагов. Сегодня угрозу ищут в стране среди независимых от государства организаций. Особенно, если они борются за права человека, — Алхастов.
Светлана Ушакова предполагает, что государство могло ввести «реестр» для эффективной борьбы с финансированием терроризма. По мнению Ушаковой, чиновникам может казаться, что оно в первую очередь проходит через НПО. При этом она отмечает, что подобная логика не имеет смысла: финансирование терроризма может идти и через коммерческие компании.
Как выглядит казахстанский «реестр»?
В приказе министра финансов РК написано, что сведения для списка берутся из базы данных о лицах, получивших и расходовавших деньги и (или) иное имущество, полученные от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. База формируется на основе налоговых отчетов, которые сдают неправительственные организации в Казахстане.
Наша редакция обратилась в Министерство финансов Казахстана с вопросами о вводимом «реестре». Госорган в ответе указал, что казахстанских физлиц и юрлиц будут вносить согласно форме налоговой отчетности 018.00 «Сведения о получении и расходовании денег и/или иного имущества, полученных от иностранных государств, международных организаций и т.д.».
«Реестр» будут размещаться по итогам каждого полугодия, после предоставления соответствующей отчетности. Минфин РК также считает, что данная поправка направлена на «повышение уровня доверия граждан как к государству, так и неправительственным организациям».
Публиковать «реестр» будут на сайте kgd.gov.kz. Список должен появится не позднее 20 сентября 2023 года.
Могут ли граждан или организации исключить из «реестра»?
Да, если они докажут, что не получали деньги или имущество из иностранных источников. В правилах сказано, что исключение сведений из базы данных осуществляется уполномоченным органом в следующих случаях:
- представление сведений, требующих внесения корректировок (ошибочное занесение, внесение изменений и дополнений в сведения, уведомления);
- наличие судебных решений об исключении сведений из базы данных.
К чему может привести наличие «реестра иноагентов» в Казахстане?
Уполномоченный по правам человека в РК Артур Ластаев в марте этого года ответил на возможное появление норм об «иноагентах» в законодательстве. По его словам, такая инициатива «на повестке не стоит».
Если вопрос [о введении понятия «иноагент в Казахстане] будет поставлен, конечно, проведем свою экспертизу. У нас большой штат, есть люди с соответствующим профильным образованием. Мы дадим этому принципиальную оценку, обязательно выразим свое мнение, — заявил Ластаев.
Омбудсмен также добавил, что налоговые органы «реализуют политику строго в рамках фискальных интересов в целях налогообложения». К Ластаеву не поступали жалобы о том, что за ширмой фискальной политики нарушаются права человека — по этой причине он отметил, что «констатировать какие-то нарушения не представляется возможным».
Летом 2022 года Министерство юстиции РК представило проект поправок в Закон «О выборах» в Казахстане. Госорган предложил ввести аккредитацию для НПО, которые наблюдают на избирательных участках в день голосования. Таким образом, государство в лице ЦИК давало разрешение наблюдать только тем организациям, которые соответствовали определенным критериям.
Аккредитацию могут выдать только тем НПО, в уставе которых указано осуществление наблюдения на выборах. В первой версии проекта был также пункт, который ограничивал организации, получавшие за последний год деньги из-за рубежа.
ЧИТАТЬ ПО ТЕМЕ: Власти Казахстана против «иностранного финансирования» НПО, но сами получают деньги из-за рубежа
Закон «О выборах» приняли осенью 2022 года без нормы о зарубежном финансировании. Общественники еще тогда напоминали, что власти Казахстана десятилетиями пытаются ограничить работу неправительственных организаций в стране.
Директор ИНМИР Светлана Ушакова считает, что попытки чиновников оправдать введение «реестра» «повышением доверия граждан к НПО» абсурдны. Например, ее организация всегда помечает публикации, созданные на гранты иностранных доноров.
Мы маркируем все свои данные, что мы делаем. Договор с донором это предусматривает. Также при получении денег в рамках грантов проводится банковский мониторинг. Пишется заявление, прикладывается копия договора с переводом и после банковской проверки организация получает средства, — рассказала Ушакова.
Правозащитник и юрист Артур Алхастов считает, что государству следует эффективнее заниматься возвращением незаконно вывезенных капиталов из Казахстана. Он предлагает ввести соответствующий реестр чиновников и других граждан РК, которые имеют миллиардные иностранные счета и имущество за рубежом.
Государство может также опубликовать такой список на сайте Комитета госдоходов или другого госоргана. У каждого казахстанца будет возможность зайти на него и посмотреть ФИО чиновников, у которых имеются вилла где-нибудь в Европе или несколько счетов в швейцарском банке. Считаю, что к таким данным у налогоплательщиков должен быть доступ, — резюмирует Алхастов.