Источник "СКОТТ РИТТЕР"
Помощь Украине стала заложником политики США
Украина попала в водоворот политических течений, порожденных уникальной нелогичностью «глупого сезона» президентской политики США. В месяцы, предшествовавшие вторжению России в Украину 24 февраля 2022 года, и в течение большей части двух лет, в течение которых с тех пор бушевал российско-украинский конфликт, администрация президента США Джо Байдена задавала тон и темп международной поддержки украинского правительства, предоставляя миллиарды долларов финансовой и военной помощи. и поощрение других стран, в частности союзников по НАТО, последовать этому примеру. Эта помощь имеет решающее значение для способности Украины противостоять военному натиску России. Но осенью 2023 года поток помощи США замедлился до минимума, когда законопроект о дополнительных расходах на сумму 95 миллиардов долларов, который включает 64 миллиарда долларов, предназначенных для Украины, застрял в Конгрессе из-за продолжающегося спора между республиканцами и демократами по поводу реформ в области иммиграции и безопасности границ, которые стали определять политическое поле битвы президентских выборов в США 2024 года. Несмотря на то, что большинство членов Конгресса — как республиканцев, так и демократов — выразили поддержку продолжению помощи Украине, императив сделать это еще не перевесил важность соблюдения линии в партийной внутренней политике. Это бросает тень не только на перспективы Украины в войне с Россией, но и на будущую жизнеспособность самого НАТО, поскольку союзники начинают сомневаться в том, что Байден назвал «железной» приверженностью США европейской безопасности.
В лексиконе политической журналистики термин «глупый сезон» используется для обозначения периода, когда мало реальных новостей, что создает возможность для более легкомысленных историй захватить заголовки, которые в противном случае были бы зарезервированы для более серьезных репортажей. Тем не менее, применительно к президентской политике США, термин «глупый сезон» переворачивает сценарий, и глупости, связанные с внутренней политикой, берут верх над тем, что при нормальных обстоятельствах было бы историями, способными генерировать заголовки. Развивая старую поговорку о том, что вся политика носит локальный характер, внутренние вопросы разной важности и актуальности, как правило, отодвигают на второй план вопросы внешней политики и национальной безопасности, которые, по отдельности или в совокупности, часто представляют собой проблемы, имеющие экзистенциальную природу.
Этот образ мышления стал частью политической истории США, когда в 1992 году Джеймс Карвилл, советник тогдашнего кандидата в президенты Билла Клинтона, повесил на дверь предвыборного штаба записку, которая гласила: «Это экономика, идиот». В то время действующий президент Джордж Буш-старший находился на политическом пике после войны в Персидском заливе, когда его рейтинг одобрения достиг 90%. Избегая подыгрывать силе Буша разговорами о внешней политике, Клинтон смогла воспользоваться экономическим спадом и одержать верх в день выборов.
В 1992 году президенту Бушу оставался всего год до впечатляющей военной победы над Ираком Саддама Хусейна. В 2024 году президент Байден уже более двух лет находится в конфликте между Украиной и Россией, в результате которого сотни миллиардов долларов американских налогоплательщиков вливаются в войну, в которой сторона, которую поддерживают США — Украина — борется на поле боя. Кроме того, руководство Украины все чаще попадает под пристальное внимание из-за его приверженности демократии (президентские выборы, запланированные на этот год, были отменены) и предполагаемой коррупции (что заставляет многих в США сомневаться в целесообразности отправки большего количества денег без надлежащей отчетности). При нормальных обстоятельствах способность администрации Байдена продолжать выписывать крупные чеки для Украины была бы проблематичной. В сегодняшних политических условиях в США обеспечение непрерывного финансирования Украины превратилось в тяжелую борьбу, которая все больше выглядит как невыполнимая миссия.
Самым большим препятствием является спорный вопрос о безопасности границ и иммиграционной реформе. Байден использовал политику безопасности границ тогдашнего президента Дональда Трампа с ее акцентом на строительство стены вдоль границы с Мексикой и ограничение иммиграции в качестве оружия против действующего президента на выборах 2020 года. Тем не менее, реальность сложностей политики безопасности границ США в сочетании с глубоким межпартийным расколом в Конгрессе США, где каждый вопрос рассматривается с точки зрения игры с нулевой суммой, привела к политическому параличу.
Нежелание администрации Байдена восприниматься как сторонник позиции Трампа в отношении безопасности границ привело к либеральному применению существующих законов, в то время как политический паралич Конгресса препятствовал продвижению какого-либо значимого законодательства о безопасности границ. Результатом стал затяжной кризис вдоль южной границы США, когда миллионы нелегальных иммигрантов незаконно пересекли границу страны и перегрузили существующие ресурсы пограничной безопасности и иммиграционного контроля. Этот кризис распространился вглубь США, превратив безопасность границ в национальную внутреннюю проблему, которая захватила политическую повестку дня обеих партий.
В частности, Республиканская партия, охваченная реальностью того, что Трамп стал ее предполагаемым кандидатом на президентских выборах в этом году, не желает уступать в этом вопросе, используя желание администрации Байдена получить помощь Украине (а также помощь Израилю и Тайваню), удерживая законопроект о дополнительном финансировании в заложниках до тех пор, пока администрация Байдена не согласится выделить больше денег на безопасность границ. «Дополнительное финансирование Украины зависит от принятия трансформационных изменений в законах нашей страны о безопасности границ», — заявил спикер Палаты представителей Майк Джонсон. Но Байден не может осуществить такие изменения, не уступив критически важные политические позиции Трампу на выборах, которые будут такими же напряженными, как и в 2020 году.
В результате Украина оказывается втянутой во внутренние политические дрязги США. Последствия для Украины будут ужасными — директор ЦРУ Уильям Бернс предупредил, что Россия находится на пути к захвату значительной территории у Украины, если ухудшающаяся ситуация на поле боя не будет обращена вспять. Более того, неспособность США выполнить свое обязательство «поддерживать Украину до конца» привела к тому, что их союзники по НАТО и Европе оказались в затруднительном положении. Франция и Польша отказались исключить присутствие сил НАТО на Украине, чтобы помочь смягчить критическую нехватку украинских сил, отметив при этом, что по этому вопросу нет консенсуса или чего-либо официально согласованного. Реальность такова, что любой такой шаг потребует поддержки США. Президент России Владимир Путин не раз давал понять, что любое прямое вмешательство США или НАТО в конфликт на Украине ускорит всеобщую войну, которая может привести к ядерному конфликту.
Неспособность и/или нежелание Конгресса принять законопроект о финансировании, который высвободил бы деньги для Украины, уже привела к перезагрузке политики администрацией Байдена. Архитектор американо-украинской политики последнего десятилетия Виктория Нуланд подала в отставку, устроившись на новую должность в Колумбийском университете. Сменивший ее Джон Басс наиболее известен тем, что курировал вывод войск США из Афганистана в 2021 году. Если не произойдет чуда, пакет финансирования Украины вряд ли будет принят, а ситуация на Украине будет только ухудшаться. Поскольку администрация Байдена вряд ли захочет, чтобы ее преследовала провальная политика в отношении Украины на ноябрьских выборах, Басс может в конечном итоге искать еще один дипломатический выход для военной авантюры США.