Транспортная безопасность

by @transsecurity
Транспортная безопасность

Финансирование мер обеспечения транспортной безопасности

В посте от 07.04.2018 года мы затрагивали вопрос изменений в ФЗ "О транспортной безопасности". В их числе предполагается расширить круг лиц, на которых будет распространяться ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Как нам видится, главной целью нововведения является принуждение должностных лиц организаций, имеющих право принимать финансовые решения, к увеличению расходов на обеспечения транспортной безопасности.

Почему же сложилась такая ситуация, при которой в полном объеме обеспечивать транспортную безопасность без принуждения государства не удается?

Первой и основной причиной является тот факт, что одним из аргументов в пользу принятия ФЗ "О транспортной безопасности" являлось то, что его принятие не повлечет увеличения расходов федерального бюджета. Те люди, которые длительное время работают в отрасли, знают об этом.

Оценивая сложившуюся в настоящее время ситуацию, мы понимаем, что обеспечение транспортной безопасности очень затратный вид деятельности. Как же получилось, что ФЗ "О транспортной безопасности" не требует госфинансирования, хотя согласно статьи 71 Конституции РФ безопасность относится к ведению Российской Федерации?

Ответы, к сожалению, простые.

Во-первых, отсутствие затрат со стороны федерального бюджета позволяет легче согласовывать проект закона с рядом ведомств и, в первую очередь, с Минфином.

Во-вторых, на момент создания закона его создатели просто не обладали информацией о необходимом объеме финансирования (не будем обсуждать почему).

Ну а в-третьих, куда бизнес денется...

Хотя потом оказалось, что расходы на обеспечение транспортной безопасности федеральных объектов тоже выросли. Но эти расходы в ФОИВ прятались в статьях, не связанных с транспортной безопасностью.

Даст ли реальный эффект указанное законодательное новшество?

Скорее только сиюминутный... Ведь, когда речь будет идти с одной стороны о прекращении производственной деятельности, а с другой об обеспечении транспортной безопасности, приоритетом будет производство.

Вероятно, можно ожидать со стороны СТИ демаршей подобных тому, что сделал Петербургский метрополитен, организовав досмотр на ряде станций в строгом соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Насколько известно, ранее в регионах также имели место ситуации, когда СТИ грозились приостановить свою деятельность (как правило, социально значимую) из-за невозможности исполнения требований транспортной безопасности.

Думаем, к перечню демаршей можно будет отнести и увеличение стоимости социально значимых перевозок с публичной его привязкой к затратам на обеспечение транспортной безопасности.

В качестве иной реакции со стороны СТИ можно прогнозировать увеличение юридических тяжб с компетентными, контролирующими и надзирающими органами. Данный способ влечет увеличение расходов на юридическую работу, но в соотношении с затратами на обеспечение транспортной безопасности может быть также привлекательным для СТИ. Не исключаем, что уже в скором времени в транспортной отрасли будет создан специализированный "цех" юристов по транспортной безопасности))).

Для чего мы все это описываем?

Если описывать взаимоотношения СТИ и государства через противостояние, то и у СТИ найдется чем ответить. При этом вышеописанные варианты, можно оценить как не агрессивные.

Основной причиной, по которой СТИ воспринимают транспортную безопасность, как что-то чужеродное, является тот факт, что большинство из них считает (и не без оснований), что затраты на обеспечение транспортной безопасности абсолютно несоизмеримы с возможными рисками актов незаконного вмешательства и их последствиям.

На наш взгляд, самоустранение государства от финансирования обеспечения транспортной безопасности негативно влияет на транспортную безопасность в целом.

Какой выход?

На данном этапе государству целесообразно предусмотреть механизм снижения финансовой нагрузки СТИ. Например, путем применения налоговых льгот.

К сожалению, мы не обладаем необходимыми финансово-экономическими познаниями, поэтому можем просто указать общее направление движения.

Нам будет интересно узнать Ваше мнение. Пишите.

April 21, 2018
by @sergeyingoda71