FOREIGN AFFAIRS

Оригинал статьи

Борьба Зеленского после войны

Что будет означать мир для демократии в Украине

Война России против Украины изменила имидж президента Украины Владимира Зеленского. До начала полномасштабного вторжения России 24 февраля 2022 года многие считали его непроверенной фигурой, чья прежняя карьера актера и комика не внушала особого доверия. Однако после того, как она началась, он стал, по мнению бывшего президента США Джорджа Буша-младшего, «Уинстоном Черчиллем нашего времени».

В первые дни войны многие западные наблюдатели предполагали, что Зеленский прогнется, сбежит, сдастся или умрет. Вместо этого он остался в Киеве и решительно руководил Украиной. Его популярность взлетела до небес. Опрос, проведенный авторами и Киевским международным институтом социологии в июле 2022 года, показал, что 65 процентов людей в неоккупированной Украине считают Зеленского лучшим человеком, который приведет страну к победе. Второй по популярности кандидат, бывший президент Петр Порошенко, получил поддержку пяти процентов. Еще 19% либо сказали, что разницы между политиками нет, либо отказались отвечать. Более 80 процентов респондентов охарактеризовали Зеленского как умного, сильного и честного.

Но когда война, наконец, закончится, Зеленский столкнется с серьезными проблемами. Лидерство в военное время требует совсем других навыков и способностей, чем лидерство в мирное время. Примечательно, что украинцы менее уверены в лидерстве Зеленского, когда их просят подумать о будущем. В том же опросе, проведенном в июле 2022 года, 55 процентов назвали Зеленского лучшим человеком для руководства послевоенным восстановлением страны, а доля тех, кто сказал, что нет никакой разницы между ним и альтернативами или отказалась отвечать, составила 28 процентов. Чтобы преодолеть эти потенциальные опасения, Зеленскому придется восстановить и укрепить не только города и инфраструктуру Украины, но и ее демократию. Ему придется покончить с тенденцией страны формировать правительство вокруг сетей личного патронажа, которые склонны к коррупции, и выработать всеобъемлющую концепцию патриотизма. Он также должен будет уважать правила и дух украинской конституции. Способность Зеленского ответить на эти вызовы определит судьбу его страны и будущее ее демократии.

ИСКУШЕНИЕ ВЛАСТЬЮ

Российское вторжение сплотило яркую, инклюзивную гражданскую нацию Украины и укрепило связанное с ней чувство долга и приверженность демократии. Данные, собранные в феврале 2023 года проектом MOBILISE, показали, что примерно 80 процентов гражданского населения Украины вовлечено в войну через волонтерство, акции протеста или финансовую поддержку. Другие откладывают в сторону партийные разногласия, объединяясь в поддержку реформ, которые потребуются при вступлении в ЕС. Эти позитивные события находятся под угрозой из-за давней украинской традиции так называемого патронализма, которая заключается в ощущении, что личные связи необходимы для достижения почти любых целей, подпитывая недоверие к верховенству закона. Эта зависимость от покровителей культивирует глубокие личные связи между теми, кто находится в собственной сети, но она также порождает кумовство, зависимость от взяток и часто насилие, когда доверие разрушается. Власть имущие неоднократно пользовались этой ситуацией для создания собственных политических машин, аккумулирующих богатство и подавляющих оппозицию. Несмотря на то, что народ неоднократно поднимался, чтобы помешать самому печально известному захвату власти в Украине, политический класс страны по-прежнему подвержен коррупции и склонности отдавать предпочтение личным связям, а не демократическим институтам. До тех пор, пока существует мнение, что «все так делают», эти практики, скорее всего, будут продолжаться.

Вполне возможно, что чувство единства, вызванное войной, может рассеяться, когда она закончится. Конечно, украинское правительство может заменить его новым чувством национальной цели, обеспечиваемым заявкой Украины на вступление в ЕС, что придаст новый импульс столь необходимым реформам. Но эти реформы могут вызвать достаточную оппозицию, чтобы вернуть страну к патронализму. Членство в ЕС, например, потребует серьезной корректировки для украинского бизнеса, поскольку они должны будут привести себя в соответствие с правилами ЕС. Это также обяжет Киев предпринять шаги по искоренению коррупции, что потребует масштабных реформ украинской судебной системы. Эти реформы будут оказывать давление как на рядовых граждан, так и на элиты, бросая вызов корыстным интересам последних. Вероятно противодействие со стороны простых людей, чей бизнес будет затронут, и со стороны элит, чьи интересы будут поставлены под угрозу. Таким образом, опасность возвращения к патрональной политике, как обычно, реальна. Нельзя гарантировать, что демократические завоевания, достигнутые страной, будут устойчивыми. Возможно, хотя и маловероятно, что Украина можетперейти от патрональной демократии, которой она обычно была в последние годы, когда значительная часть коррупции была заквашена общей приверженностью демократической передаче власти, когда действующие должностные лица проигрывают выборы, к более авторитарной или централизованной системе.

Когда вновь появится более широкая политическая оппозиция правительству Зеленского, что, вероятно, произойдет после окончания войны, вполне возможно, что у Зеленского и его сторонников может возникнуть соблазн защитить свое лидерство, накопив власть для себя, даже если первоначальная цель состоит только в том, чтобы провести реформы или восстановить страну. Такие оправдания неоднократно использовались лидерами, стремящимися укрепить свое правление в Восточной Европе, Латинской Америке и других местах. Такого рода усиленная «президентская жизнь» может привести в движение процессы, которые могут подорвать реформы. Некоторые критики Зеленского уже интерпретировали его смещение мэра Чернигова Владислава Атрошенко по обвинению в злоупотреблении служебным положением как угрозу местному самоуправлению. Те же критики утверждают, что ослабление администрацией Зеленского олигархов страны маскирует попытку получить эту власть для себя. И хотя еще слишком рано говорить о том, обоснована ли эта интерпретация его действий, тем не менее, следует остерегаться такой возможности.

Далеко идущая популярность Зеленского сама по себе может представлять угрозу для украинской демократии.

Некоторые из действий, которые правительство Зеленского предприняло для продолжения войны, также могут угрожать украинской демократии, когда мир будет восстановлен. Например, принятое в феврале 2022 года решение объединить большинство частных телеканалов в единый государственный вещатель, возможно, было необходимо в начале войны, поскольку страна боролась за выживание. Такие действия были бы неоправданны в мирное время. Критики Зеленского в парламенте, в частности, лидеры партии «Европейская солидарность», а также аналитические центры и неправительственные организации, такие как «Опора», «Чесно» и Фонд «Демократические инициативы», публично и в частном порядке выражали обеспокоенность тем, что президент может не захотеть отказаться от этого контроля после окончания войны. В конце концов, ни один лидер не получает удовольствия от критики или, как они это видят, энергичных нападок и насмешек, как это происходит в открытых обществах. Но если Украина хочет продолжать углублять свою и без того динамичную демократию, эти меры должны быть отменены, когда закончится война и исчезнет угроза российской агрессии.

Также не исключено, что далеко идущая популярность Зеленского сама по себе может представлять угрозу для украинской демократии. В Украине нет никого, кто имел бы хоть что-то близкое к его статусу и общественной поддержке как политического лидера. Если такой уровень популярности сохранится, это может привести Зеленского к выводу, что ему нужно оставаться у власти, фактически лишив других шанса получить необходимый статус. Возможно, величайшая вещь, которую когда-либо делал президент США Джордж Вашингтон, даже больше, чем привести свои войска к победе в войне за независимость, заключалась в том, что он ушел с поста президента в то время, когда он все еще почитался как герой войны и был, безусловно, самым выдающимся лидером страны. Тем самым он создал прецедент для мирной передачи власти. Незадолго до избрания в 2019 году Зеленский заявил, что президент должен избираться только на один пятилетний срок. Можно привести веские доводы в пользу того, что нарушение этого конкретного обещания не повредит украинской демократии и даже может принести стабильность в военное время. Но если Зеленский победит на перевыборах, будущая траектория украинской демократии может зависеть от того, будет ли он соблюдать установленный в стране лимит в два срока. В настоящее время нет никаких признаков того, что он рассмотрит вопрос о его нарушении.

ПОЗИТИВНЫЙ И НЕГАТИВНЫЙ НАЦИОНАЛИЗМ

Подъем гражданской национальной идентичности в Украине, идентичности, которая ставит гражданский долг и привязанность к стране превыше всего, является одним из величайших достижений украинской независимости. Эта идентичность была возвышена и взращена Зеленским и укреплена войной. Тем не менее, ему постоянно бросают вызов другие представления о том, что значит быть украинцем. Одно крайнее альтернативное видение связывает национальную идентичность исключительно с этнокультурной идентичностью, согласно которой концепция хорошего и надежного гражданина зависит от того, чтобы говорить на правильном языке, иметь правильный взгляд на историю страны и почитать правильных деятелей культуры. Для приверженцев этой точки зрения те, кто не разделяет эти этнокультурные черты, часто рассматриваются как угроза. Более националистически настроенные сторонники этой исключительной этнокультурной идентичности составляют незначительное меньшинство. И те, кого можно считать либеральными националистами, но кто по-прежнему продвигает в парламенте более этнокультурный патриотизм, например, в партии «Европейская солидарность», также быстро подчеркивают важность гражданского национального долга и центральную роль государства. На самом деле, для большинства политиков, даже правых, гражданская и этнокультурная идентичность могут дополнять друг друга, как и во Франции.

Тем не менее, некоторые политики могут стремиться к политической выгоде, извлекая выгоду из этих разногласий или стремясь усугубить их. Есть много исторических примеров, когда страны, которые были травмированы жестокими войнами, прибегали к более эксклюзивным определениям нации в попытке отгородиться от иностранного влияния. Это произошло среди некоторых западных соседей Украины после Второй мировой войны и падения коммунизма. Такие шаги могут привести к расколу, угнетению и внутреннему конфликту, ослабляя страну и открывая возможности для эксплуатации. В случае с Украиной риск, хотя и очень маленький, заключается в том, что нелиберальное националистическое движение может получить новую поддержку и подтолкнуть к ужесточению более крайних взглядов на украинскую идентичность, согласно которым истинная национальная безопасность и процветание могут быть достигнуты только путем какой-то этнической чистки.

К счастью, пока нет никаких признаков того, что такие эксклюзивистские формы национализма набирают силу. Скорее, война, похоже, укрепила приверженность украинцев либерализму и инклюзивным идеям нации. Это произошло даже несмотря на то, что произошел сильный сдвиг на низовом уровне в сторону разговора на украинском языке (многие люди в Украине говорят по-украински и по-русски). Действительно, двуязычные граждане все больше дистанцируются от других «русских» аспектов своей идентичности. На самом деле, есть некоторые свидетельства того, что этот сдвиг особенно заметен среди юго-восточных русскоязычных украинцев, которые рассматривают этот переход к украинскому языку как элемент своего гражданского долга перед государством.

Для украинского правительства будет важно поддерживать широкое национальное единство, поскольку оно проводит реформы, и украинские реформаторы могут с осторожностью смотреть на Грузию в поисках вдохновения. В 2003 году президент Грузии Михаил Саакашвили успешно воспользовался оптимизмом, порожденным «революцией роз», чтобы немедленно и резко искоренить мелкую коррупцию во всем правительстве, в том числе в ранее печально известной дорожной полиции, а также в основных государственных службах. Гениальность Саакашвили заключалась не столько в том, чтобы предложить технически впечатляющий антикоррупционный план, сколько в том, чтобы убедить миллионы людей в том, что вседействительно изменится, тем самым приведя в движение своего рода самоисполняющееся пророчество. Конечно, история Грузии также является поучительной историей, в то время как другие коррупционные практики на высоком уровне продолжаются. Украина нуждается в еще более масштабных реформах. Однако Грузия показывает, что только тогда, когда люди убеждены в том, что грядут перемены, они изменят свое поведение и адаптируются к новой ожидаемой реальности. Сформулировать привлекательные предложения относительно легко; Убедить людей в том, что все изменится, гораздо сложнее.

Окончание войны, когда бы оно ни наступило, может предложить Зеленскому и остальной стране именно такой момент. Президенту нужно будет найти способ воплотить волю населения к борьбе в столь же твердую убежденность в том, что старый подход к управлению страной больше невозможен. И тогда он должен выполнить свои обещания. Момент настанет, и надо надеяться, что он его оправдает.

Выраженные мнения принадлежат исключительно автору статьи и могут отражать или не отражать мнение автора канала…