Авиационная безопасность

by @transsecurity
Авиационная безопасность

В этом посте обратимся к отдельным вопросам авиационной безопасности.

Есть хорошо известный всем авиаторам спорный вопрос - кто должен осуществлять охрану периметра аэропорта и что собственно подразумевает под собой "охрана периметра аэропорта".

В соответствие с Воздушным кодексом "охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

В соответствие с "Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 42 (далее — Правила охраны) "охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется:

в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации;

в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации".

"Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии" утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 928-р.

В результате проведенного государством правового регулирования получилось, что периметры практически всех аэропортов должна охранять ведомственная охрана Минтранса России.

Вроде все ясно и понятно. Родина взвесила все за и против и решила.

Но здесь необходимо отметить, что Правила охраны, в части охраны периметра аэропорта, с момента их утверждения всегда были документом, который можно было толковать как угодно и не исполнять. Большинство аэропортов в той или иной степени игнорируют его требования.

Возникает вопрос, как так получилось и зачем такой документ нужен?

Причин тут несколько, но основных можно выделить две:

  1. Все аэропорты имеют службы авиационной безопасности, которые сами могут справиться с этой задачей. Но они почему-то субъектами охраны периметров аэропортов не являются.
  2. Государство, наделив ведомственную охрану Минтранса России обязанностью охранять периметры аэропортов, дальнейших шагов по исполнению принятых решений не совершило. В определенной степени положения НПА в отношении ведомственной охраны декларативные.

Фактически сейчас сложилась ситуация, при которой часть аэропортов просто не исполняют положения об охране периметров, другие толкуют по своему. Например, что ведомственная охрана охраняет забор аэропорта. Несерьезно, конечно, смешно, но так и есть.

Также необходимо отметить, что Правила охраны в соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса не относятся к сертификационным требованиям.

Т.е. аэропорт, чтобы получить сертификат по авиационной безопасности, не обязан соответствовать требованиям Правил охраны. В результате у аэропортов и возникает вопрос, зачем исполнять Правила охраны, если не исполнение не грозит никакими санкциями со стороны Росавиации? Достаточно соответствовать только ФАП-142.

В свою очередь ФАП-142, являясь приказом Минтранса России, сейчас противоречит нормативным правовым актам более высокого уровня. В сфере охраны периметров он не отвечает положениям Воздушного кодекса и Правил охраны.

Характерный пример. Не смотря, что последние изменения и дополнения в ФАП-142 внесены 24 мая 2017 года, он под подразделениями, осуществляющими охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры, подразумевает подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. Хотя еще в июле 2016 г. в п. 6 ст. 84 Воздушного кодекса внесены соответствующие изменения.

С учетом изложенного возникает вопрос, а зачем нужны такие Правила охраны?

В сложившейся ситуации они свидетельствуют о том, что Правила охраны просто документ ради документа и не несут никакой практической пользы. Внятная и последовательная государственная политика в сфере охраны периметров аэропортов отсутствует. Имеющиеся НПА в сфере авиационной безопасности не вносят ясности в вопрос, а только затрудняют деятельность и аэропортов, и субъектов обеспечения авиационной безопасности. Если положения Правил охраны в части касающейся КПП можно толковать двояко, то зачем нужен такой документ?

Любые неточности, недоработки НПА, возможность неоднозначного толкования закона - это не лазейка для аэропорта, а мина замедленного действия. Т.к. закон будет применяться к аэропорту так, как это выгодно в данной ситуации надзирающим (контролирующим) органам.

В пункт 6 статьи 84 Воздушного кодекса внесены изменения в июле 2016 года, Правила охраны отредактированы в декабре 2016 года. Естественно, что они установленным порядком проходили процедуры согласования и ДГА Минтранса России, и с Росавиацией. Если были возражения против участия ведомственной охраны Минтранса России в охране периметров аэропортов, то почему это не нашло отражения во внесенных изменениях?

Если Росавиация всегда на страже интересов отрасли, то почему САБы до сих пор не субъекты охраны периметров аэропортов?

Может Росавиацию просто удовлетворяет наличие коллизий, неточностей, противоречий?

Может просто потому, что Росавиации все равно?

Пусть аэропорты сами расхлебывают сложившуюся ситуацию. Ругаются и судятся с ведомственной охраной, Ространснадзором и прокуратурой. Зато все заняты. Тем более организация охраны аэропорта это его самого и обязанность. Вот пусть у аэропорта голова и болит. Если что, с него и спросим.

Есть точка зрения, что все можно урегулировать в рамках законодательства о транспортной безопасности. Думаем, она очень оптимистична. Проблеме гармонизации воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности уже больше 10 лет, а сдвигов серьезных нет.

Какие предложения:

1. Минтрансу и Росавиации определиться с субъектами охраны периметров аэропортов. Если САБы всех устраивают как субъекты охраны аэропортов, то и наделить их такими правами и обязанностями. И пусть аэропорт сам решает, как ему выстраивать свою охрану, кого привлекать для этого.

2. В ВК, Правилах охраны, ФАП-142 в части, касающейся охраны периметра, исключить неточности, обеспечить однозначное толкование положений.

April 19, 2018by @sergeyingoda71
0

Share to Facebook