ЖКХунта

Давление газом

2019-02-24T02:38:50.528Z

Помните знаменитую фразу управдома из кинофильма "Бриллиантовая рука"?

- А если не будут брать, отключим газ!

Кто бы мог подумать, что она станет пророческой, только прозвучит не дословно, и не из уст управдома. Кто мог подумать, что шутка из кинофильма через много лет еще аукнется, станет способом ведения бизнеса монополии, защищаемой чиновниками разных уровней власти?

Авария!

20 февраля после 17:00 в 60 квартирах орчан пропал газ! Соответственно пропала и горячая вода, так как в доме по Вокзальному шоссе 1А, для подогрева воды установлены газовые колонки. Как оказалось, аварийная служба "04" АО "Газпром газораспределение Оренбург" (Орскмежрайгаз) поставили заглушку на входной газовой трубе из-за возникшей протечки в районе 4 подъезда.

Утром 21 февраля, по вызову сделанному на кануне вечером управляющей компанией ООО "УК Советская", по адресу прибыла бригада специализированной организации "Оренбургская независимая газовая компания" с которой у УК заключен договор на техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей. В 16 часов восстановительные работы были выполнены, внутридомовое газовое оборудование опрессовано, составлена соответствующая документация. Об окончании работ и необходимости подачи газа в сети дома диспетчерская управляющей компании телефонограммой сообщила в службу "04" АО "Газпром газораспределение Оренбург". Допустимый срок реагирования в таких случаях 1 час. Только вот, "газпромовская" бригада отключившая газ не приехала не через час, не через два, не через три.

Звонок "другу"!

Энергосбыт Плюс и Т Плюс продолжают грабить население города Орска.

2019-02-16T07:35:36.922Z

Эти мошеннические, по моему личному, субъективному убеждению компании, семимильными шагами продолжают свою интервенцию по незаконному сбору денежных средств с населения города Орска через управляющие компании.

Еще бы, ведь им помогают районные прокуратуры, в качестве коллекторских агентств. Это тоже мое личное и субъективное, но основанное на перечисленных фактах мнение, давно переросшее в убеждение.

Что произошло совсем недавно?

Совсем недавно, был осужден один из руководителей УК города Орска был наказан штрафом в 10000 рублей, но по уголовной статье «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием». Управляющая компания задолжала за тепловую энергию на общедомовые нужды 602 000 рублей. Маленьким штрафом отделался руководитель, лишь потому, что компания оплатила всю "задолженность" с полна. Директору УК грозило до двух лет лишения свободы со штрафом в размере до 80 тысяч рублей и ограничением свободы на срок до одного года. Руководитель управляющей компании полностью возместил причиненный ущерб, признал свою вину, в связи с чем в суде было заявлено ходатайство о прекращении уголовного дела. Мировой судья Ленинского района назначил директору штраф.

Ну раз признал долг, то понятно компания должна его возместить. Взыскивают такие долги по решению арбитражного суда.

Причем тут уголовка?

Наличие долга можно определить только признанием такового должником, или, если долг спорный, то решением арбитражного суда. Затем, долг взыскивается по исполнительному листу, выданному по решению суда приставами-исполнителями. При чем тут уголовное преследование?

А так проще энергосбыту. Запугивая руководителя организации привлекая правоохранительные органы взыскивать. Под страхом уголовного наказания деньги собственников жилья, предназначенные, например, на ремонт общего имущества, или на выплаты заработной платы слесарям и дворникам перечисляются на счета непонятных компаний, непонятно где зарегистрированных, и не понятно какие услуги оказывающих.

Но это все про район Нового города, где хоть каким-то образом Т Плюс может объяснить свои притязания на денежные средства собственников жилья, так как имеет в собственности ТЭЦ вырабатывающую тепловую энергию. Хотя не понятно какая миссия у Энергосбыт Плюс, брата по махинациям Т Плюса? Это вообще посредническая организация ничего не производящая и не имеющая, кроме принтера для распечатки квитанций с "долгами".

Что в Советском районе города Орска?

В отличии от района Нового города в Советском районе Орска у Т Плюс нет в собственности не то что котельной, или одного метра теплосети, ни единого ржавого болта нет. Есть в наличии только неуемное, маниакальное желание собирать с населения деньги за тепловую энергию, к которой сам Т Плюс, как и его собрат Энергосбыт Плюс не имеют никакого отношения. Просто нужны деньги! И все!

Не имея ничего из того что может хоть как то вырабатывать или транспортировать тепло в дома граждан Орска, по закону нельзя не только претендовать на "теплые" деньги, но и вообще называться теплоснабжающей организацией.

Но, если иметь у себя помощников прокуратуру района, в качестве коллекторского агента, то оказывается можно все!

И вот вам реальный пример из жизни и факты. факты документальные:

Доказательства. Бумажка или документ?

Не буду голословным и вот факты:

Вчера на адрес УК Советская пришла повестка от Прокуратуры Советского района с требованием моей явки 15 февраля к 10 часам

Как мы видим из неформального, я бы сказал, текста повестки в ней не указано ни основания вызова, ни моего статуса, ни цели. То есть не понятно, что послужило причиной вызова? В качестве кого меня вызывают, и с какой целью? Если по простецки, то причиной срочного вызова, судя по вольной трактовке в тексте, является некий "долг" предприятия за тепловую энергию. Больше ничего.

Повесткой как документом, эту бумагу назвать трудно. В повестке должны быть указаны основания. Основанием может быть проверка по решению прокурора, возбуждение административного или уголовного производства по делу. Ничего!

В повестке должен быть определен статус вызываемого. В качестве кого человека вызывает прокурор. Свидетель, потерпевший, заявитель, проверяемый, ну и наконец обвиняемый по уголовному делу. Как мы видим из текста - ничего подобного тоже нет. Все эти моменты должны быть указаны с ссылками на статьи и пункты законных и подзаконных актов.

Не указана и цель вызова. Дача объяснений, свидетельских показаний, составление протокола об административном правонарушении? Ну и так далее. Не так и не далее. Снова - ничего!

Стоит отметить, что нет и предупреждения о применяемых мерах в случае неявки. Привод, арест, штраф.

Тем не менее я, не желая обострять ситуацию, все-же решил посетить кабинет помощника прокурора. Не смотря на совет моего юриста не посещать необязательное и мутное мероприятие.

"Давать каких либо пояснений далее я Вам не буду, в соответствии с законом О прокуратуре"

В условленные 10 часов, в кабинете старшего помощника прокурора Советского района города Орска, но при этом почему-то младшего советника юстиции Майданенко В.Н, я попросил пояснений по поводу причин и оснований спешного (за один день) вызова.

Владимир Николаевич объяснил, что я вызван как должностное лицо (Директор УК Советская по общим вопросам) для дачи пояснений. Основание - заявление Энергосбыт Плюс с требованием провести проверку и привлечь к уголовной ответственности за неоплату тепловой энергии "ПАО Т Плюс".

Я, естественно, возразил, что заявление кого бы то ни было не может быть основанием вызова на допрос. Тем более заявление юридического лица Энергосбыт Плюс, да еще в интересах другого юридического лица ПАО Т Плюс не может служить основанием для вызова и требований дачи пояснений.

Я попросил показать решение прокурора о проведении проверки.

Зам прокурора пояснил, что никакой проверки не назначалось.

То есть нет ни проверки ни уголовного дела. Пока есть только заявление Энергосбыта и это служит основанием для опросов, вызовов, что в принципе нарушает мои права.

Но, что меня еще больше удивило, так это то, что Майданенко убежден, что вообще может вызвать любого, в любое время, и безо всяких оснований. Это он явил миру вслух, в мундире прокурора в присутствии юриста. Достаточно заявления Энеросбыта. Больше прокурору ничего не нужно.

Я попросил ознакомится с заявлением одного из "Плюсов" нашего города, и получил отказ, со словами, мы вам не обязаны ничего показывать, ознакомитесь после проверки, если удовлетворят ваше письменное ходательство.

"Давать каких либо пояснений далее я Вам не буду, в соответствии с законом О прокуратуре"

Лучше один раз услышать, чем сто раз прочитать в тексте. Вот аудиозапись моего разговора со старшим помощником прокурора Советского района города Орска. Утро. 15 февраля 2018 года: https://yadi.sk/d/hdMbWzrg_lxl9Q

В результате, на свет появился протокол моих объяснений:

Предварительные выводы и то, чем все это закончится по моему мнению я опубликую либо вечером, либо завтра уж точно!😊 Все болеем, все простыли 😰

Мифы ЖКХ: Что такое КР СОИ (КУ ОДН)?

2019-02-05T06:34:05.309Z

В настоящей статье рассмотрена даже не лжетеория, а скорее — заблуждение, о том, что «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества» (КР СОИ), ранее именовавшиеся (а при непосредственном управлении именующиеся и сейчас) «коммунальные услуги на общедомовые нужды» (КУ ОДН), по своему физическому (техническому) смыслу являются именно теми коммунальными ресурсами, которые физически затрачиваются именно для обслуживания элементов общего имущества. То есть, якобы такие КР СОИ, как горячая и холодная вода, тратятся только непосредственно на мытье полов, стен в подъездах, полив зеленых насаждений на земельном участке под многоквартирным домом (МКД), на обслуживание (уборку, очистку и т.п.) других элементов общего имущества, а электроэнергия в целях содержания общего имущества расходуется на работу лифтов, освещение помещений в составе общего имущества, лестничных пролетов, маршей и т.п.

Разберемся, что же такое КР СОИ (КУ ОДН) на самом деле, куда тратятся эти ресурсы физически, можно ли измерить их реальный физический объем потребления специальным отдельным прибором учета (называемый прибором учета «МОП», «ОДН» или как-то иначе), а также можно ли установить факт отсутствия расхода этих ресурсов в связи с отсутствием точки их потребления, либо в связи с нулевыми показаниями специального прибора, учитывающего расход того или иного ресурса на СОИ в соответствующей точке потребления этого ресурса.

Суть лжетеории

Коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества (КР СОИ), а при непосредственном управлении — коммунальные услуги на общедомовые нужды (КУ ОДН), ничем не отличаются от коммунальных ресурсов, потребляемых в помещениях многоквартирного дома (МКД).

Отсюда следуют несколько выводов:

1) КР СОИ (КУ ОДН) физически расходуются в помещениях (или на других элементах), входящих в состав общего имущества. Процесс потребления (расхода) таких ресурсов (услуг) ничем не отличается от процесса потребления коммунальных услуг в помещениях многоквартирного дома, находящихся в собственности отдельных собственников.

2) Для потребления КР СОИ (КУ ОДН) указанные ресурсы должны быть поданы к месту потребления по соответствующим элементам инженерной сети — то есть, имеется возможность определения конкретных точек потребления КР СОИ (КУ ОДН) — это может быть либо одна точка (конкретный водопроводный кран или ввод для подключения электрооборудования), либо некий отдельный участок сети, объединяющий несколько (все) точек потребления КР СОИ (КУ ОДН) и сам, в свою очередь, запитанный от некой конкретной точки соответствующей внутридомовой инженерной сети. Например, широко распространено мнение, что в случае оборудования дома двумя электровводами — отдельно на электропитание помещений, принадлежащих отдельным собственникам, и отдельно на электропитание всего остального (общее имущество), то электроэнергия на СОИ потребляется исключительно по второму вводу (на общее имущество).

3) Обязанность устанавливать приборы учета всех коммунальных ресурсов утверждена федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ. Таким образом, КР СОИ (КУ ОДН) подлежат учету путем оборудования соответствующих приборов учета (даже предлагаются различные названия таких приборов — например, «ОДН», «МОП»). Отказ от установки в доме такого прибора приводит к тому, что рассчитанный объем КР СОИ (КУ на ОДН) включает в себя не только тот объем, который фактически потреблен на содержание общего имущества (например, вода на мытье полов и стен в подъездах, электроэнергия на освещение мест общего пользования и т.п.), но и объем ресурса, потребленного способами, не подпадающими под определение ресурса, потребленного при содержании общего имущества — например, неучтенное потребление при фальсификации показаний приборов учета в помещениях дома, при проживании в квартире без регистрации в отсутствие приборов учета, потери коммунального ресурса вследствие утечек и т.д. В примере из п.2 предлагается устанавливать отдельный электросчетчик на электроввод, питающий участок сети, обеспечивающий электроэнергией общее имущество, и считать этот электросчетчик прибором измеряющим объем КР СОИ (КУ ОДН).

Приверженцы лжетеории придают объему потребленных КР СОИ (КУ ОДН) конкретный физический смысл (например, считают, что холодная и горячая вода на СОИ потребляется именно на мытье подъездов, а электроэнергия на СОИ — на освещение тех же подъездов), соответствующим образом производят «экспертную оценку» объемов потребления КР СОИ (КУ ОДН) и сравнивают полученные результаты с предъявленными к оплате. Следствием как раз являются возмущенные высказывания типа: «Не может быть, чтобы на мытье одного подъезда в пятиэтажке в месяц потратилось бы 5 тонн воды!», «Вода на мытье подъездов набирается в квартирах, ее объем учтен индивидуальными приборами учета, поэтому никаких ОДН по воде быть не может вообще!», «В подъезде горит 5 светодиодных лампочек по 5 Ватт, даже если они будут гореть круглосуточно, это всего лишь 18 киловатт-часов, а нам к оплате выставляют 150 киловатт-часов на всех!».

Кроме того, лжетеоретики полагают, что отказ от установки приборов учета «ОДН» (или «СОИ», или «МОП») является нарушением действующих норм законодательства, якобы УО/ТСЖ/ЖСК/РСО отказываются от установки таких приборов с целью неправомерного завышения объема предъявляемого к оплате собственникам помещений коммунальных ресурсов, потребленных при содержании общего имущества (коммунальных услуг на ОДН). В итоге предъявляются требования к установке неких приборов учета, измеряющих КР СОИ (КУ ОДН), причем название таких приборов остается неопределенным — то ли это прибор учета КР СОИ, то ли КУ ОДН, то ли коммунальных ресурсов, потребляемых в местах общего пользования (МОП).

Что такое КУ ОДН и КР СОИ?

Для начала вспомним, когда вообще появились термины «коммунальные услуги на общедомовые нужды» (КУ ОДН) и «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества» (КР СОИ).

Впервые указанные термины применены в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. ПП РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила 354).

Пункт 40 Правил 354 в первоначальной редакции устанавливал: «Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее — коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды)».

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в жилищное законодательство РФ с 01.01.2017 введено понятие «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», которое специалисты жилищной сферы обозначают аббревиатурой «КР СОИ».

Согласно новым поправкам с 1 января 2017 года при управлении домом УО/ТСЖ/ЖСК из состава коммунальных услуг исключены «коммунальные услуги на ОДН», при этом в состав содержания жилья включены «коммунальные ресурсы, потребляемые при СОИ».

В действующей редакции ЖК РФ термин «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» определен пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ как «холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Подпункт «л» пункта 11 и пункт 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных ПП РФ от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила 491), устанавливают, что содержание жилья включает в себя коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества (КР СОИ).

Немаловажно отметить, что ни один нормативный правовой акт не содержит определений, каким образом эти самые КР СОИ потребляются. Законом не установлено, что, например, вода на мытье полов в подъезде или электричество на освещение этого подъезда входят именно в состав коммунальных ресурсов на содержание общего имущества.

То есть, законом не установлены ни составляющие части КР СОИ (из чего складываются эти ресурсы?), ни точки их потребления. Независимо от наличия или отсутствия точек потребления непосредственно на элементах общего имущества (например, водопроводный кран, электрическая розетка, водосток системы отведения сточных вод и т.п.), КР СОИ (КУ ОДН) считаются потребляемыми, если соответствующий вид коммунального ресурса вообще поступает в данный многоквартирный дом. Приведенную позицию, в том числе, подтверждает Минстрой России письмом от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04.

Таким образом, никакого физического смысла КР СОИ (КУ ОДН) не имеют, их невозможно определить в качестве ресурса, потребляемого в четко установленных местах и/или из строго определенных точек потребления.

По факту имеется лишь термин «КР СОИ» («КУ ОДН»), который никак не определяется и имеет весьма посредственное отношение к общему имуществу МКД. Ситуация аналогична ситуации с названием услуги «содержание жилого помещения», которая никакого отношения непосредственно к жилому помещению не имеет.

Правилами 354 установлен порядок расчета объема и стоимости КР СОИ (КУ ОДН) для предъявления их к оплате потребителям в составе платы за содержание жилья в пользу лица, управляющего МКД — управляющей организации (УО) или ТСЖ. В свою очередь, Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными ПП РФ от 14.02.2012 № 124 (далее — Правила 124) утвержден порядок расчета объема и стоимости КР СОИ для предъявления их к оплате УО/ТСЖ от имени ресурсоснабжающей организации (РСО). В данном разделе статьи отметим только одно обстоятельство — пункт 46 Правил 354 и подпункт «а» пункта 21(1) Правил 124 предусматривают возможность получения отрицательного значения объема КР СОИ. В этом случае объем КР СОИ (КУ ОДН) к оплате не предъявляется (приравнивается нулю).

Но сначала обратим внимание не на особенности расчета, а на установление принципиальной возможности получения в результате расчета отрицательного значения объема КР СОИ (КУ ОДН). Разве может объем быть отрицательным? Имеет ли отрицательный объем физический смысл? Разумеется, нет! И это одно из подтверждений того, что физического смысла коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, не имеется!

Немаловажно напомнить, что обязанности по влажной уборке помещений в составе общего имущества с лица, управляющего МКД, никто не снимает, освещение и лифты продолжают функционировать — то есть, и вода, и электричество обязательно тратятся. Так может ли быть объем таких расходов отрицательным? Разумеется, не может. А почему же допустимо возникновение отрицательного объема КР СОИ (КУ ОДН)? А допустимо оно именно потому, что КР СОИ (КУ ОДН) — это вовсе не те ресурсы, которые расходуются непосредственно при уборке помещений общего пользования и их освещении (точнее — не только те). КР СОИ (КУ ОДН), безусловно, связаны с коммунальным ресурсами, реально (фактически, физически, технически) расходуемыми при обслуживании тех или иных элементов общего имущества, но связаны исключительно тем, что эти реально расходуемые коммунальные ресурсы учитываются тем же общедомовым прибором учета (ОПУ), показания которого применяются при расчете объема КР СОИ (КУ ОДН).

Расчет объема КР СОИ (КУ ОДН)

Для понимания сути КР СОИ (КУ ОДН) необходимо рассмотреть порядок расчета объема этого ресурса. Причем важно рассмотреть, в первую очередь, порядок расчета общего объема КР СОИ, который применяется в отношениях между УО/ТСЖ и РСО. В отношениях между потребителями (собственниками помещений в МКД) и УО/ТСЖ применяется либо такой же порядок для расчета общего объема КР СОИ, потребленного в МКД, который затем распределяется среди собственников помещений дома (при оплате КР СОИ по фактическому объему потреблению), либо устанавливается фиксированный (нормативный) объем КР СОИ, приходящийся на каждого собственника.

Случай, когда МКД не оборудован общедомовым прибором учета (ОПУ), вопросов не вызывает. В указанной ситуации объем КР СОИ определяется по нормативам потребления данных ресурсов, и расчет одинаков как между потребителями и УО/ТСЖ, так и между УО/ТСЖ и РСО.

Гораздо более интересен случай наличия в доме ОПУ.

Подпунктом «а» пункта 21(1) Правил 124 утверждена формула расчета объема КР СОИ, подлежащего оплате УО/ТСЖ в пользу РСО:

Vд = Vодпу − Vпотр,

где:

Vодпу — объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц);

Vпотр — объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг[Правила 354]. В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0.

Важно отметить, что поскольку КР СОИ не относится к коммунальным услугам, а входит в состав содержания жилья, величина Vпотр является объемом суммарного потребления коммунальных услуг во всех помещениях дома (жилых и нежилых), которые принадлежат отдельным собственникам (не входят в состав общего имущества). При этом объем потребления соответствующей коммунальной услуги в тех или иных помещениях дома может быть определен по показаниям индивидуальных приборов учета (ИПУ), по среднемесячному объему потребления (при выходе ИПУ из строя), либо по нормативу потребления — для целей настоящей статьи это не имеет значения.

Из приведенной формулы следует, что объем КР СОИ — это разница между общим объемом коммунального ресурса, поступившего в МКД (учтенного ОПУ), и суммой тех объемов коммунального ресурса, который потреблен в отдельных помещениях такого МКД.

Очевидно, что в рассчитанный таким способом объем войдут не только объемы, реально (физически) затраченные при содержании общего имущества, но и объемы коммунального ресурса, неучтенные вследствие:

- утечки коммунального ресурса на внутридомовой сети, входящей в состав общего имущества (при авариях, порывах, а также при плановом сливе ресурса — например, при промывке системы отопления);

- фальсификаций собственниками отдельных помещений показаний ИПУ (занижение показаний, вмешательство в работу ИПУ и т.п.);

- потребления коммунальных ресурсов незарегистрированными жильцами при отсутствии ИПУ (учет нормативного потребления на заниженное число потребителей относительно фактического);

- утечек коммунального ресурса внутри помещений (квартир и нежилых помещений) при отсутствии ИПУ (например, незначительная течь смывного бачка способна привести к расходу нескольких десятков кубометров холодной воды в месяц);

- неисправностей ОПУ и/или отдельных ИПУ;

- несогласованности момента снятия показаний ИПУ собственниками помещений (например, если собственники одних помещений сняли показания 20-го числа, а других — 25-го, то сумма этих показаний будет меньше фактически потребленного в этих помещениях коммунального ресурса по состоянию на 25-е или 30-е число, что неизбежно вызовет разницу между показаниями ОПУ и суммой показаний ИПУ).

Из вышесказанного следует, что КР СОИ ни в коем случае не является именно тем ресурсом, который фактически затрачен УО/ТСЖ при обслуживании общего имущества, а включает в себя лишь расхождение между общим объемом ресурса, поступившим в МКД, и объемами ресурса, учтенными в качестве потребленных в помещениях этого МКД. Представляется более разумным назвать такой ресурс иным термином, например: «неучтенные коммунальные ресурсы», «коммунальные ресурсы, утраченные на внутридомовых и внутриквартирных сетях», «расхождение (небаланс) между объемом, потребленным всем домом, и объемом, потребленным в помещениях дома» и т.п. Абсолютно нецелесообразно называть рассматриваемый ресурс «коммунальным ресурсом, потребляемым при содержании общего имущества», поскольку этот коммунальный ресурс вовсе не потребляется при содержании, а утрачивается, в том числе, в связи с ранее перечисленными обстоятельствами. Таким образом, мы имеем дело с очередным неправильно выбранным понятием, название которого вовсе не отражает его суть.

Приборы учета ОДН, МОП

Из ранее сказанного уже следует, что технически невозможно учесть КР СОИ (КУ ОДН) с помощью неких приборов, в частности невозможно определить точки потребления указанных ресурсов для оборудования в них соответствующих приборов учета.

Тем не менее, значительная часть потребителей коммунальных услуг (в том числе и специалистов жилищной сферы) считает возможным оборудование МКД некими приборами учета, называемыми либо «ОДН» (общедомовые нужды), либо «МОП» (места общего пользования). Приверженцы такого заблуждения полагают, что объем КР СОИ (КУ ОДН) можно определять именно по этим приборам.

Важно отметить, что действующее законодательство утверждает возможность установки только двух видов приборов учета:

1. «Индивидуальный прибор учета» — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении (абзац 6 пункта 2 Правил 354). К этому же виду приборов учета можно отнести «комнатный прибор учета электрической энергии» (абзац 11 пункта 2 Правил 354) и «общий (квартирный) прибор учета» (абзац 14 пункта 2 Правил 354) — это приборы, учитывающие объем потребления коммунального ресурса в конкретных обособленных помещениях МКД.

2. «Коллективный (общедомовый) прибор учета» — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом (абзац 8 пункта 2 Правил 354).

Никаких иных видов приборов учета (МОП, ОДН и т.п.) законодательство не предусматривает, а следовательно, не определяет порядок применения показаний несуществующих приборов в расчетах.

Порядок расчета КР СОИ (КУ ОДН), рассмотренный в настоящей статье, дает однозначное понимание, что объем указанного ресурса рассчитывается как разность между объемом ресурса, поданным в дом, и суммой объемов, потребленных в отдельных помещениях этого дома, и никакого иного порядка (в том числе с использованием показаний неких иных, кроме ОПУ и ИПУ, приборов учета) не предусмотрено.

Дополнительно для сторонников заблуждения о возможности установить на вводах коммунального ресурса в дом два отдельных прибора, один из которых измеряет объем КР СОИ (КУ ОДН), а второй — объем коммунального ресурса, потребленного в помещениях дома, необходимо отметить два момента. Во-первых, ОПУ (согласно определению, приведенному чуть выше) является «средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД», то есть ОПУ в рассматриваемом случае будет считаться совокупность двух установленных приборов (один из которых якобы учитывает «ОДН», а второй — индивидуальное потребление в помещениях), и объем КР СОИ (КУ ОДН) будет определяется как разность между суммой показаний этих двух приборов и суммой объемов потребления в помещениях дома. Во-вторых, в предлагаемом сторонниками заблуждения методе расхождения между показаниями «второго», учитывающего исключительно потребление ресурса в помещениях, прибора и суммой объемов, потребленных в помещениях дома, будут обязательно. И эти расхождения должны по закону быть учтены в составе КР СОИ (КУ ОДН), чего не произойдет в предлагаемой сторонниками заблуждения схеме расчета.

Таким образом, попытка применения неких приборов учета ОДН или МОП неизбежно приведет к нарушению закона как в части использования приборов, не предусмотренных действующими нормами, так и в части применения порядка расчета, не подлежащего применению.

Заключение

В настоящей статье проанализированы термины «коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды» (КУ ОДН) и «коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества» (КР СОИ). Из представленного анализа следует, что указанные понятия не имеют физического смысла, не могут быть определены в качестве ресурсов, полученных конкретным лицом из определенных точек потребления и затраченных в технически определенном порядке в конкретно установленных местах. Данные понятия имеют исключительно юридическое значение, их суть определяется утвержденными формулами расчета.

Факт отсутствия физического смысла КР СОИ (КУ ОДН) приводит к отсутствию технической возможности определения объема их потребления с помощью соответствующих приборов учета. Действующее законодательство при этом также не определяет виды приборов, которые могли бы непосредственно учитывать объемы потребления КР СОИ (КУ ОДН).

Мифы ЖКХ: Что такое «подогрев ГВС»?

2019-02-05T06:12:40.425Z

В настоящей статье рассмотрена лжетеория о незаконности предъявления к оплате потребителям коммунальных услуг стоимости теплоэнергии, содержащейся в потребленной горячей воде (нередко исполнители коммунальной услуги по горячему водоснабжению стоимость такой теплоэнергии указывают в квитанции в строке «подогрев ГВС», либо «тепло в ГВС»).

Разберемся, что же такое «подогрев ГВС» и законно ли его предъявление к оплате потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Суть лжетеории

Если горячая вода поступает в многоквартирный дом из централизованной сети горячего водоснабжения, то никакого дополнительного подогрева этой горячей воды непосредственно в многоквартирном доме не производится (в доме не установлено ни котлов, ни теплообменников и т.п.). Следовательно, предъявление к оплате некого «подогрева ГВС» незаконно. Кроме того, такой коммунальной услуги «подогрев ГВС» действующим законодательством не установлено — Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные ПП РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила 354) содержат исчерпывающий перечень коммунальных услуг, среди которых никакого «подогрева ГВС» нет. Таким образом, «подогрев ГВС» — несуществующая услуга, незаконно предъявляемая потребителям к оплате.

В настоящей статье рассмотрим, как же обстоят дела на самом деле.

Теплоэнергия в ГВС

Для понимания, что же такое «подогрев ГВС», необходимо прежде всего рассмотреть сам процесс производства горячей воды для горячего водоснабжения (далее — ГВС) с технической точки зрения. А процесс этот упрощенно состоит из следующих этапов — сначала подготавливается холодная вода, затем она нагревается до установленной соответствующими нормами температуры, а потом подается потребителю в виде горячей воды. Стоимость ГВС для потребителей до марта 2015 года устанавливалась уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ в рублях за кубический метр.

Еще в 2012 году Правительство РФ признало наличие проблемы, обусловленной установлением тарифа на ГВС в рублях за кубический метр горячей воды. Проблема заключалась в том, что при расчете этого тарифа необходимо было учитывать, что непосредственно сама холодная вода поставлялась водоснабжающей организацией в теплоснабжающую организацию, которая, в свою очередь, осуществляла нагрев этой воды до требуемой температуры и поставляла потребителям уже горячую воду. При этом если объем холодной воды (в кубометрах) и объем горячей воды (в кубометрах), полученный после нагрева этой воды, были практически равны, то объем затраченной на этот нагрев теплоэнергии существенно отличался в зависимости от конкретных условий предоставления ГВС — от состояния и протяженности сетей, от наличия/отсутствия циркуляционных контуров и т.п.

На уровне субъектов для расчета объема теплоэнергии, затраченной на подогрев одного кубометра холодной воды до состояния горячей воды, применялись некие коэффициенты, которые в большинстве своем составляли величину, близкую к 0,06.

Разъясним физический смысл этого коэффициента.

1 калория тепла (энергии) необходима для нагрева 1 грамма воды на 1 градус Цельсия. Следовательно, для нагрева одной тонны воды (1 миллион грамм) на 1 градус потребуется 1 млн калорий или 1 мегакалория (Мкал). Например, для нагрева 1 кубометра воды от 0 до 60 градусов цельсия (60 градусов — нижняя граница допустимого интервала температуры горячей воды, предоставляемой потребителям в жилых и многоквартирных домах в качестве ГВС) потребуется 60 мегакалорий (Мкал), что равно 0,06 (0,060) гигакалорий (Гкал).

В некоторых случаях учитывалось, что холодная вода нагревается до требуемой температуры не от 0 градусов Цельсия, а летом — от 15, а зимой — от 5. Если взять усредненную начальную температуру холодной воды 10 градусов, то для нагрева одного кубометра такой воды до 60 градусов потребуется 0,05 Гкал.

При этом могли учитываться потери тепла в теплосети. Например, если потери составляют 20%, то затраты тепла на подогрев воды упрощенно можно рассчитать следующим образом: конечное (требуемое) теплосодержание кубометра воды 0,06 Гкал принимается как 80% от теплосодержания, обеспеченного на выходе из котельной, исходя из чего определяется теплосодержание на выходе из котельной 0,075 Гкал (0,06 / 0,8 = 0,075 Гкал, что соответствует температуре 75 градусов Цельсия). Затем из полученной цифры вычитается начальное теплосодержание холодной воды (0,01 Гкал, соответствующая 10 градусам Цельсия), в результате чего получается количество тепла, необходимое для нагрева одного кубометра воды, равное для рассматриваемого случая 0,065 Гкал.

Разумеется, для разных субъектов, для разных муниципальных образований приведенные цифры могли разниться — это могло быть и 0,05 Гкал/куб.м, и 0,08 Гкал/куб.м, но в подавляющем числе случаев коэффициент все же был близок к 0,06 Гкал/куб.м.

И именно количество гигакалорий, потраченных на нагрев ГВС, и называют «подогрев ГВС».

Если внимательно изучить квитанцию, то можно увидеть, что стоимость ГВС чаще всего состоит из двух частей: непосредственно вода (называемая или «холодная вода для ГВС» или даже просто «ГВС»), стоимость которой очень близка или даже равна стоимости холодной воды, указанной в строке «ХВС», и тот самый «подогрев ГВС» (или «тепло в ГВС»).

Таким образом, «подогрев ГВС» — это не отдельная коммунальная услуга, а составная часть коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Двухкомпонентный тариф

В соответствии с поправками, внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 №129 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные ПП РФ от 23.05.2006 №306, органы госвласти субъектов РФ при установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (далее — ГВС) имеют право, а с 2020 года — обязаны утверждать нормативы потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

То есть, применяемый ранее «коэффициент», позволяющий определить объем теплосодержания в ГВС, теперь вполне официально именуется норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При этом объем теплоэнергии, рассчитанный исходя из этого норматива и объема потребленной конкретным потребителем горячей воды, как раз и указывается в строке «подогрев ГВС».

Согласно Правилам 354 (в редакции ПП РФ от 14.02.2015 №129) расчет стоимости ГВС производится путем суммирования стоимости двух компонентов — стоимости теплоносителя (непосредственно самой воды) и стоимости тепла, затраченного на нагрев этой воды до требуемой температуры («подогрев ГВС»).

Дополнительно стоит отметить, что если ГВС производится внутри дома с помощью теплообменника (или котла), то объем теплоэнергии, затраченной на «подогрев ГВС», рассчитывается исходя не из норматива расхода теплоэнергии, а из фактически потребленного тепла (или иного затраченного на нагрев коммунального ресурса).

Выводы

«Подогрев ГВС» не является самостоятельной коммунальной услугой, указанным термином называют объем теплоэнергии, затраченный на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Указанная теплоэнергия является одним из компонентов коммунальной услуги по ГВС.

При установлении органами госвласти субъекта РФ двухкомпонентного тарифа на ГВС предъявление к оплате потребителю стоимости ГВС в виде стоимости двух отдельных компонентов этой услуги действующему законодательству не противоречит.

Лжетеория: Трехступенчатая система контроля в ЖКХ России

2019-02-05T05:32:34.310Z

Рассмотренный в настоящей публикации миф широко распространился «с легкой руки» авторов издания, озаглавленного «Азбука для потребителей услуг ЖКХ» (далее — «Азбука ЖКХ») и вышедшего в свет в 2015 году. К сожалению, конкретные авторы этого творения пожелали остаться неизвестными. Однако на обложке издания красуются логотипы следующих организаций: Минстрой России, партия «Единая Россия», проект «Школа грамотного потребителя». А на первой странице «Азбуки ЖКХ» имеются фотографии и высказывания трех небезызвестных личностей: Михаил Мень, Андрей Чибис, Александр Сидякин. Конечно, эта информация не позволяет идентифицировать авторов «Азбуки ЖКХ», но вполне дает представление о том, какие организации эти авторы представляют.

Настоящая статья не ставит целью анализ всей «Азбуки ЖКХ» и всех ее ошибок, в статье рассмотрено лишь одно ложное утверждение «Азбуки ЖКХ», якобы «в России существует трехступенчатая система контроля за работой организаций, предоставляющих жилищные и коммунальные услуги». Приведенное утверждение содержится на странице 8 первого издании «Азбуки ЖКХ» и дублируется в более поздней версии «Азбуки ЖКХ», обозначенной «выпуск 2.0».

Суть лжетеории

Авторы «Азбуки ЖКХ» (а вслед за ними отдельные СМИ, авторы проектов по жилищному просвещению, общественные активисты и специалисты жилищной сферы) заявляют, что в России существует трехступенчатая система контроля ЖКХ.

В качестве таких «ступеней» указываются:

1. Общественные и различные некоммерческие организации. Например, Советы МКД и иные организации, защищающие права потребителей и осуществляющие общественный контроль.

2. Муниципальный контроль, осуществляемый «районными и городскими администрациями».

3. Государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.

На рисунке на странице 9 «Азбуки ЖКХ» наглядно продемонстрированы все три ступени контроля, а именно: 1-я ступень — Совет дома, Общественный контроль, КЗПП; 2-я ступень — Районная администрация, Городская администрация, 3-я ступень — Жилинспекция.

Попробуем разобраться, что же не так в процитированных положениях «Азбуки ЖКХ».

Вопросы

Для начала озвучим несколько вопросов, возникающих при применении принципа разделения контролирующих органов на некие «ступени»:

1) Если первую ступень контроля реализуют некоммерческие организации, тогда являются ли субъектами контроля ТСЖ и ЖСК? Могут ли они проводить некий контроль в отношении таких объектов контроля как, например, УО, РСО? Или, возможно, они имеют право осуществлять мероприятия «первой ступени контроля» в отношении потребителей жилищно-коммунальных услуг?

2) Если первой ступенью контроля занимаются некоммерческие организации, то почему к таким организациям отнесены Советы многоквартирных домов, которые не являются юридическими лицами, не имеют своих Уставов и никоим образом не могут быть зарегистрированы в качестве некоммерческих организаций?

3) Муниципальный жилищный контроль в соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ заключается в проверке исполнения обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда. Допустимо ли относить к одной из ступеней ТСК проверку исполнения требований лишь в отношении части жилищного фонда (причем части, не превышающей даже трети от всего жилищного фонда)?

4) Если органы местного самоуправления наделяются органами госвласти субъектов РФ отдельными полномочиями по осуществлению лицензионного контроля, тогда органы муниципального контроля будут относиться сразу к двум ступеням контроля — второй и третьей?

5) К какой ступени контроля относятся такие контролирующие сферу ЖКХ организации как Роспотребнадзор, Госпожнадзор и другие надзорные органы?

6) К какой ступени контроля относится прокуратура, которая может как непосредственно проверять организации жилищно-коммунального комплекса, так и проводит проверки в отношении специализированных надзорных органов (таких как Госжилнадзор, Роспотребнадзор и др.)? К четвертой ступени контроля? Но ведь контроль же вроде трехступенчатый?

7) Может ли организация более высокой ступени контролировать организацию меньшей ступени? Например, имеет ли право ГЖИ провести проверку в отношении Совета МКД, который как-то неправильно проконтролировал кого-то в рамках первой ступени контроля? Или в отношении муниципалитета ГЖИ может провести проверку по факту ненадлежащего муниципального жилищного контроля?

Трехступенчатый контроль

Термин «трехступенчатый контроль» обычно применяется по отношению к мероприятиям по охране труда.

Согласно статье 212 ТК РФ и Положению о СУОТ (утвержденному приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н) работодатель обязан контролировать условия труда на рабочих местах. В качестве одного из вариантов реализации приведенного требования как раз и может выступать трехступенчатый контроль (ТСК).

ТСК — это многоуровневая система непрерывного, постоянного наблюдения за состоянием охраны труда, в которой задействованы все работники предприятия. ТСК осуществляется на трех уровнях: I уровень реализуется персоналом на рабочих местах; II уровень оперативно проводится руководителями на местах; III уровень периодически организуется самим работодателем.

Особенностью ТСК является то, что в рамках осуществления контроля более высокой ступени проверяется в числе прочего организация контроля нижестоящих ступеней. Например, комиссия, возглавляемая руководителем предприятия, в рамках осуществления мероприятий, отнесенных к III ступени контроля, проверяет качество организации проверочных мероприятий I и II ступеней контроля.

Таким образом, важнейший принцип ТСК заключается в том, что лицо, осуществляющее контроль более высокой ступени контроля, проверяет не только деятельность «первичных» поднадзорных лиц, но и качество работы контролеров более низких ступеней. Иными словами, те, кто осуществляют контроль первой и второй ступеней, понимают, что если они работают некачественно, и не выявляют каких-либо нарушений, которые впоследствии будут обнаружены вышестоящим проверяющим, то к ответственности будут привлечены не только лица, виновные в нарушениях, но и лица, не выявившие эти нарушения. Именно это обстоятельство создает стимул для контролеров I и II ступеней работать качественно и выявлять нарушения ранее, чем такие нарушения будут выявлены вышестоящими инстанциями.

Количество ступеней контроля за состоянием охраны труда законодательством не регламентируется и определяется работодателем в зависимости от специфики производства.

Очевидно, что, говоря о трехступенчатом контроле в ЖКХ России, авторы «Азбуки ЖКХ» использовали термин «ТСК» по аналогии с мероприятиями по охране труда. Однако, важнейший принцип трехступенчатого контроля в ЖКХ не соблюдается, а именно: органы Госжилнадзора (отнесенные авторами «Азбуки ЖКХ» к III ступени контроля) не имеют полномочий по привлечению к ответственности представителей органов муниципального жилищного контроля или советов многоквартирных домов, а органы муниципального жилищного контроля, в свою очередь, не имеют полномочий по привлечению к ответственности членов советов МКД, некачественно контролирующих организации жилищно-коммунального комплекса.

Уже из несоблюдения основного принципа ТСК следует, что никакой системы трехступенчатого контроля в ЖКХ России не существует. Отдельные органы, осуществляющие деятельность по надзору и контролю в сфере ЖКХ, не подчиняются друг другу, не образуют многоуровневую («ступенчатую») структуру. Исключением можно считать деятельность прокуратуры, осуществляющей общий надзор, в том числе надзор над другими специализированными надзорными инстанциями. Но даже из этого обстоятельства можно сделать вывод о существовании максимум «двухступенчатого» контроля. Да и этот вывод будет неверным, поскольку прокуратура не является специализированным надзорным органом в какой-то конкретной узкоспециализированной сфере, а осуществляет общий надзор.

Общественный жилищный контроль

Авторы «Азбуки ЖКХ» указывают, якобы первую ступень контроля образуют «общественные и различные некоммерческие организации». Далее в «Азбуке ЖКХ» отмечается, что самым близким к потребителям объединением собственников является Совет дома, куда якобы необходимо обращаться в первую очередь с жалобами и предложениями.

Стоит отметить, что Совет дома — это коллектив граждан, который не регистрируется в качестве юридического лица, не имеет Устава, которым мог бы быть предусмотрен такой вид деятельности как рассмотрение жалоб и обращений. Жилищное законодательство РФ, а именно статья 161.1 ЖК РФ, также не устанавливает обязанности Совета МКД рассматривать обращения и жалобы. То есть, ни одним действующим НПА не устанавливается обязанность Совета, которую ему безосновательно вменяют авторы «Азбуки ЖКХ».

Но не только на Советы домов авторы «Азбуки ЖКХ» возлагают не предусмотренные законом обязанности. Еще и для организаций, защищающих права потребителей и осуществляющих общественный жилищный контроль, авторы «Азбуки ЖКХ» указывают в качестве задачи: «разъяснять положения действующего законодательства, выявлять нарушения, давать советы, содействовать в подготовке заявлений в другие организации, обладающие административными полномочиями».

Обратим внимание на несколько нюансов:

1) Организации, защищающие права потребителей, самостоятельно определяют свои задачи в своем Уставе. Требований об обязанностях таких организаций по разъяснению норм, выявлению нарушений, содействию в подготовке заявлений действующее законодательство РФ не содержит;

2) Советы МКД, во-первых, не обязаны рассматривать обращения и жалобы потребителей, а во-вторых, они существуют только в домах, управляемых УО, и вообще не создаются в домах, управляемых ТСЖ/ЖСК или непосредственно;

3) В соответствии с пунктом 6.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного ПП РФ от 18.11.2013 № 1038 (далее — Положение), Минстрой России в целях реализации полномочий имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства. Согласно пункту 1 Положения к таким сферам деятельности Министерства отнесены: строительство, архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), промышленность строительных материалов, жилищная политика, жилищное-коммунальное хозяйство и т.п. Но почему-то авторы «Азбуки ЖКХ» предлагают обращаться за разъяснениями в «общественные и различные некоммерческие организации»;

4) Обязанность по рассмотрению жалоб и обращений по вопросам жилищной сферы возложена на такие надзорные органы как Госжилнадзор, Роспотребнадзор, прокуратура. Указанные органы имеют право не только проводить проверки по заявленным в обращениях фактам, но и принимать к нарушителям меры понуждения — выносить предписания, привлекать к административной ответственности. Помимо приведенных органов потребители жилищно-коммунальных услуг могут заявлять те или иные требования в суд. Никакие Советы домов и/или общественные организации не несут обязанностей по рассмотрению жалоб и обращений и не имеют полномочий по привлечению к ответственности тех или иных нарушителей;

5) Согласно пункту 7 Правил осуществления общественного жилищного контроля, утв. ПП РФ от 26.12.2016 № 1491, «предметом общественного жилищного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере». То есть, общественный жилищный контроль проводится в отношении государственных и муниципальных органов, но никак не в отношении УО/ТСЖ/ЖСК. Например, публичные слушанияпо теме «О результатах исполнения прямых договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг в рамках действующего законодательства и возможных последствиях реализации Федерального закона от 3 апреля 2018 г. № 59- ФЗ», состоявшиеся 18 мая 2018 года в Москве, являются мероприятием именно по общественному жилищному контролю.

Получается, что авторы «Азбуки ЖКХ», исходя из наличия логотипа Минстроя на этом объемном труде имеющие некоторое отношение к Минстрою, фактически пытаются установленную законом обязанность по обработке жалоб и обращений переложить с регулирующих и надзорных государственных органов на Советы домов и некие общественные организации.

Кроме того, продвигая «трехступенчатую систему контроля», относят общественный жилищный контроль к первой (самой низшей) ступени, а государственный жилищный надзор к третьей (самой высшей) ступени, из чего косвенно следует, что органы Госжилнадзора «главнее» органов общественного контроля, тогда как общественный жилищный контроль проводится именно в отношении государственных органов, к которым относятся и Госжилнадзор, и вышестоящие органы госвласти, в том числе те, которые этот Госжилнадзор и учредили.

Таким образом, организации общественного жилищного контроля по закону имеют право контролировать действия органов Госжилнадзора, то есть являются «главнее» государственных органов, а, следовательно, должны находиться на более высокой «ступени» предлагаемой авторами «Азбуки ЖКХ» системы контроля.

Муниципальный жилищный контроль

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ «под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда».

То есть, по общему правилу муниципальный жилищный контроль проводится только при наличии в МКД муниципальных помещений и исключительно в части нарушений требований по отношению к этим помещениям, нарушения же прав собственников других помещений дома представителей муниципального контроля не интересуют.

Авторы «Азбуки ЖКХ» справедливо указывают, что «в некоторых регионах органам местного самоуправления делегированы отдельные функции Государственной жилищной инспекции», но умалчивают о том, что согласно той же ч.1.1 ст.20 ЖК РФ органы местного самоуправления могут наделяться только «отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии».

То есть, органы госвласти субъекта РФ могут передать муниципалитетам лишь ограниченную часть полномочий органов Госжилнадзора, связанную с нарушениями, допущенными УО, управляющими домами на основании лицензии. Например, передача муниципалитету полномочий по государственному жилищному надзору за деятельностью ТСЖ или ЖСК законом не предусмотрена.

Однако, авторы «Азбуки ЖКХ» предпочитают не замечать этого нюанса и более того — делают выводы, якобы в случае наделения муниципалитета отдельными государственными полномочиями по проведению проверок «муниципальный жилищный контроль может и должен осуществляться в отношении всего жилищного фонда». Разумеется, приведенная позиция не соответствует действительности.

Следующим же предложением авторы «Азбуки ЖКХ» перечислили некоторые полномочия органов местного самоуправления, начав это предложение фразой «Кроме контроля за деятельностью управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций…». И если контроль за деятельностью УО муниципалитет действительно может проводить при получении соответствующих полномочий, то наделение муниципалитета полномочиями по контролю за деятельностью РСО законом не предусмотрено.

Таким образом, если в доме создано ТСЖ, и ни одной муниципальной квартиры в доме нет, то органы муниципального жилищного контроля ни при каких обстоятельствах не имеют права в отношении такого ТСЖ проводить ни проверок в рамках муниципального жилищного контроля, ни проверок в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю. Получается, что «вторая ступень» работает не всегда.

Если же домом управляет УО, но ни одной муниципальной квартиры в таком доме нет, то органы муниципального жилищного контроля не имеют право проводить в отношении такой УО именно муниципальный жилищный контроль, однако при получении соответствующих полномочий могут проводить проверки этой УО в рамках лицензионного контроля.

Контроль РСО органы местного самоуправления не осуществляют ни в каких случаях.

Государственный жилищный надзор

Понятие «государственный жилищный надзор» определяется частью 1 статьи 20 ЖК РФ. Указанная норма сформулирована довольно сложно (громоздко и запутанно), разобьем ее на составляющие, чтобы более понятно разъяснить суть анализируемого положения.

1. Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ:

- направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами госвласти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергоэффективности. Осуществляется указанная деятельность посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

- по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. К требованиям, соблюдение которых проверяют органы Госжилнадзора, частью 1 статьи 20 ЖК РФ отнесены:

- требования к использованию и сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

- требования к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

- требования к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

- требования к формированию фондов капитального ремонта;

- требования к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- требования к созданию и деятельности региональных операторов;

- ограничения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги;

- требования к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг);

- требования к порядку (условия и методы) установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг);

- обоснованность размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы;

- требования правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (ПП РФ от 13.08.2006 №491);

- требования правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ПП РФ от 06.05.2011 № 354);

- требования энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- требования к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

- требования к порядку размещения информации в ГИС ЖКХ, предъявленные к органам местного самоуправления, РСО, лицам, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, в соответствии со статьей 192 ЖК РФ именно органы Госжилнадзора занимаются лицензированием деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществляют лицензионный контроль.

Как видно из представленного обширного перечня, органы Госжилнадзора контролируют в ЖКХ практически всё. Однако, в этом перечне нет надзора за деятельностью нижестоящих «ступеней контроля» - таких как муниципальный или общественный жилищный контроль. Именно органы госжилнадзора предупреждают, выявляют и пресекают нарушения норм жилищного законодательства, и являются, собственно, не третьей, а единственной «ступенью контроля» ЖКХ.

Дополнительно стоит отметить, что сфера ЖКХ поднадзорна также иным государственным надзорным органам. Например, в указанной отрасли существуют отношения исполнителей и потребителей услуг (надзор за соблюдением требований в этой части осуществляет Роспотребнадзор), обрабатываются персональные данные (деятельность поднадзорна Роскомнадзору), осуществляется содержание объектов недвижимости и таких опасных объектов как, например, лифты (надзор осуществляют органы Госпожнадзора МЧС и Ростехнадзора), обслуживаются строительные конструкции (деятельность поднадзорна Госстройнадзору и Государственной административно-технической инспекции). Общий надзор за деятельностью как непосредственно организаций жилищно-коммунального комплекса, так и специализированных надзорных инстанций осуществляют органы прокуратуры РФ.

Выводы

Авторы «Азбуки ЖКХ» пытаются ввести в заблуждение читателей своего произведения, не только выдумав некую ступенчатую структуру надзорных органов, но и попутно возложив на Советы домов и некие неопределенные «общественные и различные некоммерческие организации» обязанности по рассмотрению жалоб и обращений, по разъяснению положений действующего законодательства, по выявлению нарушений и по подготовке заявлений в некие «организации, обладающие административными полномочиями».

Кроме того, авторы «Азбуки ЖКХ» возносят органы Госжилнадзора (то есть — государственных служащих, «слуг народа») на «высшую ступень», а общественным объединениям граждан (то есть — фактическим работодателям этих служащих) милостиво отводят «низшую ступень» (вероятно, полному исключению советов домов и общественных организаций из предложенной системы контроля помешало стремление возложить на эти организации как можно больше обязанностей).

Из анализа затронутых в настоящей статье вопросов однозначно следует, что никакой трехступенчатой системы контроля в ЖКХ России, конечно же, нет.