April 19, 2018

Транспортная безопасность

by @sergeyingoda71
0
by @transsecurity
Транспортная безопасность

Данную статью мы хотим посвятить Основаниям и критериям определения перечня охраняемых объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации.

Думаю некоторые скажут, а зачем это нам. Семимильными шагами на ОТИ и ТС наступают подразделения транспортной безопасности. И уже в ближайшее время время на транспорте никакой ("слава богу! охраны не останется"). Наступит идиллия и порядок.

В настоящее время активно обсуждаются вопросы наделения Охраны (частной, ведомственной) правами по защите ОТИ и ТС от АНВ. С другой стороны наделение ПТБ правами по охране.

То есть в концепции обеспечения безопасности транспорта Охрана никуда не денется. А это означает, что все то законодательство, которое касается охраны соблюдать также придется. При этом необходимо учитывать, что в данном вопросе есть одна из основных проблем законодательства о ТБ - отсутствие гармонизации (в данном случае с законодательством о частной охранной деятельности и ведомственной охране).

Поэтому спешить не будем, подождем. Но на всякий случай предлагаем посмотреть Основаниям и критериям определения перечня охраняемых объектов ведомственной охраной Министерства транспорта Российской Федерации.

Оганизационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определяет Федеральный закон от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Закон).

Согласно статье 8 Федерального закона «О ведомственной охране» «ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов». Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами (далее - Перечень).

Включение объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в Перечень производится как по инициативе субъекта транспортной инфраструктуры (далее — СТИ), так и на основании властно-императивного решения соответствующего федерального государственного органа (в нашем случае — Минтранса России).

Хотя проект Перечня прорабатывается со всеми заинтересованными ФОИВ и организациями, принимаемые Минтрансом России решения о включении конкретных ОТИ в Перечень не всегда встречают понимание СТИ. При этом некоторые ОТИ в Перечень вовсе не включаются.

Несмотря на то, что Законом Минтранс России наделен властно-императивными полномочиями по определению перечня охраняемых объектов, вопрос оснований и критериев для включения ОТИ в Перечень далеко не праздный.

Обязательная ведомственная охрана, как правило, по объективным причинам подразумевает увеличение расходов средств федерального бюджета и (или) собственника ОТИ.

Почему одни ОТИ должны охраняться ведомственной охраны, другие могут охраняться ЧОО, а третьи прекрасно обходятся без всякой охраны?

К сожалению, законодательство о ведомственной охране не содержит положений, регулирующих порядок составления Перечней, конкретные основания и критерии, являющихся основанием для включения ОТИ в Перечень.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить 3 группы объектов и определить ряд критериев:

1. Объекты, обязательность охраны которых прямо определена законодательством;

2. Объекты, являющиеся государственной собственностью;

3. Объекты транспорта, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

4. Иные критерии и классификации объектов, установленные законодательством.

Один охраняемый объект может соответствовать критериям как одной группы, так и нескольких. 

Объекты, обязательность охраны которых прямо определена законодательством.

В качестве примеров здесь можно привести требования воздушного законодательства (пункта 6 статьи 84 Воздушного кодекса и Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 42) и законодательства о внутреннем водном транспорте (статьи 12 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ и Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования (утв. Постановлением Правительства от 21 ноября 205 г. № 690).

Пункт 6 статьи 84 Воздушного кодекса (далее — ВК) определяет, что «охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Во исполнение пункта 6 статьи 84 ВК «Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 42) детализируют:

«4. Охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется:

в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации;

в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

5. Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

Статья 12 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определяет, что «охрана судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Согласно пункта 2 «Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования» (утв. Постановлением Правительства от 21 ноября 205 г. № 690) «круглосуточной охране подлежат судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования, включенные в перечень, утверждаемый Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации, а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах (далее — объекты)».

Объекты, государственная собственность которых прямо определена законодательством.

В качестве примеров здесь можно привести положения законодательства о морских портах (статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации») и о внутреннем водном транспорте (статьи 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Согласно статье 29 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации» исключительно в федеральной собственности находятся следующие объекты инфраструктуры морского порта:

1) подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ;

2) радиолокационные системы управления движением судов;

3) объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

4) средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения морских путей;

5) объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством.

 Согласно статье 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности.

Объекты транспорта, на которые частная охранная деятельность не распространяется

Приложением № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 утвержден «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется». В частности в него включены:

1. Здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.

14. Гидротехнические сооружения

15. Средства навигационного оборудования, объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования, метрополитены.

16. Границы морского порта, места базирования и порты захода атомного флота, объекты инфраструктуры морских портов, предназначенные для обеспечения безопасного морского судоходства.

18. Аэропорты и объекты их инфраструктуры.

Организация охраны гидротехнических сооружений определена «Положением об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования» (утв. Постановлением Правительства от 21 ноября 205 г. № 690).

Согласно пункта 18 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ «объекты федерального значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Виды объектов федерального значения, подлежащих отображению на сх

Share to Facebook