Минпромторг просят поддержать запрет на импортную электронику для госкомпаний 

Запрет понизит уровень конкуренции, но позволит увеличить объемы производства в России
Кристина Холупова

Представители отрасли радиоэлектроники попросили Минпромторг ускорить принятие закона о запрете закупок иностранной электроники для госкорпораций и госкомпаний (компаний с госучастием). Это предложение обсуждалось на круглом столе в Торгово-промышленной палате (ТПП) Санкт-Петербурга «Локализация электроники в России: контроль производства и реализации отечественной продукции», который состоялся 19 июля 2024 г. По итогам встречи 25 июля Ассоциация предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий, цифровых инноваций и инжиниринга направила письмо министру промышленности и торговли Антону Алиханову (копия документа есть в распоряжении «Ведомостей»).

«Сейчас компании с госучастием, которые охватывают существенный объем рынка, обязаны использовать для российских продуктов только ценовую преференцию и минимальную обязательную долю, однако по факту эти механизмы практически не работают (оригинальная стилистика в цитате сохранена. – «Ведомости»), – отмечается в письме ассоциации. – Помочь отечественным производителям выйти на конкуренцию с Китаем, особенно на первом этапе, могут только запреты на иностранные закупки».

Сейчас запрет на закупку иностранных товаров действует лишь в рамках закупок по 44-ФЗ (регулирует закупки государственных и муниципальных организаций). Авторы письма просят распространить его и на 223-ФЗ (регулирует закупки компаний с госучастием, естественных монополий).

Минфин разработал этот законопроект еще в 2023 г., 9 февраля 2024 г. он был внесен в Госдуму, а 20 марта принят в первом чтении. Согласно порталу обеспечения законодательной деятельности, с тех пор документ остается без движения. Принятие закона обеспечило бы единые правила национального режима закупок для 223-ФЗ и 44-ФЗ.

«Сейчас все эти вопросы регулируются девятью подзаконными актами, – отмечала в 2023 г. директор департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина Татьяна Демидова. – Практика показала сложность этой системы. На практике возникали проблемы, связанные с разнообразием самих механизмов (запреты, ограничения, преференции), с номенклатурой товаров, на которые они распространяются, с ее пересечением. Вместо этого планируется принять универсальный подзаконный акт».

В пакете документов, внесенных в Думу, указывалось, что в случае принятия законопроекта необходимо будет принять два подзаконных акта, внести изменения в шесть документов, признать утратившими силу восемь актов, а также внести изменения в пять ведомственных актов. Законопроект предусматривает введение единого правила «второй лишний», т. е. запрета на участие в госзакупках поставщиков иностранной продукции при наличии хотя бы одного предложения товаров российского производства, вместо действующего менее жесткого правила «третий лишний».

«Законопроект готовится ко второму чтению», – сообщил представитель Минфина. Он не ответил на вопрос о возможных сроках рассмотрения документа во втором чтении или о возможных поправках к документу. «Ведомости» направили запрос в Минпромторг и пресс-службу Госдумы.

Представитель ТПП Санкт-Петербурга отметил, что палата готова выступить «площадкой для диалога специалистов отрасли и органов власти».

Президент Ассоциации предприятий в сфере радиоэлектроники, информационных технологий, цифровых инноваций и инжиниринга Ирина Митина полагает, что принятие данного закона позволит усилить технологический суверенитет за счет введения обязательной закупки российской продукции со стороны огромного сегмента рынка. Сейчас правила закупок для 223-ФЗ гораздо менее подробно прописаны, чем для 44-ФЗ, подтверждает она. «И преимуществ для отечественных товаров по 223-ФЗ также существенно меньше, – продолжает Митина. – По сути, есть только ценовая преференция (если отечественный товар дороже импортного в пределах 30%, то при оценке заявок эта разница не учитывается) и минимальная обязательная доля закупок российских товаров. Но на деле эти инструменты не работают, так как нет нужных механизмов контроля».

По мнению Митиной, в подзаконных актах должен быть утвержден список иностранных решений, которые подпадут под запрет: «Он должен учитывать, какие продукты и в каких объемах реально производятся на рынке».

Сами российские компании, производящие электронику, ожидаемо поддерживают запрет. «Принятие такого законопроекта может значительно увеличить спрос на отечественную продукцию, так как объем рынка по 223-ФЗ существенный (оценить этот объем затруднительно, поскольку часть закупок скрыта. – «Ведомости»), – отметил вице-президент по развитию бизнеса и связям с органами власти GS Group Сергей Долгопольский. – Это, в свою очередь, позволит снизить стоимость изделий за счет увеличения объемов производства, в перспективе – до уровня иностранных аналогов, и поможет в достижении технологического суверенитета». Польза будет как для производителей конечной продукции, так и для изготовителей электронной компонентной базы, необходимой для признания изделий российскими, заключил он.

«Госкомпании отличаются особой склонностью покупать и работать на дорогой западной технике, – отметил в разговоре с «Ведомостями» директор Консорциума отечественных разработчиков систем хранения данных Олег Изумрудов. – Вплоть до того, что некоторые из них импортозамещение игнорировали почти полностью. Инициатива ассоциации – результат такого отношения госкомпаний к этой задаче».

Такие запреты приведут к расширению новых источников предложения: многие ниши до сих пор заняты исключительно зарубежными поставщиками, отметил Изумрудов. «Российские компании не берутся за них не потому, что не могут, а потому, что объем возможных продаж и рентабельность проекта при нынешних процентных ставках оказываются под вопросом», – пояснил он. В случае освобождения рыночных ниш вырастет спрос: например, вендоры оргтехники ушли – российские производители принтеров или МФУ получили стимул к развитию, считает он.

Но запрет иностранной электроники может, наоборот, привести к росту цен на продукцию отечественных производителей, предупреждает гендиректор агентства Telecom Daily Денис Кусков. В силу того что российский рынок небольшой, производить под него продукцию очень дорого, отмечает он. «Даже базовые станции [сотовой связи] делать только для России бессмысленно. Надо предлагать их хотя бы в страны БРИКС, иначе они будут очень дорогими, а технология будет развиваться очень медленно. Чтобы регулировать цены на них, необходимо будет дополнительно обязать вендоров не повышать стоимостные характеристики», – объяснил эксперт.

https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/07/30/1052734-minpromtorg-prosyat-podderzhat-zapret-na-importnuyu-elektroniku-dlya-goskompanii