Ведомости // Госдума может принять закон о майнинге криптовалют в ближайшие дни

Госдума рассмотрит законопроект, регулирующий добычу криптовалют, т. е. майнинг, на заседании во вторник, 23 июля, – он стоит в повестке дополнительным вопросом, рассказал «Ведомостям» Антон Горелкин («Единая Россия»), один из авторов документа, зампред думского комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи. Депутат рассчитывает, что документ полностью примут до окончания весенней сессии – пакет поправок ко второму чтению уже практически сформирован. По словам близкого к Госдуме собеседника, законопроект могут принять полностью до конца недели.

Законопроект о майнинге давно ждет своего часа – еще в ноябре 2022 г. группа депутатов от разных фракций во главе с председателем думского комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым («Справедливая Россия») внесла поправки в закон о цифровых финансовых активах (ЦФА), которые регламентировали майнинг в России. До весны этого года документ много раз отправляли на доработку, а в апреле этого года законопроект перевнесли в новой редакции. Теперь он вносит поправки сразу в несколько действующих законов – о цифровых валютах и ЦФА, «антиотмывочный» (115-ФЗ), об электроэнергетике и об особенностях функционирования электроэнергетики. 12 июля комитет Госдумы по финансовому рынку одобрил новую версию документа и рекомендовал рассмотреть ее в первом чтении на заседании 23 июля, но в повестке на этот день вопрос не значится.

Дело сдвинулось с мертвой точки, после того как в середине июля Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам напомнил о своем поручении урегулировать майнинг цифровых валют в России. Президент также отметил, что, если майнинг будет оставаться без контроля, в некоторых регионах не будет хватать ресурсов для предприятий, социальных объектов и жилья (имеется в виду высокое энергопотребление майнинговых ферм. – «Ведомости»).

Последняя редакция

Последняя версия законопроекта дает определение таким понятиям, как «майнинг», «майнинг-пул», «оператор майнинга», «организация обращения цифровой валюты». Добывать криптовалюты смогут только включенные в специально созданный реестр российские юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП). Граждане смогут добывать криптовалюты без включения в реестр, если не будут превышать установленные правительством лимиты энергопотребления. Также поправки подразумевают создание отдельного реестра операторов майнинговой инфраструктуры. Отвечать за составление, отслеживание и внесение изменений в эти перечни будет Минцифры.

Согласно документу, майнеры могут добывать цифровую валюту самостоятельно либо получить ее от организатора майнинг-пулов. При этом сделки с криптовалютой возможны только без использования российской информационной инфраструктуры, за исключением сетевых адресов и комплексов программно-аппаратных средств операторов связи. Совершать сделки с цифровыми валютами позволено только майнерам, которые ее добыли, от своего имени, за свой счет и в своих интересах.

Документ вводит также контроль за оборотом цифровой валюты, чтобы ее не могли использовать для легализации полученных незаконных доходов и финансирования терроризма. В частности, адреса-идентификаторы (уникальная последовательность символов, предназначенная для учета операций с цифровой валютой) майнеры должны передавать в Росфинмониторинг, налоговую, ФСБ и Росимущество, а информацию о сделках – в уполномоченный правительством орган.

Законопроект разрешает правительству устанавливать запрет или ограничение на совершение сделок с криптовалютой, а также запрет осуществлять майнинг в отдельных субъектах России или на отдельных территориях.

Поправки запрещают в России рекламу и предложения в какой-либо другой форме неограниченному кругу лиц цифровых валют, а также услуг майнинга, майнинговых компаний, криптобирж и криптообменников.

Документ не описывает отдельно санкции и штрафы за нарушение описанных в нем норм.

Есть куда стремиться

Ассоциация промышленного майнинга поддерживает регулирование отрасли, говорит ее директор Сергей Безделов, но некоторые положения законопроекта «нельзя назвать сбалансированными, а его отдельные положения, по сути, являются губительными для отрасли». Ассоциация направила 15 июля письмо с собственными предложениями председателю Госдумы Вячеславу Володину и председателю правительства Михаилу Мишустину.

В первую очередь рынок осуждает право устанавливать запрет на майнинг на определенных территориях – это влечет существенные риски, связанные с нарушением баланса частного и публичного интересов, дискриминацией в отношении отрасли промышленного майнинга, развитием почвы для коррупции и нечестного ведения бизнеса. Также это может привести к дискуссии о необходимости выплаты компенсации майнерам за утерянные инвестиции, добавляет заместитель генерального директора по коммуникациям BitRiver Олег Огиенко. Поэтому он предлагает прописать в законопроекте детальный порядок принятия такого запрета – основания, процедура, порядок согласования решения, в том числе с регионами, а также указать случаи и порядок компенсации реального ущерба добросовестным инвесторам в связи с принятием такого решения.

Также ассоциация предлагает сразу после принятия закона оперативно сформировать критерии, требования, сроки включения промышленных майнеров в соответствующий реестр, говорит Безделов. Кроме того, он выступает за то, чтобы состоящие в реестре юрлица и ИП, а также физлица, которые занимаются майнингом, подлежали тарификации на электроэнергию как бизнес.

Еще одно из предложений рынка – предоставить иностранным лицам из дружественных стран право осуществлять майнинг цифровых валют на территории России, добавляет Огиенко.

Отсутствием регулирования пользовались недобросовестные участники (серые майнеры), что привело в отдельных частях некоторых регионов к энергодефициту, рассуждает Огиенко. Отрасль промышленного майнинга ждет от будущего регулирования позитивных стимулов для легального бизнеса, снижения перекосов в энергосистеме, задела для развития цифровых инноваций в криптоотрасли, импульса в создании новых рабочих мест и притока в первую очередь квалифицированных инвестиций, перечисляет он.

История вопроса

Активная деятельность по разработке регулирования криптовалют и майнинга ведется в России с начала 2022 г. – тогда Минфин описал свою концепцию регулирования цифровых валют и крипторынка. В частности, предлагалось разрешить операции с покупкой и продажей в виде инвестиции через российские банки и только для тех клиентов, которые прошли идентификацию. ЦБ в этом вопросе оказался категоричен и выступил за полный запрет криптовалюты в стране и поначалу майнинга тоже. Позднее Банк России смягчился в отношении майнинга, а также допустил, что криптовалюты могут использоваться для оплаты во внешнеэкономической деятельности.

Минэнерго поддержало в 2022 г. идею легализации майнинга, но указало на риски нарушения качественного и бесперебойного электроснабжения, особенно в жилых районах, где действуют «бытовые» майнеры. Министерство предложило учесть в регулировании майнинга коммерческий характер такой деятельности и ввести для нее отдельную модель налогообложения и тарифы на электроэнергию. Работающим в России на тот момент промышленным майнерам такой подход не понравился, и они начали активно выступать против дифференцированных тарифов на энергию. Этот спор продолжается и сейчас.

Параллельно с законопроектом по регулированию майнинга в Госдуму также внесли поправки, позволяющие ЦБ в рамках экспериментально-правового режима (ЭПР) с 1 сентября проводить сделки в криптовалюте через уполномоченную организацию при осуществлении внешнеторговой деятельности. Документ Госдума также планирует рассмотреть в первом чтении 23 июля. В декабре 2023 г. замминистра финансов Иван Чебесков говорил, что у Минфина тоже есть инициатива по экспорту за границу намайненной в России криптовалюты: российские майнеры смогут продавать криптовалюту как экспортный продукт по аналогии с газом. Также в разработке Министерства финансов и ФНС находится вопрос налогообложения майнинга.

Общее регулирование криптовалюты, которая уже приобретена и находится на кошельках граждан и юрлиц, пока обсуждается, говорил в феврале начальник отдела регулирования банковской деятельности департамента финансовой политики Минфина Осман Кабалоев. По этому вопросу ведомство находится «в долгих спорах и дебатах» с ЦБ.

В июле Минфин предложил депутатам убрать из законопроекта о регулировании цифровой валюты запрет на организацию ее обращения в России, а также на ее продажу российскими майнерами с использованием российской информационной инфраструктуры, писал «Интерфакс». Также собеседник информагентства рассказал о предложении убрать из поправок запрет на рекламу товаров, работ и услуг, связанных с цифровыми валютами, и разрешить биржевые торги криптовалютой в рамках ЭПР.