Инструкция для участника электронного аукциона: что должно быть в первой части заявки.

В предыдущей статье я разбирал ситуации о том, какие положения закона 44-ФЗ чаще всего нарушают заказчики при проведении закупок.

В этой статье (своего рода инструкция для участника электронноого аукциона) речь пойдёт о том, какие сведения должны содержаться в первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Кроме того, разберем, как заказчики оценивают эту информацию и решают, допускают ли поставщика до процедуры.

Что должно быть в первой части заявки.

Набор сведений зависит от того, что является объектом закупки:

  • товар;
  • услуга или работа;
  • услуга (работа), для оказания (исполнения) которой нужен товар.

Если закупается товар.

В первой части заявки участник выражает свою готовность поставить товар, соответствующий приведенным характеристикам. Кроме того, подтверждается согласие участника с условиями поставки, оговоренными заказчиком в документации.

В техническом задании могут фигурировать такие параметры предмета закупки, как товарный знак, фирменное название, патент, образец и так далее. В общем случае закон обязывает добавлять к этой фразе «или эквивалент», но есть исключения.

Если конкретное наименование товара указано, участник может просто дать свое согласие на его поставку. Если поставщик предлагает эквивалент, он должен прописать в первой части заявки показатели эквивалентности. Но бывает так, что в документации не фигурирует упоминание товарного знака. В этом случае участник должен прописать конкретные показатели предложенного им товара, подтверждая тем самым, что они соответствуют параметрам, установленным в документации. Также в первую часть заявки в обязательном порядке должна быть включена информация о стране происхождения товара. Перечисляя характеристики товара, можно приложить его фото, эскиз, опытный образец либо любое другое наглядное изображение.

Кстати, если приложить фото товара, который не отвечает условиям заказчика, но при этом указать характеристики правильного товара, то отклонить заявку заказчик будет не вправе (решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15 января 2016 года № А63-9452/2015).

Если закупаются работы или услуги.

Когда предметом закупки является выполнение работ либо оказание услуг, достаточно прописать свое согласие на исполнение всех требований, установленных в документации аукциона.

Если закупаются работы или услуги, для которых нужен товар.

В этом случае поставщик в первой части заявки дает свое согласие на осуществление работ или оказание услуг, обязуясь при этом:

  • при указании в документации только товарного знака (когда это разрешено) - использовать конкретный товар;
  • при указании «или эквивалент» - применять конкретный товар либо его эквивалент (в заявке перечисляются параметры эквивалентности);
  • при отсутствии указания на товарный знак - использовать товар, соответствующий указанным в документации характеристикам (необходимо привести эти характеристики).

Чего нельзя требовать в первой части заявки.

Заказчик не может требовать, а поставщик не должен указывать в заявке какую-либо иную информацию, помимо упомянутой выше. Заказчику этим правилом пренебрегать не стоит, ведь иначе ответственное должностное лицо будет оштрафовано по части 4.2 статьи 7.30 КоАП на 3000 рублей.

Кроме того, заказчик не должен требовать от участника заполнения заявки по определенной форме. Образец включается в аукционную документацию, но руководствоваться им и участник не обязан.

Рассмотрение первых частей заявок заказчиком.

На рассмотрение первых частей заявок отводится не более 7 дней с даты, когда прекращено их принятие.

Комиссия рассматривает заявки и оценивает их соответствие требованиям документации, после чего приходит к выводу — кого из участников допустить к процедуре, а чьи заявки отклонить.

Отклоняют заявки в таких случаях:

  • если представлены неполные сведения;
  • если заявка не соответствует требованиям, установленным в документации;
  • если участник заявил недостоверную информацию.

Что касается последнего обстоятельства, то при его выявлении заказчик обязан отстранить участника на любом этапе аукциона.

А вот если заказчик не примет заявку по каким-либо иным причинам, к нему будут применены меры ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП, штраф для должностного лица заказчика составит 5-30 тыс. рублей.

Протокол рассмотрения заявок.

Когда принято решение в отношении каждого заявителя, должен быть составлен итоговый протокол рассмотрения первых частей заявок. Протокол составляется в тот же день, когда заявки рассмотрены. Безотлагательно он направляется оператору ЭТП, а также публикуется в ЕИС.

Протокол должен содержать такие сведения:

  • порядковый номер заявки;
  • информацию о том, что претендент допущен к процедуре и признан участником аукциона;
  • сведения об отказе в допуске к аукциону (в этом случае нужно представить обоснование: данные заявки, которые нарушают документацию заказчика, а также само это нарушенное положение документации);
  • решение каждого члена комиссии относительно каждого подавшего заявку лица.

Бывает, что подана только одна заявка на участие в электронном аукционе, а иногда из всех поданных заявок допускается только одна либо ни одной.

В этом случае аукцион должен быть признан несостоявшимся. Сведения об этом отражаются в протоколе. 

August 15, 2018
by @zakupkinet
0
45
Закупки

Заказчику по 44-ФЗ: как не наступить на любимые грабли.

Закон о госзакупках часто претерпевает изменения, и уследить за ними сложно. Однако ошибки, которые допускают заказчики, зачастую связаны вовсе не с законодательными новшествами.

Сегодня рассмотрим, какие положения закона 44-ФЗ чаще всего нарушают заказчики при проведении закупок.

Итак, вы готовите или уже проводите закупку. Убедитесь, что не совершаете одну из распространенных ошибок, перечень которых приведен в этой статье. Ведь как известно, предупрежден - значит вооружен.

На этапе подготовки документации.

Не секрет, что подготовка закупочной документации - процесс трудоемкий. И наибольшее количество ошибок поджидает заказчика именно на нем.

Установлены лишние требования к товару.

Когда заказчик описывает объект закупки, он может увлечься и указать излишне характеристики. А именно такие, которые могут быть проверены только при проведении специфических тестов. Например, это требования к химическому составу материала, который применяется при изготовлении объекта закупки.

Подробные характеристики не должны фигурировать в техническом задании, и вот почему. Когда поставщик подает заявку, он не обязан иметь объект закупки в наличии. Произвести или купить его он может уже в процессе исполнения контракта. А раз на момент подачи заявки у поставщика объекта закупки нет, то подвергнуть его исследованиям и тестам он не сможет. Соответственно, он не знает, будет ли предлагаемый товар удовлетворять упомянутым характеристикам.

Подобные параметры обычно связаны с физико-химическими свойствами материалов. Это, например, вязкость, плотность, температура плавления, кипение, кристаллизации, доля определенного вещества в составе и так далее. Чтобы избежать их включения в техзадание, можно заглянуть в ГОСТы. Как правило, там упоминается, что данный параметр определяется в ходе опытов или испытаний.

Нет качественной инструкции.

В закупках по 44-ФЗ в состав документации должна входить инструкция по заполнению заявки. А вот что в ней должно быть указано - об этом закон умалчивает. Иногда заказчики этим пользуются и составляют инструкцию весьма формально.

Между тем, есть письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16, в котором служба изложила требования к инструкции по заполнению заявки. В частности, там указано, что положения инструкции должны быть непротиворечащими друг другу и понятным. В ней должны указываться разделы с показателями, по которым поставщики делают свои предложения, сами эти показатели и так далее.

Преференции «своим» поставщикам.

Это нарушение допускается чаще всего умышленно, когда заказчик хочет, чтобы контракт достался нужному поставщику. Добиваются этого одним из способов:

  1. Через параметры товара. Заказчик вводит дополнительные характеристики (например, вид упаковки, вес, состав комплекта и другие), которым удовлетворяют лишь товары нужного участника.
  2. Через требования к поставщику.

Например, указывается, что заявитель должен иметь в собственности определенное оборудование или ранее исполнить аналогичный контракт в той же местности.

Все это ФАС расценивает, как необоснованное ограничение конкуренции путем создания преимущества определенному участнику. Подобные требования в документации нарушают и законодательство о закупках, и антимонопольное законодательство.

Указание марки, товарного знака, производителя.

В общем случае в закупке по 44-ФЗ при использовании названия товара или производителя в описании заказчик должен указать «или эквивалент». Есть исключения из этого правила, например, приобретение запчастей, расходных материалов или иных модулей, деталей, устройств, которые будут работать с уже имеющейся техникой.

Но иногда заказчики об этом забывают и вписывают марку товара без указания на возможность поставки эквивалента. Это считается грубым нарушением закона 44-ФЗ.

Еще одно упущение заказчиков - непрописание параметров эквивалентности. Нужно указать, какие из характеристик объекта закупки могут меняться и в каком диапазоне. Если этого не сделать, то эквивалентом будет считаться абсолютно любой товар.

Нередактируемый текст.

Избитый способ «затачивать» документы под конкретного поставщика - размещать их в некопируемом виде. То есть вместо текстового формата документы размещаются в виде картинки, файла PDF и так далее. В результате алгоритм поиска не распознает текст и не находит закупку. Потенциальные участники ее не видят и не могут подать заявку. А если такая процедура и попадет в поле зрения поставщика, то желающих работать с документами будет немного, поскольку текст технического задания не копируется.

ФАС давно сформировала свое мнение по этому поводу. В службе считают, что тем самым заказчики ограничивают круг потенциальных поставщиков. При выявлении таких нарушений выдается предписание их устранить. Позиция службы изложена, например, в письме от 16.11.2016 № ИА/79173/16.

Размещение не всей проектно-сметной документации.

Иногда заказчики размещают в ЕИС не всю проектно-сметную документацию, мотивируя тем, что не хотят усложнять техзадание и путать исполнителей. Также зачастую размещается не весь комплект документации в том случае, если закупка связана с исполнением лишь части работ по смете. Между тем проектно-сметную документацию заказчики должны размещать в полном объеме. Это дает поставщику возможность полноценно подготовиться к участию в процедуре.

Неразмещение документации влечет ограничение конкуренции - так считают контролирующие органы (письма ФАС № АЦ/14427/16 от 09.032016, Минэкономразвития от 20.04.2017 № Д28и-1623, обзор Президиума ВС России от 28.06.2017).

Неправомерное отклонение заявок.

Из-за отсутствия указания товарного знака.

Нельзя отклонять заявку из-за того, что в ней не указан товарный знак предлагаемого объекта закупки. Закон требует, чтобы в обязательном порядке в заявке была указана лишь страна происхождения товара в условиях национального режима. А бренд или марку следует указывать только при их наличии.

Но даже если заказчик считает, что у данного объекта закупки не может не быть торгового наименования (например, если речь о компьютерной и иной технике), он не должен требовать его указания. И отклонять заявку на этом основании рискованно. Практика ФАС свидетельствует о том, что в подобной ситуации контролирующий орган может встать на сторону поставщика (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.06.2018 по делу № 44-3106/18).

Из-за отсутствия характеристик объекта закупки.

В общем случае заказчик отклоняет заявку, если в ней участник выразил согласие на поставку, но не указал параметры предлагаемого товара. Более подробно о составе заявки на электронный аукцион читайте в следующей статье.

Вместе с тем неправомерно отклонять заявку, если в документации указан товарный знак. В таком случае поставщику достаточно просто подтвердить свое согласие.

Есть письма Минэкономразвития (от 17.03.2016 № Д28и-666 и от 30.12.2015 № ОГ-Д28-16596), в которых разъяснено следующее. Если в документации отсутствует указание на товарный знак либо участник собирается поставлять эквивалентный товар, тогда, помимо согласия, необходимо указать параметры этого товара. Если же в документации фигурирует бренд без указания на эквивалентность (в разрешенных законом случаях), параметры объекта закупки в заявке прописывать не нужно.

Из-за того, что поставщик в РНП по 223-ФЗ.

Заказчик вправе установить в документации требование о том, чтобы потенциальный поставщик не состоял в РНП. Тем самым он пытается оградить себя от работы с недобросовестными исполнителями.

Однако есть один тонкий момент.

Реестры недобросовестных поставщиков в государственных закупках и закупках по закону 223-ФЗ разные. По факту, в ЕИС ведется 2 отдельных реестра. Так вот, в ФАС считают, что наличие поставщика в РНП по 223-ФЗ не является поводом для отклонения его заявки на закупку по 44-ФЗ.

Другими словами, заказчик не вправе при проведении госзакупки устанавливать требование о том, чтобы поставщик отсутствовал в РНП по 223-ФЗ.

В связи с изменением условий контракта.

Как известно, в госконтракте практически ничего не поменяешь. Но есть возможность по определенным правилам увеличить объем поставляемого товара. И в связи с этим закачки иногда допускают ошибки. Договориться об увеличении объема товара можно на этапе заключения контракта, а также уже в процессе его исполнения.

На этапе заключения контракта.

Главное, что нужно знать:

  • договориться об увеличении объема поставки можно лишь в случае, если такое положение предусмотрено закупочной документацией;
  • из-за увеличения объема поставки увеличивается и цена контракта, но в любом случае, она не должна превысить НМЦК.

На этапе исполнения.

В ходе исполнения контракта его объем и стоимость могут быть увеличены строго в пределах 10%. Даже если стороны согласны на большее, такое условие в дополнительном соглашении к контракту будет противоречить закону.

При этом важно понимать, что при увеличении объема товара срок поставки и оплаты остается неизменным. 
August 15, 2018
by @zakupkinet
0
34
Закупки
Show more