Что делать, если антимонопольная служба нарушила закон при проверке выполнения требований законодательства о рекламе

Если Федеральная антимонопольная служба нарушила правила проверки, алгоритм действий зависит от того, грубые это нарушения или нет.

Грубые нарушения

Если антимонопольная служба грубо нарушила правила организации и проведения проверки, то результаты проверки нельзя считать доказательством по делу. Значит, вышестоящий орган или суд отменят их. Компанию или предпринимателя не привлекут к ответственности. Так установила часть 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Чтобы результаты проверки отменили, нужно указать на наличие грубого нарушения:

1) в жалобе на постановление антимонопольной службы – когда она сама выносит постановление о привлечении к ответственности или

2) в возражениях в суде – когда вопрос о привлечении к ответственности рассматривает суд на основании материалов, которые передала антимонопольная служба.

Перечень грубых нарушений устанавливает часть 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ. В частности, нарушение считают грубым, если инспекторы:

Проверка без оснований

Есть два вида проверок: плановая и внеплановая. В обоих случаях инспекторы руководствуются Административным регламентом, который утвердила ФАС России приказом от 4 июня 2012 г. № 360 (далее – Регламент).

Плановая проверка. Основание для нее – план проверок (ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

По общему правилу госорган вправе проводить проверку не чаще чем один раз в три года. Исключение может быть только для компаний и предпринимателей, которые работают в социальной сфере и сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Так установила часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

ФАС России утверждает план проверок на год и размещает его на официальном сайте (ч. 3 и 5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Правила подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвердило Правительство РФ постановлением от 30 июня 2010 г. № 489.

Совет: на сайте Генеральной прокуратуры есть сервис поиска по ежегодному сводному плану проверок. Через него можно определить, есть ли организация (предприниматель) в списках, и если да, то когда и кто ее будет проверять. Чтобы узнать информацию, введите реквизиты: ОГРН, ИНН и т. п.

Если организации или предпринимателя нет в списке плановых проверок, то инспекторы вправе провести только внеплановую проверку, для которой нужны основания.

Внеплановая проверка. Провести такую проверку госорган вправе только в ограниченных законом случаях. Основания для внеплановой проверки перечисляет часть 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ и пункт 3.6 Регламента. Так, одно из оснований для проверки – жалоба гражданина.

Анонимные заявления и обращения не могут служить основанием для внеплановой проверки (ч. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Независимо от вида проверки ее должно провести уполномоченное лицо. Так, инспекторы антимонопольной службы проверяют исключительно соблюдение обязательных требований в сфере рекламы (п. 3.7 Регламента). При этом служба обязана соблюсти процедуру проверки, издать распоряжение, ознакомить с ним компанию или предпринимателя (ст. 9 и 10 Закона № 294-ФЗ). Без этого проверка незаконна.

Проверка без предупреждения

Инспекторы обязаны уведомить:

1) о плановой проверке – не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения (ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ);

2) внеплановой проверке – не позднее, чем за сутки до начала ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Сотрудники антимонопольной службы направляют заказным письмом с уведомлением о вручении копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. Форму распоряжения (приказа) о проведении проверкисодержит приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Госорган не обязан предупреждать о внеплановой проверке, если ее инициировали по экстренным обстоятельствам (ч. 16 и п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Проверка без согласования с прокуратурой

Госорган обязан согласовать внеплановую проверку с прокуратурой (ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвердил приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93.

Госорган должен:

Негрубые нарушения

При проверке инспекторы могут допустить нарушения, которые не относятся к безусловным основаниям для освобождения от ответственности – негрубые нарушения. В зависимости от нарушения различаются и способы, которыми компания может восстановить свои права.

1. Инспекторы совершили запрещенные законом действия.

Закон запрещает антимонопольной службе в ходе проверки совершать ряд действий. Их перечень установила статья 15 Закона № 294-ФЗ и пункт 1.6 Регламента.

Так, инспекторы не вправе распространять информацию, которую получили при проверке и которая составляет коммерческую тайну (п. 5 ст. 15 Закона № 294-ФЗ; п. 1.6 Регламента). При этом коммерческие организации не могут включать в перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, общедоступные сведения типа юридического адреса или учредительных документов. А также следующие сведения:

  • о загрязнении окружающей среды;
  • численности и составе сотрудников;
  • задолженности по зарплате и по иным социальным выплатам;
  • нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности за эти нарушения;
  • перечне лиц, которые вправе действовать без доверенности от имени компании.

Полный перечень сведений, которые нельзя указывать в качестве информации, составляющей коммерческую тайну, приведен в статье 5Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон о коммерческой тайне).

Закон запрещает распространять такую информацию. Если инспекторы нарушили это требование, компания или предприниматель могут обратиться с иском о взыскании убытков, понесенных вследствие этого (п. 6 ч. 2 ст. 6.1 Закона о коммерческой тайне, ст. 15 ГК РФ).

2. Инспекторы нарушили правила, когда оформляли результаты проверки.

В результате проверки инспекторы должны составить обязательный документ – акт (ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ; п. 3.67 Регламента). Типовую форму акта проверки содержит приложение № 3 к приказу Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Однако результатом проверки будет не только акт. К нему прилагают иные документы, например, протоколы отбора образцов продукции, протоколы или заключения экспертов, объяснения работников (ч. 3 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

Требования к акту и иным результатам проверки установила статья 16Закона № 294-ФЗ.

Задать вопрос можно тут

Написать или позвонить можно WhatsApp +79287768843

С уважением к вашему бизнесу,

Сушонкова Елена

Подписывайтесь на нас:

Дзен Teletype Телеграмм

Список всех публикаций блога вы найдёте на главной странице канала

Материал подготовлен с использованием системы Жизненные ситуации - готовое решение для предпринимателей

ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

Какую информацию предоставить потребителю, чтобы избежать претензий Роспотребнадзора

Организация проверок контрольно-надзорных органов

Что делать, если Роспотребнадзор нарушил закон при проверке выполнения требований санитарного законодательства