Транспортная безопасность

by @transsecurity
Транспортная безопасность

Транспортная безопасность и противодействие терроризму

В этом посту предлагаем затронуть ряд дискуссионных вопросов, находящихся на стыке правовых институтов транспортной безопасности и противодействия терроризму, которые имеют как теоретическое, так и практическое значение.

Согласно пункту 1) статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон) «акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий». Специально делаем акцент на «террористическом акте».

Пункт 7.1) той же статьи Закона определяет подразделения транспортной безопасности как осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Таким образом, Закон прямо относит подразделения транспортной безопасности к субъектам, осуществляющим защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от террористических актов.

Следовательно подразделения транспортной безопасности должны обладать правовым статусом субъекта противодействия терроризму.

Однако, анализ ФЗ «О противодействии терроризму» не позволяет отнести подразделения транспортной безопасности к субъектами противодействия терроризму.

Концепция противодействия терроризму к субъектам противодействия терроризму относит уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждан, оказывающих содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Т.е. с некоторой натяжкой подразделения транспортной безопасности, да и то не все, можно рассматривать как организации, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Но Законом подразделениям транспортной безопасности именно защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от террористических актов ставится в качестве задачи, а не оказание содействия в решении этой задачи.

Так должны ли подразделения транспортной безопасности защищать ОТИиТС от террористических актов, и, если должны, то какое их место в этой работе?

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму», «противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма».

При этом борьба с терроризмом относится к основным направлением деятельности органов федеральной службы безопасности. Основной формой пресечения террористического акта является контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Является ли успешная защита объекта транспортной инфраструктуры и(или) транспортного средства от террористического акта подразделением транспортной безопасности борьбой с терроризмом законодательство о противодействии терроризму ответа не дает.

Исходя из анализа законодательства о противодействии терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма к компетенции подразделений транспортной безопасности не относится. Хотя, нельзя исключать постановки отдельных задач компетентными органами конкретным подразделениям транспортной безопасности.

Рассмотрим предупреждение терроризма. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Анализируя приведенные выше направления профилактики терроризма, можно сделать вывод о том, что субъекты транспортной инфраструктуры, создавая (привлекая) подразделение транспортной безопасности реализуют мероприятия по профилактике терроризма по направлению б).

В соответствии со статьей 8 Закона необходимость обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и требования к ней определены обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Требованиями.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта9.

Следовательно в части, касающейся защиты от террористического акта, основная задача подразделения транспортной безопасности — это препятствие его совершению.

Как видим, анализ норм права позволяет определить отдельные элементы правового статуса подразделения транспортной безопасности как субъекта противодействия терроризму. Однако полностью его раскрыть затруднительно.

Кроме обязанностей правовой статус субъекта противодействию терроризму предусматривает права и социальную защиту. В настоящее время правовой статус работника подразделения транспортной безопасности сравнивать с правовым статусом участников борьбы с терроризмом не имеет смысла, так как он сильно уступает правовым статусам работников ведомственной охраны и частных охранных организаций.

Результаты проведенного блиц-анализа позволяют сделать следующие выводы:

1. Подразделения транспортной безопасности должны обладать правовым статусом субъекта противодействия терроризму.

2. Основным направлением деятельности по противодействию терроризму для подразделений транспортной безопасности является участие в профилактике терроризма. Основная задача при этом - препятствовать совершению террористического акта.

3. Действующее законодательство не позволяет полностью раскрыть правовой статус подразделения транспортной безопасности как субъекта противодействия терроризму. В части, касающейся защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от террористических актов, законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму не взаимосвязаны.

Таким образом необходима гармонизация законодательств о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

April 19, 2018by @sergeyingoda71
0

Share to Facebook