Решение Вологодского УФАС России от 17.01.2019 N 04-11/3-19

by Уголок бухгалтера и аудитора - нормативка
Решение Вологодского УФАС России от 17.01.2019 N 04-11/3-19

Суть жалобы: Заявитель ставит под сомнение правомерность действий заказчика по принятию решения об отказе от заключения контракта. 

Решение: Жалоба признана частично обоснованной, так как антимонопольный орган усматривает признаки ограничения количества участников закупки, заказчик утвердил документацию о запросе котировок с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, следовательно, заключение контракта на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок, при наличии установленного факта ограничения числа участников закупки является неправомерным.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 г. N 04-11/3-19


Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в составе:

"..." - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии,

"..." - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

"..." - государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

"..." - специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия Муниципального унитарного предприятия "Ч" (далее - Заказчик),

в присутствии представителей Заказчика - "..." (по доверенности от 15.01.2019 N 40), "..." (по доверенности от 15.01.2019 N 41),

в присутствии Заявителя - ИП В.,


установила:


10.01.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС) поступила жалоба ИП В. на действия Заказчика при проведении запроса котировок на технический осмотр транспортных средств (извещение N 0530300000818000222) (далее - запрос котировок), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (вх. N 51 от 10.01.2019).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.12.2018 N П2 Заявитель признан победителем запроса котировок.

Вместе с тем, Заказчик 29.12.2018 принял решение об отказе от заключения контракта на оказание услуг по техническому осмотру транспортных средств (протокол отказа от заключения контракта оказания услуг по техническому осмотру транспортных средств от 29.12.2018).

Заявитель ставит под сомнение правомерность действий Заказчика по принятию решения об отказе от заключения контракта.

В Техническом задании документации о запросе котировок установлено место поставки товара (работ, услуг): "Услуги оказываются в радиусе не далее 1 км от местонахождения Заказчика (<...>)".

ИП В. полагает, что данное требование нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как в радиусе 1 км, от места нахождения Заказчика, нет ни одной станции технического контроля, кроме ООО "Т", учредителем которого с долей 90% является Заказчик, что нарушает Федеральный закон от 01.07.2011 N 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).

Заказчик направил в Вологодское УФАС России возражения на жалобу (от 16.01.2019 исходящий номер 01-12/51) (далее - Возражения), в которых просит оставить жалобу без удовлетворения.

Комиссия УФАС выслушав представителей Заказчика, Заявителя, оценив представленные документы в их совокупности пришла к следующему выводу.

16.11.2018 информация и документация о запросе котировок на технический осмотр транспортных средств размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт закупок, ЕИС) за реестровым номером извещения - 0530300000818000222.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 442 336,00 руб. Представители Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснили, что обоснование НМЦК произведено посредством применения тарифного метода в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 19.01.2015 N 29 N "Об установлении предельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств".

Комиссия УФАС в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, по результатам которой установлено следующее.

В Техническом задании документации о запросе котировок установлено место оказания услуг: услуги оказываются в радиусе не далее 1 км от местонахождения Заказчика (<...>).

Превалирующее большинство транспортных средств, которым необходим технический осмотр, согласно положениям Технического задания документации о запросе котировок относится к категории транспортных средств М3.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в соответствии с настоящим Федеральным законом профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации технический осмотр проводится оператором технического осмотра в соответствии с областью аккредитации, указанной в аттестате аккредитации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации аккредитация в сфере технического осмотра осуществляется в соответствии с правилами аккредитации операторов технического осмотра, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации аттестат аккредитации выдается на основании представленных заявителем заявления о предоставлении аттестата аккредитации и документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям аккредитации.

В Возражениях, а также на заседании Комиссии УФАС представители Заказчика представили сведения из реестра операторов технического осмотра, размещенные на официальном сайте Российского союза автостраховщиков, о том, что в радиусе не более 1 км от местонахождения Заказчика (<...>) располагается 4 пункта технического осмотра:

1. ООО "АА" <...>, расстояние 534 м;

2. ООО "П" <...>, расстояние 406 м;

3. ООО "АБ" <...>, расстояние 720 м,

4. ООО "С" <...>, расстояние 994 м.

Вместе с тем, Заявитель представил информацию, опровергающую сведения, представленные Заказчиком.

Согласно информации из реестра операторов технического осмотра, ��азмещенной на официальном сайте Российского союза автостраховщиков, представленной Заявителем:

1. У ООО "АА", расположенного по адресу <...> действие аттестата приостановлено, а также отсутствует аккредитация по категории транспортных средств М3.

2. У ООО "П", расположенного по адресу <...>, отсутствует аккредитация по категории транспортных средств М3.

3. У ООО "АБ", расположенного по адресу <...> действие аттестата приостановлено.

4. У ООО "С", расположенного по адресу <...>, отсутствует аккредитация по категории транспортных средств М3.

Заказчиком на заседании Комиссии УФАС не представлены, иные доказательства подтверждающие наличие в радиусе не более 1 км от местонахождения Заказчика (<...>) пунктов технического осмотра транспортных средств, кроме ООО "Т", учредителем которого с долей 90% является Заказчик.

Таким образом, Комиссия УФАС усматривает признаки ограничения количества участников закупки.

Заказчик утвердил документацию о запросе котировок с нарушением требований п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заключение контракта на условиях, предусмотренных документацией о запросе котировок, при наличии установленного факта ограничения числа участников закупки, является неправомерным.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,


решила:


1. Признать жалобу ИП В. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

March 15, 2019
by Elena Sushonkova
Налоговый контроль