Foreign Affairs

Правильный способ быстро закончить войну в Украине

Вместо того, чтобы бросать Киев, Вашингтон должен дать ему инструменты для победы

Соединенные Штаты уперлись в стену на Украине. Инкременталистский подход президента Джо Байдена не работает. Вместо этого она привела к долгой и трагической войне на истощение. Неуверенные результаты Украины в прошлом году повысили мрачную перспективу победы России, в результате которой Киев попадет под имперское господство Москвы.

Бывший президент Дональд Трамп пообещал изменить подход США, если он выиграет переизбрание в ноябре, настаивая на том, что он может закончить войну «за 24 часа». А напарник Трампа, сенатор США Джей Ди Вэнс, написал, что Украина должна ограничиться «оборонительной стратегией», чтобы «сохранить свою драгоценную военную силу, остановить кровотечение и предоставить время для начала переговоров». Решение, за которое, похоже, выступают и Трамп, и Вэнс, — это урегулирование путем переговоров, которое позволило бы Вашингтону сосредоточить свое внимание и ресурсы на других местах.

Война должна закончиться — и закончиться быстро. Ответ заключается не в том, чтобы прекратить всю американскую помощь или спешить с односторонней сделкой с президентом России Владимиром Путиным. Соединенные Штаты все еще могут выйти из невыносимой ситуации и также не дать России победу. Чтобы остановить бессрочные расходы США и сохранить независимость и безопасность Украины, Соединенные Штаты и их союзники должны дать Киеву последний серьезный шанс на победу, определяемый не как возвращение к границам Украины 2013 года (как предпочел бы Киев), а как устойчивое восстановление примерно границ 2021 года.

Чтобы такой исход стал возможным, Вашингтон и его союзники должны существенно и быстро улучшить военное положение Украины с помощью большого количества вооружений и не вводить никаких ограничений на их применение. Самый реальный шанс на мир появится, если украинские войска смогут начать решительный натиск, который отбросит российские войска назад за линии, существовавшие до 2022 года.

Новый президент США мог бы стать катализатором изменения политики, чтобы это произошло; Новая администрация Трампа, например, может воспользоваться возможностью продемонстрировать американскую силу и положить конец конфликту, укрепив международную репутацию Соединенных Штатов и позволив Вашингтону обратиться к другим приоритетам. Но независимо от того, кто находится в Белом доме, краткосрочное увеличение неограниченной военной помощи дает наилучшие шансы на долгосрочный мир на границе Европы.

ВЕЧНАЯ ВОЙНА

Нынешняя стратегия администрации Байдена неустойчива как для Соединенных Штатов, так и для Украины. В 2022 году, после того как Россия напала и Украина продемонстрировала недюжинную решимость дать отпор, Вашингтон и некоторые из его союзников постепенно и осторожно начали отправлять военную помощь Киеву, устанавливая ограничения на то, как и где украинские силы могут использовать более совершенные возможности. Они опасались, что более решительный ответ вызовет эскалацию со стороны России, что может распространить конфликт за пределы Украины и нанести ущерб Западу. Бряцание ядерным оружием со стороны Путина настолько напугало американских и европейских чиновников, что, хотя они и утверждают, что стремятся к победе Украины, на практике они оказывают Киеву лишь достаточную поддержку, чтобы он не рухнул под российским натиском. Очевидная цель состоит не в том, чтобы победить Россию на поле боя, а в том, чтобы поддерживать Украину «столько, сколько потребуется» — то есть, будем надеяться, до тех пор, пока Москва не придет к выводу, что дальнейшая агрессия будет обречена на провал, и не прекратит саму войну.

За два с лишним года боевых действий Киев так и не сдался, но и его западные партнеры не дали ему инструментов для победы. Долгая война на истощение, скорее всего, закончится крахом Украины. У Киева не хватит живой силы, чтобы отправить подкрепление в окопы на долгие годы, а вдали от линии фронта остальная часть страны борется за выживание. Три четверти украинских предприятий испытывают нехватку рабочей силы из-за эмиграции и призыва в армию (и последовавших за этим жертв). Аграрный сектор потерял плодородные посевные площади: по некоторым культурам количество убранных земель сократилось примерно на треть. Потеря портов, таких как Мариуполь, вызвала серьезные проблемы для производителей, стремящихся к экспорту. В февральском докладе, подготовленном при поддержке Всемирного банка, говорится, что на восстановление жилья, инфраструктуры и промышленности Украины потребуется около полутриллиона долларов. Со временем ситуация будет только ухудшаться.

Время также не на стороне западных партнеров Украины. Европейские страны утверждают, что война России представляет собой экзистенциальную угрозу для континента, но по большей части их недавние военные инвестиции были скромными, и они неохотно выделяли большие суммы денег на поддержку экономики Украины. Страны на восточной линии фронта Европы являются исключением; В этом году Польша потратит более четырех процентов своего ВВП, а Финляндия, новый член НАТО, планирует удвоить производство артиллерийских боеприпасов к 2027 году. Но даже эти страны будут вынуждены признать, что каждый артиллерийский снаряд, который они поставят слабеющей Украине, будет на один снаряд меньше, чем будет доступно их собственным силам. Если Россия добьется дальнейших успехов на Украине и усилит свои угрозы Западу, эти страны могут больше не смириться с таким компромиссом.

Война должна закончиться — и закончиться быстро.

Для Соединенных Штатов нет никакой пользы в финансировании затяжного конфликта. Стратегия Байдена по предоставлению дополнительной помощи не предотвратит окончательное уничтожение Украины и заставит Соединенные Штаты увязнуть в войне без пути к победе. Это также политически неустойчиво: после десятилетий крайне непопулярных «вечных войн» американские лидеры больше не могут обещать бесконечные финансовые расходы и поставки оружия на основе стратегии, не имеющей никаких перспектив на успех.

Соединенные Штаты также берут на себя большие стратегические риски, ограничивая свою поддержку Украины дополнительными вооружениями. Москва может опираться на свою военную экономику и не нуждается в переговорах, если она уверена, что сможет довести Украину до капитуляции и пережить западную поддержку Киева. И Украина также не может позволить себе вести переговоры со своей нынешней слабой позиции, потеряв территорию и доступ к Азовскому морю, важнейшему водному пути для экспорта сельскохозяйственной продукции, и не имея средств, чтобы компенсировать любую потерю. Это означает, что война затянется, и чем дольше она будет продолжаться, тем больше времени у России будет для создания проблем для Европы и Соединенных Штатов в других частях мира. Москва может расширить свое сотрудничество с Северной Кореей, обмениваясь спутниковыми технологиями и технологиями баллистических ракет, выделить больше военных сил для дестабилизации стран Африки к югу от Сахары и в Средиземноморском регионе, а также глушить сигналы GPS во все более обширном регионе Европы. Китай, тем временем, наращивает свои собственные вооруженные силы, и он может воспользоваться устойчивой волатильностью в Европе для продвижения в Тихом океане.

В то же время Вашингтону и его партнерам не стоит слишком беспокоиться о провоцировании России. Опасения Запада по поводу российской эскалации преувеличены. На протяжении всего своего правления Путин старался избегать прямого столкновения с Западом, возможно, осознавая экономическое и военное превосходство России. Теперь Москва заинтересована в сдерживании боевых действий с Украиной, потому что ей будет трудно противостоять западной огневой мощи и объединенным силам в расширенной войне. Россия угрожает эскалацией, но отступает, когда сталкивается с силой. Тем не менее, существуют пределы того, что должны делать Соединенные Штаты и их союзники; а именно, они не должны бросать вызов российской армии на передовой, отправляя свои войска в Украину.

РЕШИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

Вместо того, чтобы затягивать эту войну, цель Соединенных Штатов должна состоять в том, чтобы быстро закончить ее, помочь Украине победить Россию и в процессе удержать Москву от дальнейших имперских амбиций. Стабилизация Европы в первую очередь позволила бы Вашингтону сосредоточить свои усилия на азиатском театре военных действий, где он сталкивается с надвигающейся угрозой со стороны Китая, выстраивая свою стратегию в определенной последовательности, а не рискуя вступить в конфронтацию сразу с двумя ревизионистскими державами.

Наиболее вероятным способом достижения этой цели является наращивание вооружений в Украине без ограничений на его использование. Украине нужна артиллерия, бронетехника и авиация, и она должна иметь возможность наносить удары по военным целям в России, таким как аэропорты, склады боеприпасов и топлива, а также военные заводы. Сняв ограничения на использование западного оружия, особенно ракет средней дальности, Вашингтон даст Киеву возможность ослабить российские силы и предотвратить крупномасштабные атаки на украинские города и инфраструктуру. Украина не может защитить себя из-за окопа и с сокращающимися запасами дорогостоящих средств ПВО.

Этот всплеск даст Украине последний шанс на тактический прорыв для восстановления или приближения к ее территориальному статусу, существовавшему до 2022 года. С этой позиции украинские войска могут продолжать угрожать успехам, достигнутым Россией в ходе вторжения в 2014 году, особенно в Крым. Хотя стремление Киева вернуть себе границы страны, существовавшие до 2014 года, понятно, его ужасающие потери и национальное истощение делают менее амбициозное определение военной победы гораздо более реалистичным.

Ослабив и вытеснив российские войска с территории, которую они захватили с начала 2022 года, Киев выиграл бы для себя политические варианты. Такое военное достижение может повлечь за собой достаточные материальные и репутационные издержки, чтобы вынудить Россию сесть за стол переговоров. Даже без переговоров, которые в любом случае могут не подавить желание Москвы восстановить свою империю в Европе, быстрая и решительная победа на поле боя нанесет достаточный урон российским войскам, чтобы выиграть время для восстановления своей инфраструктуры и промышленности, вернуть плодородные земли для сельскохозяйственного производства и укрепить свой военный потенциал для сдерживания дальнейших российских наступлений.

Долгая война на истощение, скорее всего, закончится крахом Украины.

Соединенные Штаты и их союзники будут иметь ресурсы для реализации этой стратегии к тому времени, когда в ноябре в США пройдут выборы или вступит в должность новый президент. К началу 2025 года западные производственные мощности будут нарастить достаточно, чтобы обеспечить украинские войска достаточным количеством артиллерийских снарядов. Заводы в США находятся на пути к тому, чтобы производить 80 000 снарядов в месяц к концу 2024 года и 100 000 снарядов в месяц к 2025 году. Добавьте к этому 100 000 или более снарядов в месяц, которые, как ожидается, европейская промышленность будет производить к концу 2025 года, и Украина сможет не только поддерживать свои оборонительные позиции, для чего требуется около 75 000 снарядов в месяц, но и начать наступательные действия. Армия США также имеет много избыточной техники, включая старые модели танков и других транспортных средств. Сидит на хранении. До сих пор Соединенные Штаты отправили в Украину только 31 танк, в основном для того, чтобы заставить Берлин предоставить танки, но еще сотни находятся на хранении, которые можно было бы отремонтировать и отправить. Украине явно нужно больше, чем она получила, так как потери быстро истощают ее запас бронетехники. Небольшое количество западных истребителей в руках украинских пилотов также должно присоединиться к борьбе в ближайшие месяцы, но есть еще десятки истребителей, которые европейские страны могли бы выгрузить Киеву. Греция, например, рассматривает возможность предоставления нескольких десятков самолетов.

Хотя Вашингтон и его союзники не могут отправить своих солдат на Украину, они могут обеспечить дополнительную военную подготовку украинских войск. Живая сила – растущая проблема для Киева. Украинцев призывного возраста, эмигрировавших за границу, следует призвать вернуться домой и присоединиться к борьбе. В европейских странах, где сейчас проживают многие из них, правительства могли бы формировать украинские военные подразделения и обучать новобранцев перед отправкой их обратно в Украину.

Решающим фактором будет скорость и количество летальной помощи. Если Украине удастся совершить прорыв на фронте и вернуться к территориальному статус-кво, существовавшему до февраля 2022 года, это может нанести России явное поражение. Крым останется под российской оккупацией, но он также останется слабым местом, на которое украинские военные могут нацелиться, чтобы удержать Москву от возобновления широкомасштабной войны. Порт Севастополя, несколько российских военных баз и мост через Керченский пролив (который соединяет Крымский полуостров с материковой частью России) уже доказали свою уязвимость для украинских морских беспилотников, а в случае с мостом — для заминированного грузовика. Украине следует предоставить больше возможностей, таких как баллистические ракеты США и британские, французские и немецкие крылатые ракеты, чтобы наносить удары по этим местам сейчас и держать их под угрозой в случае прекращения огня. Согласно международно признанному праву, они являются частью собственной территории Украины, поэтому военные действия там не будут нести таких же рисков эскалации, как удары по целям в самой России. Только Москва (и несколько второстепенных держав) считают Крым частью России, и когда Украина напала на него в последние два года, реакция России ничем не отличалась от ее реакции на украинские атаки на линии фронта.

Даже при самом лучшем сценарии нет оснований ожидать столь драматичного поражения России, которое коренным образом изменило бы стратегические перспективы Москвы. Россия останется мощным ядерным государством, питающим глубокие устремления к восстановлению своего имперского величия. Но для достижения этой цели ей нужна Украина, которая дала бы ей возможность угрожать остальной Европе и влиять на европейскую политику. Без Украины Россия является лишь азиатской державой, быстро уступающей позиции Китаю. Киев не может изменить стратегические императивы Москвы победами на поле боя, но может отказать России в контроле над своими землями. Быстрые и значительные поставки западного оружия дали бы Украине наилучший шанс отбросить российские войска и создать пространство и время, необходимые для восстановления, переоснащения и сдерживания очередного российского наступления. У Вашингтона нет стратегического обоснования для затягивания конфликта с помощью покапельных поставок грузов; Политика, направленная в первую очередь на то, чтобы избежать эскалации, не спасет Украину и не стабилизирует восточную границу Европы. Вместо этого настало время для того, чтобы следующий президент США принял решительные меры.