Вопрос: О предоставлении гражданам РФ и юрлицам материалов контрольных мероприятий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и информации об их результатах. (Письмо Минфина России от 08.10.2019 N 02-09-09/76998)

Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО
от 8 октября 2019 г. N 02-09-09/76998

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в пределах компетенции рассмотрел обращение от 08.09.2019 по вопросу возможности запроса гражданами Российской Федерации, юридическими лицами материалов (копий) проверок органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении других лиц, в том числе актов проверок, решений, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства.
В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Минфина России, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Минфином России по обращениям в случаях, если на Минфин России возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
Согласно положениям статьи 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Таким образом, к ответственности, предусмотренной положениями статьи 5.39 КоАП, могут быть привлечены должностные лица лишь в случае непредоставления информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).
При этом нормы Закона N 59-ФЗ не предусматривают обязанности органов государственного (муниципального) финансового контроля предоставлять на основании обращения гражданам, юридическим лицам материалы контрольных мероприятий.
Кроме того, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), регулирующие основы государственного (муниципального) финансового контроля, также не содержат обязанности органов государственного (муниципального) финансового контроля по предоставлению гражданам, юридическим лицам указанных выше материалов.
Также полагаем необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
На федеральном уровне полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю осуществляет Федеральное казначейство.
Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определен Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092).
Положения Правил N 1092 предусматривают обязанность соответствующих должностных лиц Федерального казначейства (его территориальных органов) знакомить исключительно руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля в том числе с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями) и не содержат норм, предусматривающих обязанность указанных должностных лиц предоставлять по запросам граждан, юридических лиц материалы (копии) проверок органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении других лиц.
Кроме того, обращаем внимание, что согласно пункту 87 Правил N 1092 результаты проведения контрольных мероприятий размещаются на официальных сайтах Федерального казначейства и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Также в соответствии с требованиями Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н, государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, к которым относятся в том числе сведения (документы) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах, путем предоставления через официальный сайт их электронных копий.
Таким образом, информация о результатах контрольных мероприятий органов внутреннего государственного (муниципального) контроля, в соответствии с законодательством Российской Федерации, может размещаться в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах Федерального казначейства и органов внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации, органов внутреннего муниципального финансового контроля, единой информационной системы в сфере закупок, а также государственных (муниципальных) учреждений.

Заместитель директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
08.10.2019