Ведомости // Эксперты предупредили о рисках переезда компаний с госучастием в регионы присутствия

Переезд головных офисов компаний с государственным участием из Москвы в регионы присутствия помимо положительных эффектов, таких как сокращение доходного неравенства регионов, может спровоцировать ряд нежелательных последствий, например снижение эффективности принятия решений. Такие выводы делают специалисты Центра региональной политики РАНХиГС – его директор Владимир Климанов и исследователь Александра Игорева в аналитической записке по этому вопросу (есть у «Ведомостей»).

Президент России Владимир Путин в ходе Петербургского международного экономического форума поручил правительству представить предложения о поэтапном перемещении госкорпораций, компаний с госучастием и их «дочек» из Москвы в субъекты Федерации по месту осуществления их основной производственной или операционной деятельности. Такое перемещение поможет «укрепить экономические возможности регионов» и сконцентрировать ресурсы «на перспективных точках роста», отметил он. По итогам форума президент поручил правительству до 1 октября представить предложения о поэтапном перемещении офисов госкорпораций и компаний с госучастием из Москвы в регионы.

Перенос штаб-квартир госкорпораций из Москвы в субъекты приведет к росту налоговых поступлений в региональные бюджеты, повышению качества жизни и привлечению квалифицированных специалистов, отмечается в аналитической записке. Сейчас только 17 из 58 корпораций, акции которых находятся в собственности государства, имеют головные офисы вне Москвы, из них три локализованы в городах Подмосковья, еще пять – в Санкт-Петербурге, указано в документе. При этом управленческие структуры всех государственных корпораций и государственных компаний «практически полностью» сконцентрированы в Москве.

«Чрезмерная концентрация» крупных компаний в Москве приводит к нестандартной ситуации – значительная часть их налоговых поступлений оседает в столице, в то время как фактическая деятельность ведется в отдаленных регионах, пишут авторы исследования. Переезд корпораций может положительно сказаться не только на состоянии региональных бюджетов, но и на развитии региональной инфраструктуры, уверены эксперты РАНХиГС. В частности, такая мера повысит качество городской среды, увеличит спрос на услуги образования, здравоохранения, сферы общественного питания и досуга, отмечается в исследовании. Самим корпорациям, по мнению авторов аналитической записки, переезд даст возможность эффективнее координировать деятельность на территориях производства, а также упростит взаимодействие с партнерами из стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Какие есть риски

Одно из основных негативных последствий перемещения – снижение эффективности в работе компаний из-за удаленности от центра принятия решений, полагают авторы аналитической записки. Близость к центру традиционно определяет выгоды для компаний, в то время как удаленность приводит к тому, что их руководство не может оперативно реагировать на «импульсы» государства, которые необходимо принимать во внимание, пояснил «Ведомостям» Климанов.

Второй важный риск, который следует учесть при принятии решения, связан с дефицитом квалифицированных кадров в регионах. Из-за существенного различия в социально-экономическом положении субъектов даже внутри одного федерального округа госкомпании станут выбирать для переезда наиболее развитые регионы, «обходя стороной территории с более низкими показателями развития». Такой сценарий может привести к ряду негативных последствий, прежде всего к еще большему оттоку ресурсов из менее развитых субъектов, предупреждают эксперты РАНХиГС.

Кроме того, возрастает риск усиления социально-экономической дифференциации регионов, указано в исследовании. Необходимо понимать, что при перемещении головных структур госкомпаний не удастся избежать «стягивания пространства» вокруг крупных макрорегионов, которые сейчас развиваются значительными темпами, таких как, например, Красноярск, Тюмень и др., полагает Климанов. При этом позитивные последствия таких переездов более значительны, негативные же необходимо «понимать и преодолевать», уверен он.

Кроме того, опыт других стран показывает, что перемещение крупного бизнеса внутри страны часто приводит к «столкновению региональных элит» – появление «внешнего персонала» с высокими доходами провоцирует недовольство местных жителей и последующие конфликты, отмечает Климанов.

Производство крупных компаний, как правило, рассредоточено по разным регионам, что дает им возможность рассматривать различные варианты для перемещения головных офисов, пишут авторы. Для предотвращения негативных последствий необходимо разработать эффективные механизмы регулирования этого процесса – провести комплексную оценку потенциальных последствий переезда как для самих компаний, так и для регионов, а также создать стимулы для выбора менее развитых территорий.

«Ведомости» отправили запрос в правительство.

Опыт переезда

В России уже есть примеры переноса штаб-квартир госкомпаний в удаленные от Москвы регионы, напоминают эксперты. Например, ВТБ перенес юридический адрес в Санкт-Петербург еще в 2005 г., но головной офис и основная часть сотрудников остались в Москве. Еще более значимым для бюджета Санкт-Петербурга стал переезд ПАО «Газпром» в 2021 г., хотя выбор города не был обусловлен близостью к производству.

Остальные кейсы нельзя назвать успешными, считают авторы. В частности, в 2021 г. о планах по переезду из Москвы в Иркутск заявило ПАО «Эн+ груп», однако до сих пор отсутствует полная информация о релокации компании, а на ее официальном сайте указаны три офиса в Москве, Лондоне и Калининграде. Частичный переезд в Красноярск совершил «Русал» – из Москвы туда переехали сотрудники дирекций по качеству, персоналу, сбыту, а также корпоративного университета, отмечается в аналитической записке. При этом штаб-квартира компании по-прежнему располагается в столице, пишут эксперты РАНХиГС. Компания «Русгидро» анонсировала свой переезд из Москвы в Красноярск впервые в 2021 г., однако завершить его пока не удалось. В начале сентября губернатор Красноярского края Михаил Котюков заявил, что перевод работников компании завершится в середине 2025 г. По словам главы региона, из Москвы в Красноярск переедет 1500 сотрудников.

«Ведомости» отправили запросы в «Газпром», «Русгидро», «Эн+», а также в ряд госкорпораций и компаний с государственным участием.

Структура «Почты России» распределена по всей стране, управляющие команды представлены в каждом макрорегионе, сообщил «Ведомостям» представитель компании. Кроме того, в Москве, Санкт-Петербурге, Пушкине, Ижевске и Иннополисе расположены офисы инфраструктурной компании «Почтатех», добавил он.

Плюсы и минусы

Переезд головных офисов госкомпаний в различные регионы, несомненно, принесет ряд положительных эффектов, соглашается старший аналитик группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Евгения Траутман. В первую очередь это рост налоговых поступлений в региональные бюджеты, а также развитие инфраструктуры субъекта, повышение эффективности принятия решений в компании из-за сокращения дистанции между производственным и управляющим звеньями и вклад переезжающих в региональную строительную отрасль, отмечает она. Среди очевидных рисков – рост конкуренции на региональном рынке труда за квалифицированные кадры: можно ожидать перетока сотрудников не только из смежных отраслей внутри субъекта, но и «абсорбции» специалистов из соседних регионов, особенно менее развитых, говорит Траутман.

Основной риск переноса головных структур в регионы присутствия заключается в возможной потере качества человеческого потенциала – независимо от предлагаемых компанией условий далеко не все сотрудники согласятся на переезд, говорит гендиректор Агентства трансформации и развития экономики Владислав Онищенко. Кроме того, уровень развития цифровых каналов взаимодействия с органами власти сейчас недостаточен, что означает для топ-менеджеров госкомпаний необходимость лично присутствовать на совещаниях, консультациях и т. п., добавляет он.

По мнению Онищенко, правильный подход состоит в разделении функций операционного управления и принятия решений, так как первые можно и даже целесообразно переносить в регион присутствия компаний, а вот вторые должны осуществляться в достаточной близости к центру принятия решений. Кроме того, расположение разных бизнесов на одной территории дает эффект высокой синергии – компаниям, находящимся в Москве, проще выстраивать взаимодействие и реализовывать совместные проекты, уверен он.