С чего начался частный бизнес в СССР: позднесоветская кооперация
Автор: Шоломицкая Дарья бюр2101
Предпосылки
В стране имел место кризис советской экономической теории, дыры в бюджете давали о себе знать также как идеологические дыры, и руководству было необходимо принять меры для спасения экономики. Так как инвестиции в машиностроение повлекли лишь незначительный рост объемов производства, иные меры не заставили себя долго ждать. В тот период общество уже было готово отойти от социалистических начал, острые углы социалистической теории там где они мешали аккуратненько сглаживались. Вот и сейчас необходимо было встроить рыночные элементы в существующую систему социалистического производства. Ну и удачный момент, чтобы легализовать теневую экономику.
К середине 80-х руководство СССР имело дело с:
- нефтяная игла: падение цен на нефть с 29 до 18 долларов за баррель стало сильным ударом для экономики СССР
- подвешенный вопрос безопасности страны, несмотря на высокие военные расходы, возникла угроза отставания СССР в гонке вооружений
- антиалкогольная компания, сокращающая количество средств, поступающих в государственный бюджет
- дефицит бюджета в 25%, покрывающийся только за счет распродажи золотого запаса и внешних займов
Правовое регулирование бизнеса СССР:
В 1960-1980-ых частная инициатива противоречиво оценивалась со стороны государства: модель шабашничества, аномальная для социализма и близкая к капиталистическим ценностям де-факто имело признание со стороны государства в качестве института, важного для экономики. Тем не менее, признания де-юре не было. Виной во многом на этом этапе - идеологические противоречия. Частная инициатива реализуется в теневом секторе. Также существовал обширный рынок неофициальных услуг, оказываемых частниками(это могли быть как услуги по ремонту квартир, так и репетиторство или пошив одежды)
Стоит отметить, что по Конституции 1977го предусматривалась возможность индивидуальной трудовой деятельности в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей (статья 17). Но принятие закона на эту тему затянулось.
В 1986 году на очередном съезде КПСС была провозглашена политика "перестройки" и "гласности". Это было прямое заявление о начале нового экономического курса, который подразумевал перенимание опыта организации предпринимательства демократических стран, падение "железного занавеса" и последующее правовое закрепление предпринимательства (предпринимательство будет не только нелегальным или квази-легальным).
Верховным Советом СССР 19 ноября 1986 года принимается Закон об индивидуальной трудовой деятельности, и вводится в действие 1 мая 1987 года. С введением этого закона предпринимательская деятельность более чем в 30 видах производства перестает быть незаконной или нежелательной. Индивидуальная трудовая деятельность по закону используется для более полного удовлетворения общественных потребностей и считается общественно-полезной. Предусматривалась поддержка и помощь в приобретении сырья, материалов, инструментов и иного имущества, необходимого для индивидуальной трудовой деятельности. Законом были предусмотрены и существенные ограничения: 1) частная инициатива - лишь в свободное от основной работы время 2) только в строго определенных сферах 3) категорически запрещается использование наемного труда
Советом Министров СССР 5 февраля 1987-го принимаются постановления: «О создании кооперативов общественного питания», «О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения» и «О создании кооперативов по производству товаров народного потребления». Эти постановления также запрещают использовать наемный труд. Но, появляется институт "трудовых соглашений", которые выступают в качестве квази-трудовых договоров. Де-факто это позволяет использовать наемный труд. Предполагалось, что будут принимать в кооперативы лиц, не задействованных в производстве: студенты, пенсионеры, домохозяйки, но работники предприятий тоже могли участвовать, но в свободное от работы время.
30 июня 1987-го принимается Закон "О государственном предприятии" и вводится в действие с 1 января 1988 года. Чем важен этот закон: во-первых, он увеличивал степень независимости предприятий. Руководству государственных предприятий были предоставлены широкие полномочия, в том числе по отношению к внешней торговле: право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнёрами и др. Отменялись жесткие плановые задания. Во-вторых, закон увеличивает роль работников в принятии экономических решений предприятием. Реализуется идея некоего рабочего самоуправления, сотрудники распределяют доходы предприятий и даже выбирают директоров(но с необходимостью утверждения министерствами).
Закон «О кооперации в СССР» был принят 26 мая 1988-го и вступил в силу с 1 июля 1988-го. Этот закон являлся логическим завершением регламентации предпринимательской деятельности в СССР: он разрешил кооперативам заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, включая торговлю. Наконец-то было разрешено использование наемного труда. Вопрос ценообразования отдавался кооперативу. Предусматривались льготные условия обращения наличных денег для кооперативов: могли расходовать наличные денежные средства из выручки без обязательной промежуточной сдачи наличных в банк.
Были ли распространены кооперативы?
Несмотря на то, что регистрация кооперативов носила не уведомительный, а разрешительный характер де-юре, местные исполкомы часто не утруждали себя перепроверкой потенциальной дееспособностью кооперативов и регистрировали кооперативы без помещений и минимальных ресурсов для начала предпринимательской деятельности. В результате лишь 2/3 зарегистрированных в 1987 году кооперативов приступили к работе.
У кооперативов появилась свобода ценообразования и вместе с ней ажиотаж на создание. Практически при любом большом заводе создавался "кооператив" из 3-5 человек, включая, как правило, родственников и друзей директора, и торговля продукцией предприятия шла через кооператив, то есть уже по свободным ценам(читай как завышенным). Все то же самое, но за большие деньги. В 1990 году 80 % всех кооперативов действовали при госпредприятиях.
Кооперативы бесспорно были популярны, для многих это был шанс легализовать свою предпринимательскую деятельность из теневого сектора, но также и шанс начать зарабатывать.
Распространение кооперативов по отраслям
Наиболее подробная статистика имеется в отношении первых годов кооперации.
В основном кооперативы занимали те ниши, в товарах и услугах которых советский народ испытывал наибольшую потребность: производство швейных и трикотажных изделий, обуви, сувениров, простейших видов товаров хозяйственного обихода, переработка вторсырья и отходов и выпуск из них товаров народного потребления.
Сперва появлялось много видеотек, то есть местечки, где можно было купить или взять напрокат кассету. Чаще всего при них также действовал просмотровый зал с телевизором. Осуществлялась такая деятельность на основе договоров с Госкино СССР. Но в 1988-ом кооперативам запретили заниматься публичной демонстрацией кино- и видеопродукции.
Правда все было так круто? Не совсем...
Во-первых, несмотря на легализацию предпринимательства, в некотором смысле государство позволяло себе относиться к кооператорам как к классовым врагам. Вводились невообразимые налоги на доходы, действовала прогрессивная ставка налогообложения. 90% налога на сумму превышающую норму + фиксированный налог, вот такую дань государству были вынуждены отдавать поднявшиеся на кооперативах предприниматели.
Но будет справедливо отметить, что эти лютые ставки налогообложения быстро убрали и кооператоры стали облагаться налогами по ставкам, установленным для налогообложения доходов рабочих и служащих. Может и зря...
Во-вторых, обладая возможностью самостоятельно распоряжаться доходами кооператива, сотрудники повышали себе зарплаты вместо развития производства. Это не двигало экономику никуда, а только увеличивало разницу в доходах.
В-третьих, существовала проблема высоких цен на продукцию и услуги кооператоров. Стоит помнить, что государственные цены были занижены и не имели ничего общего с экономической моделью выстраивания цены через модель спроса и предложения. Кооператоры имели своей целью прибыль, поэтому их цены были значительно выше. Частично это можно списать на проблемы с сырьем, так как все виды сырья не продавались, а распределялись по фондам.
Однако, в большинстве своем популярно иное мнение, в соответствие с которым кооператоры занимались спекуляцией, мошенничеством и перекачкой казенных средств со счетов госпредприятий в свои карманы. Действительно, многие кооперативы ведь были при предприятиях, и продавали тот же товар с теми же издержками, но дороже. Зато дефицит восполняли скажете вы, а вот и нет, отвечу я.
Чем больше было кооператоров, тем больше нарастал дефицит. Уже через год после принятия закона "О кооперации" ситуация на потребительском рынке стала катастрофической. Была введена талонно-карточная система распределения товаров.
Думаю не надо даже объяснять, что неравенство доходов рабочих и кооператоров было колоссальным. Лишние деньги кооператоры не всегда использовали подобающим образом, скажем, на развитие производства. На этой почве расцветает коррупция и организованная преступность a.k. рэкет.
Что в итоге?
К сожалению, усидеть на двух стульях не получилось, скрещение плановой и рыночной экономик в таком виде оказалось очень плохой идеей. Экономика страны оказалась еще в худшем положении, чем была до введения всех этих мер. Но все-таки есть и что-то хорошее... Железный занавес упал, а с мотивами восстановления экономики была значительно послаблена конфронтация с Западом.
- Сорока С. Н. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РУБЕЖЕ ХХ И ХХI ВВ // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2021. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/usloviya-i-faktory-stanovleniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-na-rubezhe-hh-i-hhi-vv (дата обращения: 15.06.2022).
- Канакина В. А. Развитие кооперации в России // Молодой ученый. — 2014. — № 21 (80). — С. 322-326. — URL: https://moluch.ru/archive/80/14539/ (дата обращения: 15.06.2022).
- Кирсанов Р. Г. Кооперативы в годы перестройки: сложности и противоречия становления частного бизнеса в СССР // Российская история. — 2017. — № 1. — С. 181-194.
- Кирюхин А.А. Потребительская кооперация в СССР в период перестройки: проблемы и достижения (по материалам Пензенской области) // Вестн. Перм. ун-та. Сер. История. 2015. №2 (29). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/potrebitelskaya-kooperatsiya-v-sssr-v-period-perestroyki-problemy-i-dostizheniya-po-materialam-penzenskoy-oblasti (дата обращения: 15.06.2022).
- Шубин А.В. Причины, последствия и оценка «Перестройки» и распада СССР // Электронный научно-образовательный журнал «История». 2019.
- Кооперативы 80-х: хотели как лучше, вышло как всегда // ИНОСМИ Русская служба BBC — URL: https://inosmi.ru/20130526/209365303.html (дата обращения: 15.06.2022).