Охрана и транспортная безопасность

by @transsecurity
Охрана и транспортная безопасность


На канале мы уже начинали обсуждать вопрос взаимоувязки законодательств об охране и о транспортной безопасности.

Несмотря на внешнюю простоту вопрос неоднозначный и сложный.

В качестве примера рассмотрим организацию пропускного и внутриобъектового режимов на ОТИ согласно Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

По нашему мнению, вопросы обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в рамках обеспечения транспортной безопасности регулируются не достаточно.

Так, ФЗ-16 вопросы обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов вообще не затрагивает.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта к обязанностям СТИ относят организацию пропускного и внутриобъектового режимов на объекте транспортной инфраструктуры.

Все Требования содержат схожий по содержанию пункт, который гласит, что к задачам ПТБ на ОТИ относятся задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. То есть, если ПТБ заметило или получило информацию об указанных выше нарушениях, то должно среагировать.

Требования, например, относят проверку пропусков к обязанности СТИ (проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда)).

Требования не содержат указание на то, кто должен непосредственно осуществлять пропускной и внутриобъектовый режим на объекте транспортной инфраструктуры.

В итоге получаем:

- СТИ должен организовать пропускной и внутриобъектовый режим;

- ПТБ - среагировать на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов к компетенции ПТБ не относится.

Многие, наверно, скажут ну и что? Заключили с ПТБ договор, все в него вписали и живем спокойно. Тем более пока за это никто не ругал.

Все верно. Но подходы ФЗ-16 к этому вопросу сильно отличаются от того, как они регулируются в схожих правоотношениях.

Во-первых, Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» дают определения внутриобъектового и пропускного режимов.

Во-вторых, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов относятся к видам охранных и сыскных услуг, которые в целях охраны разрешается предоставлять частным охранным организациям. А для ведомственной охраны обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов относятся к основным задачам.

То есть в Российской Федерации право осуществлять внутриобъектовый и пропускной режим определяется ЗАКОНОМ.

В настоящее время такое право предоставлено только частным охранным организациям и ведомственной охране (рассматриваем только субъектов, работающих на ОТИ).

Законодательством о транспортной безопасности такое право ПТБ не предоставлено. С точки зрения ФЗ-16 наделяет правом осуществлять пропускной и внутиробъектовый режимы организации и лиц сам СТИ, и наделить он может кого угодно. А это противоречит подходам заложенным в Российском законодательстве.

В итоге СТИ должен обеспечить в рамках ТБ пропускной и внутиробъектовый режимы, но как это он должен сделать, не известно. В общем опять может получиться, что внутриобъектовый и пропускной режим обеспечивают одни, а транспортную безопасность - другие.

Возможно, по замыслу законодателя Требования регулируют только пропускной и внутриобъетовый режимы в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Но для нее и так Требованиями установлен «особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных». Так может не стоило громоздить в одном документе несколько режимов, а тщательно прописать один?

Считаем, что в отношении законности осуществления отдельных видов деятельности подразделениями транспортной безопасности существует риск произвольного толкования законодательства надзорными (контрольными) органами.

Целесообразно данный вопрос, иные вопросы обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов урегулировать законодательно.

April 19, 2018
by @sergeyingoda71