Охрана и транспортная безопасность

by @transsecurity
Охрана и транспортная безопасность

Сегодня продолжим тему взаимной увязки законодательств об охране и транспортной безопасности.

Хотелось бы сразу выразить свое мнение, что вряд ли данная проблема будет решена быстро. Причиной этому необходимость внесения изменений как минимум в два федеральных закона: "О частной детективной и охранной деятельности" и "О транспортной безопасности".

В ходе обсуждения проблемы неоднократно возникало предложение в ФЗ «О транспортной безопасности» одним положением увязать понятия «охрана» и «транспортная безопасность». Например, защита ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства включает в себя их охрану. Или наоборот.

Однако указанный подход внести ясность в проблему не поможет.

Термин «охрана» в российском законодательстве используется для очень многих правоотношений. Навскидку: охрана труда, охрана здоровья, охрана, пожарная охрана, охрана правопорядка, охрана наследства, охрана водных объектов и т.д. В каждом случае содержание понятия «охрана» очень сильно отличается от другого.

Попробуем выбрать только правоотношения, связанные с охраной ОТИ и ТС. Тоже ясности больше не становится. В нормативных правовых актах об охране понятия «объект транспортной инфраструктуры» и «транспортное средство» не используются и не толкуются.

Кроме ФЗ «О ведомственной охране» и «О частной детективной и охранной деятельности» вопросам охраны посвящен ФЗ «О государственной охране», имеются положения, связанные с охраной, в ФЗ «О полиции», «О войсках национальной гвардии», иных законах и постановлениях Правительства Российской Федерации. В каждом случае содержание охраны разное.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержит положение о том, что оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. То есть, осуществляя ОХРАНУ объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, частная охрана должна учитывать требования законодательства о транспортной безопасности. Однако законодательством о транспортной безопасности частные охранные организации в качестве субъекта возникающих правоотношений не рассматриваются. Субъектами правоотношений, связанных с обеспечением транспортной безопасности, являются только организации, обладающие правовым статусом подразделений транспортной безопасности.

Чтобы решить данную проблему, как минимум, необходимо включить обеспечение транспортной безопасности в перечень охранных услуг которые, имеет право оказывать частная охранная организация.

Данное предложение не нужно понимать буквально, это не проект дополнения в закон, а только общее предложение. Внесением дополнений только в одну статью ограничиться нельзя.

Для того, чтобы частная охранная организация могла оказывать услуги по транспортной безопасности, она должна обладать статусом подразделения транспортной безопасности. Т.е. при охране и обеспечении ТБ частная охранная организация должна обладать двумя правовыми статусами, которые не идентичны друг другу.

Также, частная охранная деятельность предмет контроля Росгвардии, а транспортная безопасность - нет. Этот вопрос тоже потребует регулирования.

Как наделить функционалом по охране подразделения транспортной безопасности тоже большой вопрос. Законодательство об охране сформировалось значительно раньше законодательства о транспортной безопасности и субъектом охранных услуг подразделения транспортной безопасности не являются.

Можно высказать предложение, чтобы подразделения транспортной безопасности получали лицензию на частную охранную деятельность. Но ради чего стоило тогда выдумывать ПТБ? А нужно ли ПТБ проходить две процедуры в разных органах: аккредитация ПТБ в компетентном органе и лицензирование в Росгвардии?

В итоге, наиболее качественным (но не самым легким) получается вариант, предусматривающий необходимость раскрытия в законодательстве о транспортной безопасности содержания охранных услуг в части,

касающейся ОТИ и ТС.

Таким образом, увязать одной фразой понятия «охрана» и «транспортная безопасность» не получится. Не хочется никого расстраивать, но даже при поверхностном рассмотрении вопрос не простой.


Предлагаем всем неравнодушным продолжить обсуждение темы и конкретных предложений на канале. Выше приведена только одна из возможных точек зрения.

April 19, 2018
by @sergeyingoda71