Поправки в Конституцию 2020 - закручивание гаек?

Сегодня я хотел бы поговорить о, пожалуй, самом важном внутриполитическом событии 2020 года – изменение Конституции РФ. Когда я увидел в СМИ новость о том, что Владимир Путин направил в Госдуму законопроект о внесении поправок в Конституцию, то я бегло прошелся по основным положениям и подумал: «А что, выглядит неплохо». И ведь не один я так подумал: ВЦИОМ опубликовал данные о том, что порядка 80% россиян поддерживают поправки. Но потом я чуть внимательнее проанализировал текст законопроекта и понял, что все не так уж радужно, как кажется на первый взгляд – поправки нанесут серьезный удар по принципу разделения властей (важнейшему демократическому принципу), в разы усилят власть Президента и явятся прямым нарушением основ Конституции.

Если вы еще не видели основных положений этих поправок, то вот здесь кратко описано, что содержалось в первом законопроекте, а тут можно прочитать о дополнительных предложениях, внесенных Путиным 2 марта, а также найти актуальных текст поправок. Далее, я проанализирую положения поправок, которые меня особенно зацепили.

1. Президент утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и определяет, какими из них руководит Президент, а какими – Правительство.

Этот пункт (пп. «в», п. 17, ст.1 Проекта) является просто вопиющим нарушением принципа разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Я объясню почему. Поправка не содержит никаких ограничений по количеству и функционалу органов исполнительной власти, которыми может руководить Президент. То есть, он может осуществлять руководство всеми исполнительными органами! Это означает, что исполнительная ветвь власти теряет свою самостоятельность, так как Президент не относится ни к какой ветви власти. Нарушение принципа разделения властей присуще тоталитарным государствам.

2.  Поправки повышают Государственный Совет до конституционного уровня (пп. «л», п. 17, ст. 1).

В настоящее время данный орган является совещательным органом при Президенте РФ. Предполагается оставить порядок формирования этого Совета таким же (единолично Президентом), но значительно увеличить его полномочия, причем в пространных формулировках: определение основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Вот и получается плюс еще один президентский орган, к тому же еще конституционно закрепленный, с пространными полномочиями. Выглядит как некая Личная Канцелярия Императора.

3. Президент усиливает влияние не только на исполнительную, но и на судебную власть.

Проект закона о поправке (пп. «ж», п.17 ст. 1) предполагает закрепление полномочий по назначению не только судей, но и председателей высших федеральных судов и их заместителей на конституционном уровне, а также включение в число полномочий Президента РФ назначение не только судей иных федеральных судов, как это устанавливает действующая редакция Конституции (п. «е» ст. 83), но также их председателей и заместителей председателей. Президент, совместно с Советом Федерации, также сможет оказывать влияние и на судей Конституционного суда (пп. «ж», п.17 ст. 1 Поправок), имея возможность отрешить их от должности. В данный момент отрешать от должности может только квалификационная коллегия. Все эти изменения создают возможности для Президента влиять на судебную ветвь, что еще раз нарушает принцип разделения властей, а также нарушает независимость судей, гарантированную ст. 120 Конституции РФ.

4.  Расширяются полномочия Конституционного суда по проверке соответствия Конституции принимаемых законов (п. 28 ст. 1).

Добавится возможность предварительного контроля КС, то есть проверки на конституционность до вступления закона в силу. Эта поправка, по моему мнению, несет положительный эффект, однако минусом является то, что предварительная проверка может быть инициирована только Президентом РФ, что, опять же, неоправданно укрепляет его влияние.

5.     Изменение положения местного самоуправления.

Статья 12 Конституции РФ в действующей редакции закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, новые поправки закрепляют, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в «единую систему публичной власти» (пп. «в», п. 45 ст.1). Формулировка звучит так, как будто возрождается централизованная система единой вертикали госвласти. Прям как в Конституции 1977 года. Вот так номер.

6.    Приоритет Конституции РФ над международным правом на территории страны (п. 12 ст. 1).

Фактически это означает, что международные договоренности, подписанные РФ, действуют только в той части, в которой они не ограничивают права и свободы граждан и не противоречат Конституции. В настоящее время международное право по Конституции выступает составной частью правовой системы. Если международный договор устанавливает отличные от российских законов правила, то применяются нормы международного договора. Данная поправка, по моему мнению, может повлечь отрицательные последствия в международных отношениях, однако, она укрепляет государственный суверенитет, так что, не все так однозначно.

7.   Устанавливаются дополнительные требования к занимающим должности, важные для обеспечения безопасности и суверенитета страны, лицам. 

Имеются в виду Президент РФ, Председатель Правительства РФ, его заместители, руководители федеральных органов исполнительной власти (в том числе федеральные министры), высшие должностные лица регионов, сенаторы, депутаты Госдумы, судьи. Предполагается, что в Конституции РФ для каждой из перечисленных должностей должны быть установлены требования о возрасте, по достижении которого лицо вправе претендовать на ее занятие, а также об отсутствии у такого лица иностранного гражданства.

Я думаю, что большинство граждан, да и я, в том числе, отнеслись к этой поправке положительно, но я не могу не заметить, что данная поправка нарушает статью 32 Конституции РФ о праве граждан избирать и быть избранными.

8.     Упоминание Бога в Конституции.

«Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога…» вот такой текст, возможно, будет закреплен в Конституции РФ. Здесь я не буду особо «растекаться мыслью по древу», и так все понятно – дискриминация атеистов; игнорирование того, что Россия – это светское государство.

Безусловно, законопроект содержит и положительные поправки:

·        дети являются важнейшим достоянием Российской Федерации;

·        закрепляются принципы пенсионного обеспечения, прописывается индексация пенсии;

·        Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды;

·        МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума;

Да, социальные поправки положительны (хоть они и «косметические», т.к. все эти социальные гарантии закреплены в различных ФЗ и сейчас), но почему бы не направить в Госдуму несколько федеральных конституционных законов, регулирующих разные сферы? Почему бы не провести «всероссийское голосование» попунктно, за каждый внесенный ФКЗ? Я думаю, вы и сами знаете почему.
Всем спасибо за внимание. Помните: вы вправе.