Как работают законы о митингах в разных странах мира
И действительно ли в Европе и США их жестоко разгоняют
В разных странах мира существуют разные формы и процедуры согласования мирных собраний — организованных встреч граждан для выражения мнений, протеста или поддержки. При этом в большинстве стран мирное собрание официально закреплено как гражданское право — но может ограничиваться различными нормами и законами.
На мирных собраниях часто присутствуют сотрудники полиции, которые должны обеспечивать порядок и безопасность участников. Правоохранители обязаны предотвращать нарушения общественного порядка и разрешать конфликтные ситуации при их возникновении. Участники демонстраций, в свою очередь, должны выражать свои взгляды мирно — не применять насилие и воздерживаться от угроз.
В Казахстане право на мирное собрание защищает статья 32 Конституции. Власти имеют право ограничить ее действие «в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц».
В этом материале мы рассмотрим, как в разных странах мира работает законодательство о мирных собраниях и как на них реагируют власти.
Как согласовывают мирные митинги
Власти США, согласно Первой поправке к Конституции страны, не имеют права требовать от граждан получения разрешения на проведение акций в общественных местах, включая парки и площади. Протест защищают такие принципы как свобода слова, право народа мирно собираться и право ходатайствовать перед правительством об удовлетворении жалоб.
Тем не менее, как указывает отчет Американского союза защиты гражданских свобод, крупные собрания все же требуют разрешения. Регламент проведения мероприятий различается в зависимости от города и штата, а также целей акций и места проведения.
Аналогичные региональные особенности актуальны и для Германии. В Берлине организаторы митинга должны предупредить полицию за 48 часов до начала информирования граждан о мероприятии — при этом собрания в помещении уведомления не требуют.
Французских правоохранителей необходимо предупреждать о грядущей акции минимум за три дня. Конституция Португалии позволяет проводить мирные собрания без разрешения, но все же придется за два дня уведомить о митинге председателя муниципальной палаты.
Итальянское законодательство не требует уведомлять власти об акциях в частных местах, включая стадионы и театры. О проведении митинга в общественных местах их предупредить нужно. Власти также оставляют за собой право разогнать собрание, если оно «вредит престижу страны», или когда участники проявляют «презрение к государству».
В Испании разрешены мирные собрания, если они не угрожают неприкосновенности личности и собственности — при этом Конституционный суд страны утверждает, что любая демонстрация в зоне маршрутов общественного транспорта препятствует жизни общества. Региональные власти Испании неохотно дают разрешения на проведение протестов, связанных с политзаключенными.
Правоохранители Великобритании могут отказать в праве на собрание, если количество полицейских будет недостаточным для предотвращения беспорядков. В целом же в стране действует уведомительная система.
Полиции нужно сообщать об акциях протеста заранее только если вы собираетесь проводить марши. Если есть движение. По их словам, эта информация нужна только для того, чтобы правоохранители могли предвидеть, помешает ли протест движению и будет ли нарушена общественная безопасность, — рассказывал Аластер Джеймисон, журналист английской редакции Euronews.
Финские органы правопорядка нужно предупреждать об акции за 6 часов до начала, а турецкие — за 48 часов.
Руководство Аргентины, Парагвая и Боливии соблюдает права граждан на мирные собрания — там для этого требуется минимальное согласование. В Чили действует разрешительный режим проведения демонстраций, а в Бразилии довольно просто организовать акцию, однако в ряде случаев полиция применяет насилие в отношении участников.
Руководство большинства стран Африки использовало борьбу с COVID-19 в качестве предлога для ограничения прав людей «из соображений охраны здоровья и безопасности». Власти запрещали мирные собрания, а силовые ведомства применяли чрезмерную силу за неповиновение.
Запрет на проведение мирных демонстраций ввели в Камеруне, Кот-д’Ивуаре и Чаде. В Южном Судане и Эсватини накануне мероприятий задерживали организаторов и отключали интернет. Однако люди продолжали выходить на протесты вопреки запретам.
В 2021-2022 годах более чем в 12 странах, включая Анголу, Бенин, Гвинею, Нигерию, Судан, Сьерра-Леоне, Чад и Эсватини, во время мирных собраний погибли сотни людей, а тысячи были задержаны.
В Японии отсутствует национальное законодательство, посвященное публичным собраниям. В 2014 году в стране вступил в силу закон о государственной тайне — он вызвал опасения общественности, поскольку потенциально может использоваться для запрета протестов по острым темам.
Законодательство Южной Кореи запрещает властям требовать от граждан получения разрешений на проведение мирных демонстраций. Однако организаторы должны уведомлять государство о деталях собрания. Акции также не должны противоречить законодательству страны, быть насильственными и мешать движению транспорта.
В конце прошлого года в стране отменили запрет на проведение митингов рядом с президентской резиденцией — суд счел ограничение неконституционным.
В Иране право на проведение мирных собраний ограничено. Власти относятся к протестам с большой осторожностью и вмешиваются для подавления неправительственных демонстраций. Активисты, критически настроенные по отношению к правительству или религии, встречают жесткое противодействие. Организаторы митингов должны получить разрешение правительства, однако в дальнейшем власти могут отклонить или ограничить акцию.
Большинство стран мира подписали и ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах от 1966 года — он вступил в силу в 1976 году и обязывает государства уважать права граждан, в том числе на свободу собраний. К соглашению не присоединились Мьянма, Бутан, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, Малайзия, Южный Судан и Западная Сахара. От ратификации пакта отказались Китай и Куба, а Северная Корея вышла из договора.
Разгоны протестов и ответственность за нарушения
На проведение митинга в США влияют следующие факторы: повестка, ход мероприятия и угроза окружающим. Любое мнение протестующих, которое не призывает к насилию, защищено Первой поправкой к Конституции.
Если участник или группа участников ведут себя агрессивно, то полиция может применить силу конкретно к нарушителям. Для такого поведения правоохранителей должна возникнуть исключительная ситуация. Пострадавшие от действий полиции лица могут подать иск о возмещении вреда и получить компенсацию, если суд установит их невиновность.
При разгоне протестов, сопровождающихся насилием, полиция США может применять огнестрельное оружие против конкретных лиц только при угрозе жизни или получении серьезного увечья.
В ходе протестов BLM в 2020 году администрация президента США Дональда Трампа преуменьшала масштабы полицейского насилия. При разгоне протестующих на прилегающей к Белому дому площади силовики применяли силу и химические средства. Чиновники в Орегоне обвинили администрацию президента в разжигании напряженности, поскольку для охраны судов кабинет президента отправил федеральных агентов, которые не имели опознавательных знаков на форме.
Санкции и ответственность за незаконные протесты могут варьироваться от штата к штату и зависимости от конкретных обстоятельств. Законом предусмотрено наказание от штрафа до уголовного преследования.
Кодекс внутренней безопасности Франции указывает, что полиция должна применять силу только в случае крайней необходимости и только пропорциональными угрозе способами. Правоохранители могут использовать оружие в тех случаях, когда у них не остается другого способа защищать занимаемые позиции или вверенных им лиц, а также для ареста людей, которые уклоняются от задержания или расследования, создавая угрозу жизни или физической неприкосновенности.
Французские полицейские, в частности, разгоняют митинги, которые обернулись насилием и погромами, а также запрещенные по решению властей под предлогом охраны общественного порядка акции. Силовики применяют резиновые пули, слезоточивый газ и водометы.
Во Франции очень редко запрещают акции протеста. Между тем, проблема полицейского произвола существует. Французские правоохранители — одни из самых вооруженных в Европе. Здесь допускается использование, например, флешболов (резиновых снарядов — прим. ред.) и других видов оружия, которые в других странах считаются боевым. Это часто приводит к злоупотреблениям силой, — рассказывает Валери Горья, журналистка французской редакции Euronews.
Правозащитники неоднократно обвиняли французских полицейских в неоправданной жестокости. Отдельного упоминания заслуживают моторизованные отряды по подавлению протестов BRAV-M. Правоохранители Франции — одни из самых вооруженных в стране, а использование признанного нелегальным в других странах летального оружия приводит к злоупотреблениям силой.
Участие в несанкционированных акциях во Франции никак не наказывается, однако за неподчинение полиции участникам грозит штраф до €38. Протестующих могут привлечь к уголовной ответственности после двух призывов полиции прекратить акцию. Виновных отправляют в тюрьму на срок до одного года или штрафуют.
Японское правительство старается избегать применения насилия и стремится к мирному разрешению конфликтов во время протестов. Полиция может применять законодательные меры для контроля и разгона акций, если они нарушают общественный порядок и создают угрозу безопасности. В ряде случаев власти вступают в диалог с организаторами протестов, чтобы узнать их требования и найти компромиссное решение.
Правительство и полиция Японии уведомляют протестующих о том, как правильно и безопасно проводить демонстрации, а также о законах и правилах регулирования митингов. Органы правопорядка могут размещать сотрудников по периметру акции, ограничивать движение, блокировать улицы и контролировать скопления людей, чтобы избежать беспорядков.
Если протесты в Японии выходят из-под контроля и угрожают безопасности граждан, полиция может применить силу для восстановления порядка. Однако такие меры обычно минимальны и направлены на предотвращение насилия. Национальное законодательство Японии в отношении мирных собраний более либеральное, чем то, что предусмотрено в международных нормах.
Организаторы митингов несут ответственность за подачу властям недостоверных сведений и несоблюдение оговоренных требований по проведению акции. Такие проступки наказывают принудительными работами и штрафами до ¥50 000. В Японии уголовная ответственность наступает только за участие в массовых беспорядках и насилие.
В ходе митингов полиция Ирана применяет слезоточивый газ, водометы, дубинки, чтобы разогнать протестующих. Информация о таких акциях и действиях властей может быть ограничена и подвержена цензуре. Доступ международных наблюдателей и журналистов к информации внутри страны затруднен. С начала протестов в сентябре прошлого года власти арестовали 40 журналистов.
В 2022 году в Иране казнили 582 человека, из них 15 человек приговорили к смерти за «ведение войны против бога». Правозащитники указывают, что среди них были двое участников протестов. Власти практикуют пытки задержанных, а число людей, приговоренных к высшей мере за выход на улицы в Иране, продолжает расти.