Ведомости // Минфин вдвое повысил прогноз по дефициту региональных бюджетов в этом году

Минфин увеличил в 2,4 раза прогноз дефицита консолидированных бюджетов регионов в этом году – до 102,7 млрд руб. с 43,1 млрд, следует из сопровождающих внесенный в Госдуму проект бюджета на 2025–2027 гг. «Основных направлений налоговой и бюджетной политики» (ОННБП). В этом году, по прогнозу министерства, поступления в консолидированные бюджеты составят 23,690 трлн руб., а траты – 23,792 трлн руб. Для сравнения: в прошлом году ожидалось, что доходы в 2024 г. составят 22,402 трлн руб., а расходы – 22,446 трлн руб.

Со следующего года министерство ожидает сокращения дефицита бюджетов регионов: до 52,4 млрд руб. в 2025 г., до 40,3 млрд руб. в 2026 г., до 12,3 млрд руб. в 2027 г. Источниками финансирования дефицита должны стать в том числе бюджетные кредиты инвестиционного характера, ценные бумаги, банковские займы, изменение остатков средств на счетах, говорится в документе.

Ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов планируется на уровне 106%, что должно превысить прогнозируемый уровень инфляции, отмечает Минфин в ОННБП. В следующем году поступления и траты будут на уровне около 25,4 трлн руб. В 2026 г. доходы и расходы составят около 27 трлн руб., в 2027 г. – примерно 28,5 трлн руб.

Трансферты регионам из федерального бюджета будут снижаться – с 3,9 трлн руб., которые были выделены в прошлом году, до 3,6 трлн руб. в этом и на уровне 3,3 трлн руб. в следующие три года. В то же время со следующего года по поручению президента начнется списание задолженности по бюджетным кредитам регионам, оно будет происходить по специальному графику в течение шести лет. По состоянию на 1 сентября этого года (последние месячные данные) объем госдолга регионов составлял 3,1 трлн руб., из них бюджетные кредиты – 2,5 трлн руб., следует из данных на сайте Минфина. Премьер-министр Михаил Мишустин говорил, что общий объем списания составит около 1 трлн руб. Не спишут только инфраструктурные бюджетные кредиты, специальные казначейские кредиты и средства, выдаваемые на опережающее финансирование.

Оказываемая из федерального бюджета поддержка позволяет обеспечить устойчивое исполнение консолидированных бюджетов субъектов, отметил представитель Минфина. Списание 2/3 задолженности регионов по бюджетным кредитам позволит снизить долговую нагрузку и направить высвобожденные средства на новые инвестиционные инфраструктурные проекты, добавил он.

Какие регионы в лидерах

Совокупный профицит бюджетов на 1 сентября составляет 1,171 трлн руб., что на 4% превышает показатель за аналогичный период 2023 г., подсчитал замдиректора группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Илья Цыпкин на основе данных «Электронного бюджета». По его словам, большая часть текущего профицита была сформирована за счет Москвы. По данным АКРА, профицит столичного бюджета превысил 667 млрд руб. (57% от совокупного профицита региональных бюджетов без учета новых территорий). Годом ранее профицит Москвы на начало сентября также был значительным, но его доля не превышала 20% общего показателя. Без учета Москвы совокупный профицит региональных бюджетов сократился практически вдвое относительно 1 сентября 2023 г. – с 908 млрд до 503 млрд руб.

К числу регионов с самым большим абсолютным профицитом помимо Москвы можно отнести Московскую область (103 млрд руб.), Санкт-Петербург (93 млрд руб.), Татарстан (75 млрд руб.), ХМАО и Самарскую область (33 млрд и 32 млрд руб. соответственно). Среди регионов с наибольшим дефицитом бюджета за указанный период – Кемеровская область (30 млрд руб.), Мурманская область и Якутия (по 22 млрд руб.), Вологодская и Тюменская области (по 13 млрд руб.).

Драйвер роста доходов

Поступления по НДФЛ за восемь месяцев 2024 г. выросли во всех субъектах, отмечает Цыпкин. Общий объем поступлений увеличился на 26% с 2,944 трлн до 3,711 трлн руб. При этом прирост по г. Москве был схож со среднестрановым темпом, а доля поступлений Москвы в общем объеме не изменилась и составила 36%. По данным АКРА, наибольшим приростом поступлений по НДФЛ отметились Калининградская область (+47%), Адыгея и Калмыкия (+46 и +45% соответственно), а также Карачаево-Черкесия и Татарстан (+41 и +38%). Наименьший прирост НДФЛ (на 11–12%) отмечался в ЯНАО, НАО, Брянской области, Коми и Ингушетии.

В то же время совокупные поступления по налогу на прибыль сократились на 9% в годовом выражении с 4,096 трлн до 3,721 трлн руб., отмечает Цыпкин. Доля столицы в общем объеме поступлений налога составила 29%, что на 4 п. п. больше, чем за аналогичный период прошлого года. Без учета Москвы показатель совокупного объема поступлений по налогу на прибыль снизился на 14%.

Снижение поступлений по налогу на прибыль фиксировалось в 61 субъекте, при этом в пяти из них доходы по этой статье упали примерно наполовину или больше. Так, в ЕАО поступления по налогу на прибыль за восемь месяцев год к году снизились на 62%, в Кемеровской и Новгородской областях – на 59 и 52%, в Бурятии и Мурманской области – на 48% в каждой. Наибольшим ростом по налогу на прибыль отметились НАО и Магаданская область, где доходы удвоились, а также Удмуртия (+60%).

В целом рост поступлений по НДФЛ перекрыл снижение по налогу на прибыль, полагает Цыпкин. Если снижение налога на прибыль год к году составило 374 млрд руб. (419 млрд руб. без учета Москвы), то поступления по НДФЛ увеличились на 766 млрд руб. (501 млрд руб. без Москвы).

Неравномерность расходов

Несмотря на то что в денежном выражении увеличение прогнозного дефицита кажется значимым, в удельном выражении прогнозный дефицит вырос с 0,2% от всех доходов до 0,5%, что по-прежнему является относительно небольшой величиной, отмечает младший директор по суверенным и региональным рейтингам «Эксперт РА» Владислав Бухарский. По всей видимости, полагает он, прогноз повышен в связи с опережающим ростом расходной части бюджетов – здесь прогноз по итогам 2024 г. увеличился на 6%, при этом по доходной части корректировка также позитивная, но немного скромнее – на 5,7%.

Расходы региональных бюджетов традиционно неравномерны по году и значительная их часть приходится на IV квартал года, это в том числе связано с оплатой заказов по госконтрактам в конце года, получением нераспределенной части межбюджетных трансфертов, напоминает Бухарский. У регионов есть накопленная ликвидность, на начало года объем остатков средств на счетах региональных бюджетов составлял порядка 2,8 трлн руб., поэтому критичной ситуацию назвать нельзя, говорит эксперт. Кроме того, регионам продолжают выдавать инфраструктурные бюджетные кредиты, которые являются, по сути, технической частью дефицита, отмечает он.