Теоретический анализ форм государственного устройства  

Проблемы государственного устройства являются, пожалуй, наиболее сложными во всем государствоведении, как в теоретиче­ском, так и в практическом плане. Поэтому, несмотря на то что этим проблемам уделено большое внимание в российской науке, они по-прежнему остаются не менее актуальными и требуют даль­нейшего исследования и выработки необходимых практических мер по совершенствованию формы государственного устройства.

У многих стран помимо популярного короткого названия, есть более длинное, официальное. У России тоже есть второе название – "Российская Федерация". Но что оно означает? Чем Федерация отличается от Республики?

И есть ли в мире еще федерации, кроме России? Обо всем этом – далее.

В мире существует свыше 200 государств (если считать непризнанные). И все их можно разделить на разные группы, в зависимости от какого-то конкретного критерия.

Например, есть такой критерий, как "Что является источником власти?".

• Если власть в государстве просто переходит по наследству, то такое государство называется Монархией, а правит им монарх (король, царь, султан, император и т.д.).
• В противоположность монархиям на свете существуют Республики. В них власть исходит от народа. То есть существуют выборы, на которых избирается верховная власть (чаще всего на какой-то срок). Если срок заканчивается или глава государства умирает – власть не переходит к его детям или братьям, а объявляются новые выборы.

Каждый из этих двух видов делится на подвиды.

Например, монархии бывают абсолютные (такая была в царской России, например) и конституционные (как в современной Японии или Швеции).

А республики бывают парламентские, президентские и смешанные. Хотя, это уже частности.

Форма государственного устройства

"Форму правления" и "Форму государственного устройства" – очень легко перепутать, хотя разница между ними проста и понятна.

Территориальное деление есть у всех стран (даже у крохотных, типа Лихтенштейна).

Все административно-территориальные единицы могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляю­щие их правовое положение (например, уставы).

После Второй мировой войны в ряде унитарных государств на­метились два направления изменений в территориальном деле­нии.

• С одной стороны, стали образовываться крупные единицы, охватывающие несколько областей — регионы, которые создава­лись не актами центральных органов, а снизу, путем соглашений. Этот процесс, прежде всего, преследовал цель экономической ко­ординации и укрепления финансовой базы для выполнения все возрастающих задач, которые ставил перед ними центр.
• С другой стороны, современные тенденции в развитии административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц со стороны центра, как путем объединения высших единиц, так и путем учре­ждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции, Испании, Италии.

Признаком унитарного государства является наличие одного уровня гражданства. Никакие административно-территориаль­ные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства характерной является единая сис­тема права. Ее базу образует единая конституция — основной за­кон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы влас­ти обязаны применять и все другие нормативные акты, принима­емые центральными органами государственной власти. Их собст­венная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчи­нённый характер, распространяется на соответствующую локаль­ную территорию. Центральная власть устанавливает основы нало­гообложения, принципы налоговой системы, предоставляет дотации из государственного бюджета, таким образом, осущест­вляя определенное воздействие на местные органы.

В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, ру­ководствуясь общими нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохрани­тельные органы, представляют собой звенья единой централизо­ванной системы. Очевидно, что для унитарного государства ха­рактерны централизация всего государственного аппарата и пря­мой либо косвенный контроль над местными органами.

Такая централизация может проявляться в разных формах и в разной степени.

В зависимости от состава унитарного государ­ства можно выделить простые унитарные государства (Польша, Непал, Гватемала) и сложные унитарные государства (Китай, Ни­карагуа).

Государство, территория которого состоит только из админис­тративно-территориальных единиц — это простое унитарное госу­дарство. В нем могут быть использованы различные системы административно-территориального деления, каждая из которых имеет свои плюсы и минусы. Множество ступеней администра­тивно-территориальных единиц предполагает, как правило, со­здание соответствующих ступеней выборных представительных органов, то есть расширяет участие населения на каждой ступени управления. Однако это увеличивает административный аппарат, усложняет и делает более громоздкой систему управления. Иногда этот недостаток пытаются преодолеть путем сокращения звеньев выборных органов, когда в среднем звене административно-тер­риториального деления они не создаются, а существуют лишь на­значенные центром уполномоченные. Иногда таких органов нет в высшем (областном) звене (например, в Финляндии). Но в этом случае сокращается участие населения в управлении не только го­сударством, но и местными делами.

Обычно оптимальным считается двух- или трехзвенное деле­ние. Однако решение этого вопроса зависит от конкретных усло­вий страны. В небольшой Албании было четыре ступени, тогда как в соседней Болгарии, значительно превосходящей по терри­тории Албанию, было только две.

Устройство сложных унитарных государств, имеющих в своем составе территориальную автономию, может быть различным в зависимости от формы автономии. В тех странах, где она явля­ется административной, отношения между составными частями государства являются иными, чем в том случае, когда создается политическая, законодательная автономия, которая существует в Финляндии, в Дании, в Испании, в Португалии и некоторых других государствах. Создание таких образований, наряду с адми­нистративно-территориальным делением государства, связано с компактным проживанием национальных меньшинств, истори­ческими, лингвистическими, культурными, бытовыми особенно­стями населения, географической отдаленностью некоторых тер­риторий государства.

В зависимости от того, какой вид контроля она осуществляет за местными органами, различают не только централизованные, но и децентрализованные унитарные государства. В децентрализованных унитарных государствах су­ществует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня.

Это сближает их с федеративными государствами.

Несмотря на относительную самостоятельность местных влас­тей в децентрализованных унитарных государствах, существуют, тем не менее, различные формы контроля за ними со стороны центра:

• финансовый,
• судебный контроль (в том числе и через об­щие, и через специальные административные суды),
• на места по­сылаются инспекции министерства, ответственного за местное самоуправление,
• с соответствующими министерствами согласо­вываются кандидатуры ведущих чиновников.

Различие же с централизованными унитарными государствами заключается в том, что централизованные унитарные государст­ва — это те государства, в которых нет местного самоуправления вообще, а функции власти на местах осуществляют только назна­ченные сверху администраторы.

Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами.

В ряде стран Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадле­жит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные орга­ны. Однако в странах с однопартийной системой, формальное на­личие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

В некоторых же унитарных государствах используется предо­ставление более льготного правового статуса одной или несколь­ким административно-территориальным единицам. Такое уни­тарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подраз­делений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географи­ческих, исторических и др.).

Права по самоуправлению у автономных образований несколь­ко шире, чем у населения обычных административно-территори­альных единиц. Однако самостоятельность автономий допускает­ся только в пределах, установленных центральной властью.

Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями или для таких групп создается территориальная автономия, унитарное государственное устройство широко применяется при демократи­ческих режимах.

Как известно, другой формой государственного устройства яв­ляется федерация.

Название «федерация» происходит от латинско­го ‘foedus’, что означает союз, объединение.

Против внешнего врага отдельные государства могут образовывать союз — новое единое государство — федерацию, участники которой приобрета­ют новый статус субъектов федерации, а для борьбы с «внутрен­ней язвой» унитарное государство иногда децентрализуется в фе­деративное, в результате чего не только центр, но и составные ча­сти федерации получают право быть самостоятельным уровнем власти, обеспечивая ее целостность и эффективность.

Разработка и воплощение в жизнь наиболее целесообразной разновидности федерации для государства имеет, прежде всего, значение для сохранения и укрепления целостности государства и обеспечения его безопасности, как с точки зрения внутреннего устройства, так и на международной арене. Определение основ­ных направлений совершенствования федерализма важно также для наиболее целесообразной организации публичной власти, как в центре, так и в регионах, для четкого определения правильного соотношения различных уровней власти.

Значимость данных проблем определяется также необходимо­стью создания гражданского общества в рамках всей страны, обеспечения общефедеральных стандартов прав и свобод челове­ка и гражданина.

Федерализм вызывает особый интерес в силу той роли, кото­рую играют федеративные государства в современном мире. Фе­деративная форма государственного устройства является доволь­но распространенной, и исследование ее различных аспектов имеет существенное теоретическое и практическое значение.

Проще всего понять значение ФЕДЕРАЦИЯ как раз на примере России.

Например, у нас есть высшие органы власти – Президент, Парламент, Верховный Суд. Есть общая для всех Конституция и общие Федеральные законы.

• Но при этом, каждая область (край, республика, округ) может выпускать свои собственные законы (не противоречащие Федеральным).
• У каждого субъекта есть своя дума, свои министры, даже свой избранный глава (Губернатор). Хотя президент, конечно, может уволить какого-то губернатора, но первоначально на пост тот попадает через выборы.

То есть, получается, что Федерация – это когда одно большое государство состоит из множества маленьких. Эти маленькие часть своего суверенитета отдали наверх, в столицу. Но некоторые вопросы они все равно решают самостоятельно.

В унитарных государствах такого нет. Там одна на всех конституция, одни законы, одни общие органы власти.

Современные теоретики уделяют значительное внимание ана­лизу природы федерации.

1. По одной из теорий - Федеративным яв­ляется государство, имеющее два уровня управления одной и той же территорией и одним и тем же населением, где каждому из на­званных уровней управления гарантирована автономия, по край­ней мере, в одной сфере деятельности.
2. Другое теоретическое направление объясняет особенности фе­деративных отношений через концепцию участия. При таком по­нимании в основу сущности федеративного государства положена идея суверенитета центральной власти и право территорий участво­вать в осуществлении государственной власти на основе согласо­ванной воли народа государства.

Согласно второй теории существен­ным признаком федеративного государства является участие тер­риторий в образовании национальной воли, но единственно суве­ренной остается только центральная власть.

Суверенность власти определяется и тем, что она образуется на основе решения местных и центральных властей.

Два источника лежат в ее основании:

1. Воля всего населения федеративного государства
2. Воля отдельных по­литических образований.

Таким образом, в федеративном государ­стве власть заключена в сферах, находящихся в юрисдикции феде­ральных частей и центра не рядом друг с другом, а друг в друге.

Характеристики федерального союза:

1.    «Правило закона»: анархические отношения между субъектами замещаются «правилом закона», которое гарантировано общест­венными институтами. Закон союза, следовательно, превосходит закон входящего в него штата или области, определенной его Конституцией.

2.    Проведение закона в жизнь: чтобы обеспечить «правило закона» эти общественные институты включают в себя законопроводя­щие образования, такие как исполнительная власть, суды, у кото­рых есть возможности и обязательства проводить законы в жизнь.

3.    Применимость: закон союза применим и к входящим в него го­сударствам, и индивидуально к гражданам, живущим в пределах их границ.

4.    Независимые законодательные и дипломатические институты. У этих общественных институтов есть свой собственный, неза­висимый законодательный процесс, отличный от таких процес­сов в государствах, входящих в союз. Их закон не требует рати­фикации в парламентах входящих в союз государств.

5.    Демократия: общественные институты, также как и их эквива­ленты во входящих в союз государствах, демократичны.

6.    Конституционно определенные обязательства: общественные институты требуются, чтобы поддержать общий курс, где про­блемы разделяются для того, чтобы их можно было сообща адре­совать, но не больше. Другие правительственные уровни предпо­читают делать все иначе».

В свою очередь российская и советская доктрина следующим об­разом смотрит на эту проблему. Понятие «федеративное государст­во» или «федерация» определяется теоретиками как «союзное госу­дарство», «добровольное объединение государств в союзное государ­ство на основе федеративного договора».

Однако такое определение не является общепризнанным.

Энциклопедический словарь определяет, что федерация — это не обязательно первона­чально союз государств, объединившихся на основании договора, государство не обязательно возникает именно на этом основании.

Это может быть и исторически сложившееся государство, которое, постепенно развиваясь, переходит на путь федерализации.

И так подитожим:

1.    Федерация состоит из государственных образований, имеющих статус субъектов федерации с собственным административно-­территориальным устройством и собственной организацией сис­темы власти.

2.    Территория федеративного государства, как правило, состоит из территорий субъектов федерации. При этом субъекты федерации не обладают правом сецессии, что является некоторой гарантией стабильности федерации.

3.    Субъекты федерации не обладают суверенитетом (хотя он может быть формально юридически провозглашен). Это означает, что они не являются суверенными государствами.

4.    Субъекты федерации, как правило, обладают своими собствен­ными Основными законами (Конституциями, Уставами). При этом требуется и должно быть обеспечено верховенство фе­деральных законов и Конституции федерации как Основного за­кона государства.

5.    Наличие гражданства федерации. В некоторых федерациях допус­кается наличие гражданства федерации и гражданства ее субъек­тов. Однако речь идет о наличии лишь двухуровнего гражданства, а не о двойном гражданстве. Предпосылкой получения гражданст­ва субъекта федерации является наличие общефедерального граж­данства. В то же время основным для гражданина любой федера­ции является наличие гражданства Федерации, наличие граждан­ства субъекта не имеет значения в международно-правовом плане, что гарантирует полное равноправие всех граждан федерации.

6.    Как правило, признаком федеративного устройства государства является бикамеральная структура парламента, в котором одна из палат (обычно нижняя) является органом общенационально­го представительства и формируется путем выборов по террито­риальным избирательным округам, а вторая палата (обычно — верхняя) является органом представительства субъектов федера­ции, причем эта вторая палата может быть как избираемой, так и не избираемой.

7.    Разделение властей в федеративном государстве осуществляется как «по горизонтали», так и «по вертикали». Наряду с наличием трех федеральных ветвей власти: законодательной, исполнитель­ной, судебной, в субъектах также существуют системы разделе­ния властей на законодательную, исполнительную и судебную. Порядок организации и взаимодействия ветвей власти в субъек­тах, как правило, определяют Основные законы субъектов Феде­рации.

В отличие от федерации, которая имеет единую территорию, в конфедерации этого нет. Решать территориальные вопросы или утверждать решения государств-членов по территориальным во­просам конфедерация не вправе.

Для достижения поставленных целей в конфедерации созда­ются необходимые органы управления. Они имеют координирую­щий характер, занимаются в основном согласованием позиций и обычно составляются путем соединения органов государств- членов.

Признаки конфедерации

1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;

2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;

3. Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единое законодательство, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);

4. Нет единого гражданства конфедерации;

5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Признаки конфедерации[править | править код]

1. Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;

2. Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;

3. Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства, на уровне конфедерации может приниматься своя конституция, но единое законодательство, как правило, не создаётся (любое решение единого конфедеративного органа требует утверждения каждым государством-членом);

4. Нет единого гражданства конфедерации;

5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Какие ещё сущестуют формы межгосударственных образований

• Содружество — организационное объединение суверенных государств для долговременного и взаимовыгодного сотрудничества, характеризующееся наличием общих признаков и определённой степени однородности в политической, экономической, правовой, культурной и языковой сферах. Содружество в будущем может перерасти либо в конфедерацию, либо в федерацию.
• Протекторат — основанное на соглашении неравноправное объединение государств, в котором более слабое государство передаёт в пользу более сильного право осуществления части принадлежащих ему суверенных прав (как правило внешнюю политику и обеспечение безопасности) на условиях сохранения собственной государственности и получения взамен политической, военной, финансовой и иной поддержки.
• Ассоциированное государство — вид протектората, представляющий собой переходную форму внешней зависимости подчинённой территории, которая находится между статусами колонии и самостоятельного государства. Подобные отношения существуют, к примеру, у Пуэрто-Рико с США, Монако с Францией, Ватикана с Италией.
• Доминион — самоуправляющаяся колониальная территория в составе монархии, имеющая большую степень самостоятельности, которая в последующем получила независимость, но при этом продолжает признавать в качестве главы государства прежнего монарха. Подобный статус имели бывшие самоуправляющиеся территории Британской Империи: Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд; в настоящий момент — члены Британского Содружества.
• Кондоминиум — основанное на договоре совместное владение или управление определённой территорией (государством) двумя или несколькими государствами (Англо-Египетский Судан до 1956 года, в настоящее время под совместным управлением Франции и Испании находится Андорра).
• Уния — общность монархических государств, возглавляемая одним монархом.
• Личная уния — устанавливается между монархическими государствами, как правило, случайно в результате того, что одно и то же лицо становится одновременно наследником двух монархов в различных государствах, в которых условия и порядок престолонаследия различны (уния Великобритании с Ганновером, уния Голландии с Люксембургом в XIX в.).
• Реальная уния — форма объединения монархий, где законодательством государств устанавливается специальный порядок престолонаследия, предусматривающий, что наследник трона в одной стране является одновременно наследником во всех государствах, составляющих унию (Австро-Венгрия, уния Норвегии и Швеции).
• Империя — сложное колониальное государство, созданное военным путём, которое управляется метрополией. Такими были в своё время Римская Империя, Британская Империя, Российская Империя, Османская Империя, Цинская империя.
• Фузия — временная переходная форма, представляющая собой слияние в одно государство двух или нескольких государств[18], населённых одним этносом, которые ранее входили в единое государство (объединение ФРГ и ГДР в 1990 году, воссоединение Южного и Северного Вьетнама в 1976 году, а также Южного и Северного Йемена в 1990 году).

Изучив существующие формы государственного устройства, можно прийти к выводам о существовании лишь двух форм госу­дарственного устройства: унитарной и федеративной.

На основе анализа характерных черт конфедерации и некоторых других форм объединения государств, носящих неустойчивый или пере­ходный характер, нельзя согласиться с позицией тех ученых, ко­торые относят их к формам государственного устройства. Поло­жительные и отрицательные стороны форм государственного ус­тройства можно рассматривать лишь через призму унитарной или федеративной формы.

При определении двух форм государственного устройства нельзя не заметить, что обе они имеют немало разновидностей, связанных с различными путями их образования, историческими традициями и национальным составом населения, а также рядом других факторов.

Большинство федераций, созданных первоначально на основе союза, с течением времени в ходе процессов централизации пре­вратились фактически в федерации, основанные на автономии субъектов, не имеющих право на сецессию.

Советские ученые подходили к вопросу о видах федерации в Советском государстве с разнообразных позиций. Одни из них исходили из признания двух видов федераций:

1.    Основанных на договоре между образующими ее субъектами и самой федерацией;

2.    Федерации, основанной на автономии входящих в нее субъек­тов (РСФСР). Такая точка зрения исходила из официального названия государства как федерации. Поэтому РСФСР при­знавалась федерацией, а другие союзные республики, входящие в СССР и имеющие в своем составе автономные образования - унитарными объединениями.

Таким образом, можно было выделить три вида федеративного государственного устройства в Советском государстве.

К ним от­носились:

1.    Федерация, основанная на союзном договоре (СССР),

2.    Федерация, основанная на автономии (РСФСР, Азербайджан­ская ССР, Узбекская ССР);

3.    Смешанный вид федерации, которая основывалась частично на договоре и частично — на автономии (Грузинская ССР).

При этом СССР, согласно Конституциям 1924, 1936 и 1977 гг., состоял из суверенных союзных республик, заключивших договор об образовании Союзного государства, имеющих право свободно­го выхода из состава СССР на основе одностороннего волеизъяв­ления.

По различным причинам возник еще один, уже пятый вид федерации в нашем государстве — федерация, основанная на Конституции, в которой признавалось равенство субъектов федерации, и которая строилась по национально-терри­ториальному принципу.

Однако еще одной характерной чертой со­зданного уже пятого по счету вида федерации в России является фактическое различие субъектов , например республик, краев и об­ластей, а также вхождение некоторых субъектов в состав других субъектов. Таким образом, функционирующая по действующей Конституции федерация отличается сложным составом.

Из всего сказанного можно сделать вывод о том, что призна­ние такой формы государственного устройства как федерация требует еще и детального анализа особенностей самой федерации, что видно из приведенной выше классификации.

Именно поэтому предлагается использовать такие понятия как «федерализм» и «унитаризм» не в качестве равнозначного поня­тия соответственно «федеративное государственное устройство» и «унитарное государственное устройство», а в качестве понятий, отражающих фактические отношения в области государственно­го устройства между государством в целом и его составными ча­стями.

Друзья, такое вот объяснение. Надеюсь, оно не было запутанным и дало вам больше понимания, что такое означают слова "Республика" и "Федерация" в названиях стран. Другие подобные статьи читайте на сайте Проект Просвещение и владельцам КЛУБНЫХ КАРТ.

Изучайте ОСНОВНОЙ ЗАКОН - КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и будьте в курсе всех изменений в стране, так как:

Спасибо за ваше внимание и до связи!