Что делать, если Роструд нарушил закон при проверке выполнения требований законодательства о специальной оценке условий труда

Если Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) нарушила правила проверки, алгоритм действий зависит от того, грубые это нарушения или нет.

Грубые нарушения

Если Роструд грубо нарушил правила организации и проведения проверки, то результаты проверки нельзя считать доказательством по делу. Значит, вышестоящий орган или суд отменят их. Компанию или предпринимателя не привлекут к ответственности. Так установила часть 1статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Чтобы результаты проверки отменили, нужно указать на наличие грубого нарушения:

1) в жалобе на постановление Роструда – когда он сам выносит постановление о привлечении к ответственности или

2) в возражениях в суде – когда вопрос о привлечении к ответственности рассматривает суд на основании материалов, которые передал Роструд.

Перечень грубых нарушений устанавливает часть 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ. В частности, нарушение считают грубым, если Роструд:

Проверка без оснований

Есть два вида проверок: плановая и внеплановая. В обоих случаях Роструд руководствуется Административным регламентом, который утвердил Минтруд России приказом от 21 апреля 2017 г. № 377н (далее – Регламент).

Плановая проверка. Основание для нее – план проверок (ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

По общему правилу госорган вправе проводить проверку не чаще чем один раз в три года. Исключение может быть только для компаний и предпринимателей, которые работают в социальной сфере и сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Так установила часть 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ.

Роструд утверждает план проверок на год и размещает его на официальном сайте (ч. 3 и 5 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Правила подготовки ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвердило Правительство РФ постановлением от 30 июня 2010 г. № 489.

Совет: на сайте Генеральной прокуратуры есть сервис поиска по ежегодному сводному плану проверок. Через него можно определить, есть ли организация (предприниматель) в списках, и если да, то когда и кто ее будет проверять. Чтобы узнать информацию, введите реквизиты: ОГРН, ИНН и т. п.

Если организации или предпринимателя нет в списке плановых проверок, то госорган вправе провести только внеплановую проверку, для которой нужны основания.

Внеплановая проверка. Провести такую проверку госорган вправе только в ограниченных законом случаях. Основания для внеплановой проверки перечисляет часть 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Так, одно из оснований для проверки – жалоба гражданина.

Анонимные заявления и обращения не могут служить основанием для внеплановой проверки (ч. 3 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Независимо от вида проверки ее должно провести уполномоченное лицо. Так, Роструд проверяет исключительно соблюдение обязательных требований условий труда (п. 6 Регламента). При этом госорган обязан соблюсти процедуру проверки, издать распоряжение, ознакомить с ним компанию или предпринимателя (ст. 9 и 10 Закона № 294-ФЗ). Без этого проверка незаконна.

Проверка без предупреждения

Роструд обязан уведомить:

1) о плановой проверке – не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения (ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ);

2) внеплановой проверке – не позднее, чем за сутки до начала ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Инспекторы направляют заказным письмом с уведомлением о вручении копию распоряжения (приказа) о проведении проверки. Форму распоряжения (приказа) о проведении проверки содержит приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Госорган не обязан предупреждать о внеплановой проверке, если ее инициировали по экстренным обстоятельствам (ч. 16 и п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ).

Проверка без согласования с прокуратурой

Госорган обязан согласовать внеплановую проверку с прокуратурой (ч. 5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ). Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвердил приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. № 93.

Роструд должен (п. 95 Регламента):

Негрубые нарушения

При проверке сотрудники Роструда могут допустить нарушения, которые не относятся к безусловным основаниям для освобождения от ответственности, – негрубые нарушения. В зависимости от нарушения различаются и способы, которыми компания может восстановить свои права.

1. Роструд совершил запрещенные законом действия.

Закон запрещает Роструду в ходе проверки совершать ряд действий. Их перечень установила статья 15 Закона № 294-ФЗ и пункт 10 Регламента.

Так, Роструд не вправе распространять информацию, которую получил при проверке и которая составляет коммерческую тайну (п. 5 ст. 15 Закона № 294-ФЗ; подп. «в» п. 10 Регламента). При этом коммерческие организации не могут включать в перечень сведений, составляющих коммерческую тайну, общедоступные сведения типа юридического адреса или учредительных документов. А также следующие сведения:

  • о загрязнении окружающей среды;
  • численности и составе сотрудников;
  • задолженности по зарплате и по иным социальным выплатам;
  • нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности за эти нарушения;
  • перечне лиц, которые вправе действовать без доверенности от имени компании.

Полный перечень сведений, которые нельзя указывать в качестве информации, составляющей коммерческую тайну, приведен в статье 5Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон о коммерческой тайне).

Закон запрещает распространять такую информацию. Если инспекторы нарушили это требование, компания или предприниматель могут обратиться с иском о взыскании убытков, понесенных вследствие этого (п. 6 ч. 2 ст. 6.1 Закона о коммерческой тайне, ст. 15 ГК РФ).

2. Роструд нарушил правила, когда оформлял результаты проверки.

В результате проверки Роструд должен составить обязательный документ – акт (ч. 1 ст. 16 Закона № 294-ФЗ; п. 79 Регламента). Типовую форму акта проверки содержит приложение № 3 к приказу Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141.

Однако результатом проверки будет не только акт. К нему прилагают иные документы, например, протоколы отбора образцов продукции, протоколы или заключения экспертов, объяснения работников (ч. 3 ст. 16 Закона № 294-ФЗ).

Требования к акту и иным результатам проверки установила статья 16Закона № 294-ФЗ. Так, если результаты проверки содержат коммерческую тайну, то их должны оформить с соблюдением закона (ч. 7 ст. 16 Закона № 294-ФЗ). Роструд обязан нанести гриф «Коммерческая тайна» и указать полное наименование и место нахождения юридического лица или фамилию, имя, отчество гражданина-предпринимателя (ч. 4 ст. 6 Закона о коммерческой тайне).

Задать вопрос можно тут

Написать или позвонить можно WhatsApp +79287768843

С уважением к вашему бизнесу,

Сушонкова Елена

Подписывайтесь на нас:

Дзен Teletype Телеграмм

Список всех публикаций блога вы найдёте на главной странице канала

Материал подготовлен с использованием системы Жизненные ситуации - готовое решение для предпринимателей

ДРУГИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

Что делать, если Роспотребнадзор нарушил закон при проверке выполнения требований санитарного законодательства

Что делать, если антимонопольная служба нарушила закон при проверке выполнения требований законодательства о рекламе

С 9 июня понадобится больше документов, чтобы перевести жилое помещение в нежилое