Ведомости // Как прошли нулевые чтения проекта бюджета на будущую трехлетку

Парламент перешел к рассмотрению проекта бюджета на следующие три года – в Совете Федерации (СФ) прошли первые публичные обсуждения документа, так называемые нулевые чтения. Нынешний бюджетный пакет «более объемный и амбициозный, чем обычно» и его следует рассматривать не как «бухгалтерский документ, а как инструмент развития», отметила во вступительном слове спикер верхней палаты Валентина Матвиенко. В следующем году прогнозируется рост доходов бюджета на 4 трлн руб. по сравнению с 2024 г., также проект предполагает выделение значительных средств на реализацию новых нацпроектов – по сравнению с их прошлой версией финансирование увеличено почти в два раза, напомнила Матвиенко. «Я пытала сегодня [министра финансов] Антона Германовича [Силуанова]: «Бюджет реалистичный, он реализуем?» Он твердо сказал, что все просчитано, выверено, бюджет реалистичный. Поэтому, коллеги, будем исходить из этого при нашем обсуждении», – задала тон дискуссии спикер Совета Федерации.

Силуанов, представляя проект бюджета, вновь повторил свой тезис, что основные приоритеты расходов – социальные обязательства, укрепление обороноспособности и технологическое лидерство. Министр финансов отметил продолжающееся снижение зависимости федеральных доходов от нефтегазовых поступлений. Бюджет структурно сбалансирован и направлен на укрепление финансовой устойчивости страны, отметил Силуанов. Отдельно министр подчеркнул сбалансированность доходов и расходов региональных бюджетов: их объем на консолидированной основе составит более 25 трлн руб. Это «существенный рост» по сравнению с тем уровнем, который наблюдался еще несколько лет назад, подчеркнул он. Согласно плану кабмина, расходы федерального бюджета в следующем году вырастут до 41,47 трлн руб. с 39,4 трлн руб. в 2024 г., доходы – до 40,29 трлн руб. с 36,1 трлн.

Отличительными чертами проекта бюджета 2025–2027 гг. станут финансирование новых нацпроектов, изменение налоговой нагрузки и формирование расходов строго в соответствии с «бюджетным правилом», отметил руководитель Счетной палаты Борис Ковальчук, впервые принимавший участие в обсуждении документа в новой должности. Он охарактеризовал прогноз социально-экономического развития, на котором базируется проект, как «умеренно оптимистичный». Рисками для запланированных показателей темпов роста экономики может стать возможное дальнейшее ужесточение денежно-кредитной политики (ДКП) и ситуация на рынке труда. Кроме того, он отметил наименьшую за последние шесть лет долю распределения межбюджетных трансфертов: из 3,3 трлн руб. общего объема между регионами поделено только 12,5%. В прошлом году этот показатель превышал 30%, напомнил он. Объем распределения трансфертов «напрямую влияет на качество и управление планированием бюджетов наших регионов», подчеркнул Ковальчук. Межбюджетные трансферты (МБТ) регионам из федерального центра также будут сокращаться – с 3,5 трлн в 2024 г. до 3,3 трлн руб. в 2025–2027 гг., следует из Основных направлений бюджетной и налоговой политики (ОНБП) на следующие три года.

Предложения регионов и сенаторов

Дополнительные доходы бюджета обеспечит налоговая донастройка (повышение налога на прибыль с 20 до 25%, введение пятиступенчатой шкалы НДФЛ и изменение параметров уплаты налогов малым бизнесом. – «Ведомости»), а также корректировка акцизов на табак и сахаросодержащие напитки, отметила Матвиенко. «Работа над доходными компонентами бюджета продолжится. В частности, может потребовать доработки туристический налог, а также налоговые нормы, призванные стимулировать использование инвестиционных инструментов гражданами», – добавила спикер СФ.

По словам Матвиенко, социальная политика сохраняет принципы адресности и нуждаемости. В то же время льготные ипотечные программы должны быть более адресными, а по семейной ипотеке необходимо следить за доведенными лимитами для банков, обратила внимание она. «Надо активнее развивать программы точечного стимулирования спроса на жилье по регионам, по профессиям, с учетом посильного участия бюджета», – подчеркнула Матвиенко.

Отдельно она остановилась на программе социально-экономического развития новых регионов, на которую выделяются значительные финансовые ресурсы. В проекте бюджета на восстановление и социально-экономическое развитие четырех новых регионов – ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей заложен почти 1 трлн руб. на 2025–2027 гг. Для интеграции новых регионов был установлен особый порядок подготовки бюджетов и получения трансфертов, а также оказывалась методологическая поддержка по составлению и исполнению бюджетов, говорится в ОНБП. «И, конечно, в полном объеме должны быть предусмотрены средства для восстановления пострадавших приграничных районов, поддержки их жителей», – указала Матвиенко.

В заключительном слове Матвиенко призвала регионы к экономии и более рациональному распределению бюджетных средств. «Сейчас такое время, когда копейка точно рубль бережет. <...> Надо уходить сейчас от практики «мегастроек». Будем жить лучше – будем строить. А сейчас давайте обращать внимание на экономию», – напутствовала глава верхней палаты.

Выступавшие на нулевых чтениях сенаторы, а также главы субъектов и муниципалитетов были лаконичны – каждый из них пришел в Совет Федерации с конкретными предложениями по доработке бюджета. За последние пять лет затраты Алтайского края на оплату труда работников бюджетной сферы выросли в 1,9 раза к 2019 г. и уже составляют почти 34% от общих расходов консолидированного бюджета, посетовал глава субъекта Виктор Томенко. При этом федеральные дотации на частичную компенсацию этих расходов последние несколько лет находятся «примерно на одном уровне», добавил он. Глава Алтайского края призвал Минфин увеличить общий объем финансирования регионов. Еще одно его предложение касалось сроков списания задолженности субъектов по бюджетным кредитам. Например, у Алтайского края она составляет «всего лишь» 1,7 млрд руб., отметил Томенко. «Предлагаем для регионов, имеющих небольшой объем долга, установить возможность списания в более ранние сроки, а не растягивать на шесть лет», – сказал он.

На уменьшение федеральных поступлений для выравнивания бюджетной обеспеченности обратил внимание и председатель законодательной думы Хабаровского края Николай Шевцов. Губернатор Омской области Виталий Хоценко обратился с просьбой сохранить действующую методику распределения дотаций, при которой регионы с низкой бюджетной обеспеченностью могли рассчитывать на увеличение уровня этих выплат до 30% от общего объема доходов. В 2023–2024 гг. для поддержки регионов была обеспечена обязательная индексация дотаций на выравнивание (на 8,5% в 2023 г. и 25,9% в 2024 г.), увеличены дотации на частичную компенсацию допрасходов на повышение оплаты труда на 8,1% до 108,1 млрд руб., следует из ОНБП.

До 108,1 млрд руб.

или на 8,1% увеличены дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда в регионах, следует из Основных направлений бюджетной политики.

Шевцов предложил федеральным властям компенсировать субъектам недополученные доходы от льгот на территориях опережающего развития (ТОР), а также ограничить сумму налоговых стимулов для их резидентов в рамках их капитальных вложений. По его словам, дальневосточные регионы несут существенную нагрузку из-за компенсаций резидентам ТОР и свободного порта Владивосток (СПВ).

Председатель комитета Совфеда по экономической политике Андрей Кутепов предложил предусмотреть в проекте бюджета меры поддержки отечественного автопрома. В частности, можно отсрочить уплату утильсбора автопроизводителям на декабрь 2025 г. Ставка утильсбора на автотранспорт в России с 1 октября проиндексирована. В среднем она вырастет на 70–85%, а в дальнейшем, с 1 января каждого года, будет увеличиваться на 10–20%, сообщал Минпромторг.

Предмет торга

Вопрос региональной поддержки – традиционно предмет торга между министерством и парламентом, говорит эксперт ЦМАКПа Эмиль Аблаев. Сенаторы представляют интересы регионов, поэтому предложения увеличить поддержку субъектов закономерны, добавил он. Распределение МБТ между регионами на уровне 12% – это действительно низкий уровень, но, возможно, Минфин специально оставляет пространство для маневра на прениях в законодательных органах власти, считает эксперт. В прошлом году к проекту закона о бюджете на 2024–2026 гг. правительство подготовило боле 700 правок, в том числе отдельный блок правок был связан с распределением межбюджетных трансфертов между субъектами, напоминает младший директор по суверенным и региональным рейтингам «Эксперт РА» Владислав Бухарский.

Нельзя забывать о списании бюджетных кредитов – 250 млрд руб. ежегодно будут также направлены на поддержание экономики регионов, в том числе на инфраструктурные проекты, напоминает Аблаев. До 2030 г. эта сумма составит 1,1 трлн руб. – Минфин растянет ее на шесть лет, исходя из возможностей федерального бюджета, поэтому вряд ли получится ускорить этот процесс, полагает он. Списание бюджетных кредитов позволит регионам направить высвободившиеся средства на инвестиционные проекты, что в дальнейшем будем способствовать повышению налоговой базы регионов и, соответственно, улучшению сбалансированности бюджетов за счет собственных источников дохода, отмечает Бухарский.

Доля расходов федерального бюджета на трансферты общего характера снижается в 2025 г. почти вдвое с пика в 2020 г., отмечает старший директор – руководитель группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Елена Анисимова. Снижение трансфертов примерно равно объему бюджетных кредитов, которые могут быть списаны в течение нескольких лет, подчеркивает Анисимова. При этом цели, на которые можно направить эти средства, разные – списание подразумевает их направление только на определенные проекты, а не использование их на свое усмотрение, напоминает Анисимова. Поэтому целевые трансферты – всегда обоснованный и желанный для бюджетов регионов доход, говорит эксперт.

Эффект от налоговой реформы для бюджетов регионов будет нейтральным, так как они продолжат получать, как и раньше, 13% от доходов граждан и 17% от прибыли организаций, отмечает Аблаев. Основной риск для бюджетов регионов связан с налогом на прибыль, который занимает пятую часть доходов регионов, полагает эксперт: «Он конъюнктурный, и не известно, как поведут себя предприятия, будет ли востребована продукция добывающих регионов, как сложится ситуация с обработкой».