шутка

Практические задачи

2022-05-31T00:59:54.784Z

Арктическая стратегия ЕС, интересы ЕС в Арктике

Уже сегодня отступление арктического льда открывает новые морские маршруты и упрощает доступ к залежам нефти, газа и полезных ископаемых, некоторые из которых являются ключевым сырьем для удовлетворения растущего мирового спроса на инновационную технологическую продукцию. И поэтому неудивительно, что в Арктике становится тесно: все больше игроков расширяют свое участие в ее делах. Стратегическое соперничество, которое так доминирует в других регионах мира, сегодня всё чаще формирует и арктический ландшафт.

Арктическая политика Европейского Союза — комплекс мер, направленных на поддержание важной роли Европейского союза в поддержании успешного сотрудничества в Арктике и оказании помощи в решении задач и преодолению проблем, стоящих перед арктическим регионом. При этом, государства «Арктического совета» несут основную ответственность за решение вопросов на своих территориях.

Верховный Представитель ЕС и Европейская Комиссия 13 октября 2021 года представили Совместное коммюнике о наращивании взаимодействия со стороны ЕС в целях обеспечения мира, устойчивого развития и процветания в Арктике.

Из восьми арктических государств — Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Российская Федерация, США, Финляндия и Швеция — три являются странами — членами Европейского Союза. Это делает Арктический регион стратегически важным для ЕС с учетом изменения климата, сырьевых ресурсов, а также геостратегического влияния. Представленная стратегия является ответом на эти геополитические, экологические, экономические, социальные, а также связанные с безопасностью вызовы и возможности. Она направлена на развитие сотрудничества с партнерами с целью поиска устойчивых подходов для преодоления этих вызовов.

Жозеп Боррель, Верховный Представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности — Заместитель Председателя Европейской Комиссии, сказал: «Арктика быстро меняется под влиянием изменения климата, возросшей конкуренции за природные ресурсы и геополитического соперничества. Эти изменения показывают, что Европа должна широко очертить свои геополитические интересы для обеспечения стабильности, безопасности и мирного сотрудничества в Арктике».

Безопасная, стабильная, устойчивая, мирная и процветающая Арктика

В качестве одной из крупнейших экономик мира Европейский Союз несет ответственность за устойчивое развитие мира, в том числе Арктического региона, и за обеспечение средств к существованию его жителей, включая коренные народы. ЕС оказывает значительное влияние на Арктику в силу своего экологического следа и спроса на ресурсы и товары.

В Арктике на долю ЕС приходится:

36% отложений черного углерода,

31% выбросов CO2,

16,5% выбросов черного углерода от морского транспорта.

Для защиты хрупкой арктической природы и биоразнообразия Европейский Союз будет предпринимать следующие меры:

● Обеспечивать защиту морской среды и выполнение Соглашения о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море;

● Добиваться принятия обязательств по отказу от добычи нефти, газа и угля и поощрять устойчивые и ответственные решения для добычи ресурсов особой важности, необходимых для обеспечения перехода к зеленой экономике;

● Содействовать исследованиям влияния таяния вечной мерзлоты и сотрудничеству в этой сфере.

Помимо этого, ЕС будет поддерживать усилия по сокращению выбросов черного углерода в Арктике на 33% к 2025 году, а также по снижению углеродного и экологического следа морского транспорта.

Одним из основных приоритетов ЕС по-прежнему будет поддержка динамичного, инклюзивного и устойчивого развития Арктики на благо ее жителей и будущих поколений. Это будет достигнуто за счет следующих мер:

● Инвестиции в людей: повышение качества образования, устойчивый экономический рост и создание рабочих мест, в том числе в «синей экономике»;

● Поощрение инновационного перехода к зеленой экономике, в рамках которого Арктические регионы смогут создать рабочие места, отвечающим требованиям будущего, подать пример экологичных решений и содействовать цифровой взаимосвязанности;

● Повышение участия молодежи, женщин и коренных народов в процесс принятия решений по вопросам Арктики.

В целях укрепления международного сотрудничества в Арктике Европейский Союз намерен:

● Поднимать связанные с Арктикой вопросы в рамках своей внешней деятельности, наращивать региональное сотрудничество и открыть офис Европейской Комиссии в Гренландии;

● Вновь подать заявку на получение Европейским Союзом официального статуса наблюдателя в Арктическом совете и более активно участвовать в деятельности его рабочих групп;

● Усовершенствовать механизм ЕС по обеспечению гражданской защиты для расширения международного сотрудничества по вопросам борьбы с экологическими бедствиями.

ЕС будет взаимодействовать со всеми основными партнерами и заинтересованными сторонами в Арктике и не только с учетом общей ответственности за работу в целях обеспечения безопасности, устойчивости, процветания и мира в регионе. Это отвечает интересам всего мира.

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_5164

Статус СМП

До настоящего времени навигация по Арктике была затруднена из-за длительного ледостава, но потепление климата может изменить эту ситуацию. По мнению ряда ученых, через 40-50 лет на главенствующие позиции в структуре всемирной торговли могут выйти товаропотоки, которые проходят через транспортно-коммуникационные магистрали Арктики. В Арктическом регионе наибольший интерес вызывают перспективные маршруты через Северный морской путь (СМП) и Северо-Западный проход (СЗП). Судоходство сопряжено с риском аварий, столкновений, загрязнения окружающей среды, разлива топлива и нефти. Суда могут застревать во льдах, особенно в промежуточный сезон или при попытке пересечь арктические воды при неблагоприятных погодных условиях. Наличие таких факторов риска приведет к увеличению стоимости страхования и других расходов и снизит привлекательность арктических маршрутов. Помимо рисков для самих судов, арктическое судоходство может нанести ущерб населению прибрежных территорий, а также морским и прибрежным экосистемам.

Северный морской путь (СМП) — кратчайший морской путь между Европейской частью России и Дальним Востоком; законодательством РФ определен как «исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике»

Основным международным договором, применимым к Северному Ледовитому океану, является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция 1982 г.).

Акватория СМП – это водное пространство, охватывающее внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону РФ, поэтому к ней применимы соответствующие положения Конвенции 1982 г. (статьи 2−33, 55−75 и др.). К примеру, согласно ст. 33 Конвенции 1982 г., в своей прилежащей зоне Российская Федерация может осуществлять контроль, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, имми грационных или санитарных законов и правил в пределах своей территории или территориального моря, а также назначать наказания за их нарушение.

С точки зрения правового регулирования плавания судов в акватории СМП особого внимания заслуживает ст. 234 «Покрытые льдом районы» Конвенции 1982 г., согласно которой прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны. Особо суровые климатические условия в этих районах и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение боль шей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды может нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В соответствии с данной нормой в России действует особое регулирование плавания по Север ному морскому пути.

Согласно Основам государственной поли тики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, использование СМП в качестве национальной единой транспортной ком муникации РФ является одним из основных национальных интересов РФ в Арктике.

Основным нормативным правовым актом РФ по данному вопросу является Феде ральный закон от 28 июля 2012 г. No 132ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути» (далее – Федеральный закон No 132ФЗ), известный под названием «Закон Российской Федерации о СМП»6. В нем закреплено новое понятие «акватория Северного морского пути» как водного пространства, прилегающего к северному побережью РФ, охватывающего внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону РФ и ограниченное с востока линией разграниченияния морских пространств с США и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными гра ницами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар.

Безопасность в Арктике, милитаризация Арктики

Многие уже сегодня видят контуры начинающейся гонки вооружений в регионе – предвестницы будущей «битвы за Арктику». Среди главных причин возможного конфликта чаще всего называют нерешенность вопроса, кому принадлежит Арктика. Причем прогнозируется, что участвовать в конфликте будут не только арктические, но и внерегиональные державы.

Выводу о нарастающей конфликтности сопутствует ожидание гонки вооружений в регионе. Признаки милитаризации или «ремилитаризации» Арктики эксперты (М. Байерс, Д. Фэйрхол, А.В. Загорский, В.Н. Конышев, А.А. Сергунин и др.) видят в ряде процессов. В частности, речь идет о наращивании военного присутствия прибрежных стран в регионе, модернизации их вооруженных сил (или о планах такой модернизации), включая закупки новой военной техники, о регулярном проведении военных учений и расширении военного сотрудничества стран региона друг с другом и с неарктическими государствами.

Эксперты рассуждают о перспективах вовлечения в будущие арктические споры Североатлантического альянса (четыре из пяти арктических стран – члены НАТО: США, Канада, Дания, Норвегия), а также говорят о формировании «мини-НАТО» в более узком составе. В 2010 г. был учрежден Североевропейский оборонительный союз (NORDEFCO). Поддержку планам Норвегии по усилению роли НАТО в Арктике оказывает Великобритания. Стратегической целью будущей возможной региональной организации эксперты называют ограничение военного влияния России в Арктике.

Западные страны и Россия осуществляют военную деятельность и проводят военные учения в Арктической зоне. Военная активность НАТО в Арктике заметно усилилась с 2006 г. (военные учения «Холодный ответ», «Верная стрела»). Имеются основания предполагать, что военная активность Альянса в арктическом регионе будет и дальше нарастать. Но в Арктике НАТО скорее инструмент отдельных государств, стремящихся продвинуть свои интересы в регионе, чем проводник единой политики западного сообщества в отношении региона.

Россия также активизировалась в военной области в Арктике. Помимо задач поддержания глобального паритета модернизация ВМФ продиктована особой ролью флота в обеспечении национальных экономических интересов в богатой энергоресурсами Арктике, где Россия стремится увеличить свою исключительную зону экономических прав. Надо отметить, что сегодня, если не считать российский Северный флот, ни у одного государства в Арктике нет развернутых военно-морских сил. Россия также стала проводить масштабные военные учения. В октябре 2013 г. группа из десяти боевых кораблей под флагманством атомного крейсера «Петр Великий» и в сопровождении атомных ледоколов совершила 2000-мильный поход через Баренцево море, Карское море и море Лаптевых, покрытые льдами. Россия по-прежнему делает ставку на ВВС как важный элемент демонстрации силы. В 2007 г. впервые после распада СССР российские стратегические бомбардировщики Ту-95МС совершили вылет в Арктическую зону. Возобновление российского присутствия в воздухе вызвало ответную реакцию в Норвегии, Канаде, Великобритании и США. Россия начала восстановление базы ВВС «Темп» на острове Котельный. В разной степени оперативной готовности находятся и другие базы ВВС в Арктической зоне.

Для комплексного обеспечения военной безопасности России в регионе намечено восстановить арктическую инфраструктуру. С 16 по 21 марта 2015 г. прошли масштабные российские военные учения в Арктике, в которых участвовали 38 тыс. военнослужащих, свыше 3 тыс. единиц военной техники, 41 корабль, 15 подлодок, 110 самолетов и вертолетов. Впервые во внезапной проверке ВС РФ принимала участие отдельная арктическая мотострелковая бригада, дислоцированная в Алакуртти (Мурманская область).

Канада возобновила военные учения в Арктике в 2002 г. после долгого перерыва с 1989 г. Канада была одной из первых среди приарктических государств, инициировавших их. С 2007 г. ежегодно в августе проводится операция Нанук (Nanook). Планируется построить военный учебный центр в Резольюте, шесть-восемь патрульных кораблей ледового класса береговой охраны. Постоянное военное присутствие в канадской Арктике будут обеспечивать канадские рейнджеры в количестве 5 тыс. чел. и запасная воинская часть в Северо-Западных территориях.

Канада – ближайший сосед и союзник США. Сегодня, так же как и во время холодной войны, активизировалось канадско-американское сотрудничество по обеспечению континентальной безопасности (НОРАД). Стратегия «оборона против помощи» (defence against help) стала основой для формирования канадской политики.

На первый взгляд США серьезного интереса по милитаризации Арктики со времени окончания холодной войны не проявляли. Тем не менее подразделения американских войск присутствуют на Аляске, но надо отметить, что они не предназначены для операций в арктических условиях.

В доказательство милитаризации Арктики чаще всего эксперты ссылаются на участившиеся здесь военные учения и на планы модернизации вооруженных сил арктических государств. Однако анализ военного потенциала прибрежных стран позволяет констатировать, что прибрежные государства не готовятся к вооруженному конфликту. За последние двадцать лет масштабы военной деятельности России и США в Арктике сократились в разы. Скорее арктические государства готовятся к необходимости оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации.

Российско-китайские отношения в Арктике

В последние годы, растущая степень вовлечения неарктических стран (главным образом, Китая) в процессы управления Арктическим регионом и определения стратегических направлений его развития вызывают определенную обеспокоенность стран-членов Арктического Совета, которые считают Арктику традиционной зоной своей национальной безопасности и геополитических и экономических интересов [Иванов, 2016]. Наиболее резкие высказывания следуют со стороны США. В частности, Госсекретарем США Майклом Помпео китайские власти были недавно обвинены в установлении контроля над объектами критической инфраструктуры в Арктике посредством экономических методов и создании тем самым постоянного присутствия в регионе и даже возможном развертывании военных сил и систем безопасности. Для России, однако, в рамках «поворота на Восток» после 2014 г. и ухода из совместных арктических проектов большинства западных компаний в связи с санкциями (а с ними – инвестиций и технологий), Китай постепенно превращается в главного и практически безальтернативного партнера.

Современная арктическая политика Китая коррелирует с основными постулатами стратегии «мирного возвышения» Китая и курса на превращение страны в великую морскую державу, который был провозглашен на 18 Всекитайском съезде КПК (2012). На 19 Всекитайском съезде КПК (2017) Председателем КНР Си Цзиньпином была озвучена многовекторная, многоуровневая и многомерная дипломатическая концепция развития страны, которой в полной мере соответствует реализация стратегических геополитических и экономических интересов Китая в Арктике. Китаем постоянно подчеркивается приверженность исключительно мирным и взаимовыгодным принципам сотрудничества в Арктическом регионе в различных форматах международных организаций и двусторонних взаимоотношений. В опубликованной в 2018 г. Государственным Советом КНР «Белой книге по арктической политике» отражены позиция, политика и ответственность страны за активное участие в управлении устойчивым развитием региона и совместное реагирование на глобальные проблемы [The State Council ...]. Основными руководящими принципами своей деятельности в Арктике Китай декларирует уважение, сотрудничество, взаимную выгоду и устойчивое развитие.

В рамках принципа уважения Китай поддерживает цели и задачи Арктического Совета, постоянным наблюдателем в котором является с 2013 г., а также в полной мере признает суверенитет и юрисдикцию арктических стран и их ведущую роль как в Арктическом Совете, так и в определении принципов регулирования и направлений развития региона. Принципы сотрудничества и взаимной выгоды означают, что Китай стремится содействовать установлению доверительных и партнерских, а не соперничающих отношений между арктическими и неарктическими государствами в целях общей выгоды для всех стран и самого Арктического региона. Посредством реализации принципа устойчивого развития Китай стремится обеспечить в Арктическом регионе сбалансированное сочетание интересов мирового сообщества в освоении природных ресурсов и транспортных путей с разумным и ответственным сохранением экологических систем, биоразнообразия и уникальной социально-культурной среды коренных народов Севера. В Белой книге указано, что участие Китая в повышении устойчивости арктических экосистем осуществляется на основе всемерной охраны окружающей среды, применения экологически-ответственных методов разработки и использования ресурсов, а также социально-экономического разви- тия северных территорий [The State Council ...]. В контексте такого видения своей роли в регионе, интересы Китая в Арктике в своей совокупности образуют комплекс, вструктуре которого выделяются геополитические, эколого- климатические, научно- исследовательские, экономические, а также технологические [Hong, 2018].

Совместным заявлением России и Китая о развитии отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху (2019 г.), повышение уровня практической кооперации в Арктике определено в качестве одной из приоритетных тем повестки сотрудничества двух стран на долгосрочную перспективу. Заявлена приверженность обеих сторон принципам всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия в Арктике, осуществляемым в интересах устойчивого развития региона. В частности, Россия и Китай на основе прав и с учетом интересов прибрежного государства будут использовать новые подходы и инновационные модели сотрудничества для расширения масштабов освоения и использования арктических судоходных маршрутов, а также взаимодействовать в таких областях как инфраструктура, освоение ресурсов, туризм, экология и охрана окружающей среды. Отдельное внимание будет оказываться поддержке дальнейшего сотрудничества в области полярных научных исследований, проведения совместных арктических экспедиций на научно- исследовательских судах, осуществления совместных исследовательских проектов в Арктике и участия в международных научно-исследовательских и практических форумах и конференциях, таких как, к примеру, международный арктический форум «Арктика – территория диалога» и др.

В плане экологических интересов, имеется четкое понимание того, что изменения, которые происходят сегодня в Арктике, влияют не только на северные страны, но и на всю планету. Таяние арктических льдов оказывает прямое и опосре- дованное влияние на климат, сельскохозяйственное производство, устойчивость экологических и кли- матических систем, в том числе и в Китае. В частности, в Белой книге подчеркивается необходимость реа- гировать на изменение климата в Арктике, сохранить ее уникальную природную среду и экосистему, непрерывно повышать устойчивость к ее климату, уважать культурный и традиционный уклад жизни коренных жителей региона [The State Council ...].

С точки зрения экономики, необходимость посильного участия в проектах по добыче и транспортировке нефти и газа в арктическом регионе закреплена в официальной стратегии глобального развития Китая. Добыча и перераспределе- ние нефтегазовых ресурсов в Арк- тике могут серьезным образом по- влиять на цену энергии в Китае, а также на весь мировой рынок энер- горесурсов. В технологической сфере Китай располагает значительным инженерным потенциалом для внесения своего вклада в обес- печение стабильной, безопасной и устойчивой эксплуатации морских транспортных путей, в частности, СМП за счет развития судострое- ния и морского инжиниринга, тех- нологий и оборудования для раз- ведки морского дна, мониторинга ледовой ситуации, связи в высоких широтах и многих других.

Еще один фактор для развития российско-китайского экономиче- ского сотрудничества – навигация. Китай считается лидером на рынке судоходной транспортировки. По- этому российский СМП, который со временем становится все более проходимым и открывает возмож- ности соединить север Атлантиче- ского океана с севером Тихого оке- ана, будет оказывать влияние на логистику и торговые связи Китая. В течение последних лет общий объем грузоперевозок по СМП, включая внутрироссийские пере- возки и транзит грузов между Ев- ропой и Азией, значительно вырос. Такой рост связан с последователь- ным развитием в Арктическом ре- гионе крупных проектов по добыче углеводородов российскими нефте- газовыми компаниями и междуна- родными консорциумами [Moe, 2019]. Китайские инвесторы участ- вуют в реализации российских про- ектов по производству сжиженного природного газа (СПГ) «Ямал- СПГ» и потенциально – в строи- тельстве новых мощностей «Арк- тик СПГ-2» и «Арктик СПГ-3». 32

Однако, динамика международных транзитных перевозок пока не свидетельствует о росте интенсивности использования северного транспортного коридора иностранными перевозчиками [Григорьев, 2019]. Для Китая основными пре- пятствиями являются неразвитость инфраструктуры, непредсказуе- мость ледовой обстановки и откло- нения судов от намеченных курсов, малые скорости продвижения, вы- сокие расходы на страхование гру- зов и ледокольное сопровождение, строгие правила безопасности, а также нехватка квалифицированных и имеющих опыт плавания в высоких широтах специалистов [Гао, 2018а].

Одно из главных направлений сотрудничества – это создание ин- фраструктуры, обеспечивающей возможность крупнотоннажного грузового судоходства в регионе, круглогодичную доступность маршрутов, их устойчивость и без- опасность. По итогам Петербург- ского экономического форума 2019 между «Новатэком», COSCO, «Совкомфлотом» и Фондом Шелко- вого Пути было подписано согла- шение о создании ООО «Морской арктический транспорт», которое будет заниматься совместной раз- работкой, финансированием и реа- лизацией новых логистических схем круглогодичной транспорти- ровки углеводородного сырья из Арктической зоны России в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также организацией транзитного грузопотока по СМП между Азией и Западной Европой. Развитие ин- фраструктуры необходимо и для эффективного функционирования проектов по добыче природных ре- сурсов их последующей транспор- тировки. На форуме в Санкт-Петербурге было анонсировано, что флот ледовых газовозов из 15-17 судов для «Арктик СПГ-2» будет построен на верфи «Звезда». В строительстве самой верфи прини- мают участие китайские компании China Shipbuilding & Offshore Inter- national, Qingdao Beihai Shipbuilding Heavy Industry, China Communica- tion Construction Company и China State Construction Engineering Cor- poration. Управлять этими судами будет компания «Морской арктиче- ский транспорт», в которую входят китайские COSCO и Фонд Шелко- вого пути.

В российской Арктике увеличе- ние объема морских грузоперевозок требует значительных вложений в развитие соответствующей транс- портной и портовой инфраструкту- ры, системы ледокольного сопро- вождения, служб поддержки нави- гации и спасения, а также создания и совершенстования технологиче- ских решений для обеспечения без- опасной и устойчивой навигации. Для Китая сотрудничество с Росси- ей в сферах арктического судостро- ения и морского инжиниринга яв- ляется приоритетом в свете преодо- ления существующей нехватки мощностей для ледокольного со- провождения и развития поддержки навигации и мониторинга ледовой ситуации [Гао, 2018б]. Для обеих сторон такое сотрудничество пред- ставляется выгодным с точки зре- ния преодоления существующих экономических, технологических и даже естественных барьеров на пу- ти потенциальной взаимоувязки СМП с сетью транспортных и эко- номических коридоров инициативы «Пояс и Путь» и повышения устой- чивости коммерческой навигации на Севере.

Непредсказуемые и быстро ме- няющиеся ледовые, волновые, вет- ровые и прочие климатические условия, варьирующиеся маршруты движения судов, высокие экологи- ческие риски, а также нехватка должным образом подготовленного персонала, имеющего опыт навига- ции в полярных водах, – это только некоторые из препятствий для ин- тенсификации грузовых перевозок по СМП для Китая. В то же время, у Китая имеются и экономические ресурсы, востребованные Россией на фоне ограничения доступа на международные финансовые рынки в связи с санкциями, и технологии, которые могут быть опробованы и усовершенствованы в арктических условиях в качестве замены вы- шедшим из арктических проектов западным компаниям. Со стороны России необходимы либерализация законодательства по допуску ки- тайских компаний в Арктическую зону страны и создание благопри- ятных условий для привлечения иностранных инвестиций в Арктику – не только в мега-проекты типа «Ямал-СПГ», но, главным образом, в сферы морского инжиниринга, судостроения, мониторинга клима- тических и ледовых условий, а также поддержки навигации.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что у российско- китайского политического и экономического сотрудничества в Аркти- ке имеются как хорошая основа, так и значительные перспективы. Выдвинутые Китаем инициативы «Пояса и Пути» и развития арктических транспортно-экономических коридоров в условиях их сопряжения с российскими интересами в регионе имеют многообещающий потенциал реализации в целях устойчивого развития и освоения северных территорий. Видение Ки- таем своей роли в Арктике убеди- тельно демонстрирует готовность и открытость страны к развитию со- трудничества с Россией на принци- пах всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия.

Дисциплина: История и методология мирового комплексного регионоведения

2022-05-31T00:57:55.478Z

1. Страноведение и регионоведение в России и за рубежом: основные школы

Основная ссылка (статья, стр. 88-95): https://mgimo.ru/files2/y01_2015/265822/Voskresenski-Mirovoye-kompleksnoye-regionovedeniye.pdf

Страноведение – научная комплексная дисциплина, изучающая природу, экономику, социальное устройство, язык и культуру отдельных стран.

Регионоведение – аналитическая вузовская дисциплина, изучающая внутренние и внешние факторы развития территориальных сообществ (геополитические, географические, экономические, социокультурные, конфессиональные и др.), региональные группировки, страны и их регионы как субъекты международных отношений и глобальной конкуренции.

Мировое комплексное регионоведение – комплексная, интегральная политико-экономическая и социальная дисциплина. Изучает закономерности процесса формирования и функционирования социально-экономической и социально-политической систем регионов мира с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, культурно-антропологических, экономических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в международном разделении труда и системе (подсистемах) международных отношений.

Мировое комплексное регионоведение

Зарубежное регионоведение

Комплексный анализ регионов мира и трансграничных регионов.

Традиционные дисциплины: МО, мировая экономика, мировая политика, международная политическая экономия, теории модернизации и развития, геоэкономика, сравнительная политология, всемирная история, экономическая политология, макроисторическая социология и др.

World Studies, International Studies, World Economy, International Рolitical Economy, World History, Development Studies, Comparative Political Science, Political Geography etc.

Классическое или “внутреннее” регионоведение

Комплексный анализ регионов внутри национального государства и “на стыке” двух-трех национальных государств, включая так наз. треугольники роста

Традиционные дисциплины: Экономическая география, пространственная экономика, гуманитарная география, политическая география, политическая регионалистика, региональная политология, сравнительная политология, экономическая регионалистика, экономическая политология, экономическая социология, теории регионального воспроиз- водства, региональной инфраструктуры и др.

Regional Science, Economic Geography, Spatial Economy, Human Geography, Comparative Political Science, Comparative P

Внутреннее регионоведение в разных национальных традициях развивалось и развивается в составе традиционных учебных дисциплин и/ или междисциплинарных научных направлений – зарубежного регионоведения, макро-исторической социологии, гуманитарной истории, экономической географии, региональной науки, пространственной экономики, гуманитарной географии, геоэкономики и так далее.

До середины 19-го века тенденция ко все большей комплексности формировалась в русле традиционного страноведения синтетического типа, а не дифференцированного по отраслям дисциплинарного знания. К концу 19-го - началу 20-го вв. сформировалось несколько крупных национальных страноведческих традиций. Наиболее значительны из них - европейская школа с ее крупными национальными научными направлениями: немецким, французским, британским, шведским и русским, а также австралийская, американская и быстро развивающаяся школа - китайская.

Название дисциплины с ее новым, комплексным предметным содержанием - “мировое комплексное регионоведение” - впервые в России было зафиксировано в учебно-методическом комплексе МГИМО. Одновременно в МГИМО впервые, по крайней мере на бывшем постсоветском пространстве, была создана магистерская программа по зарубежному регионоведению.

2.Понятие регион в мировом комплексном регионоведении

Основная ссылка (учебник Воскресенского):

https://studref.com/639999/politologiya/mezhdunarodnye_regiony_geopolitika_transregionalizma#184

Регион как понятие физической и экономической географии существует и признано давно. В физической географии под ним обычно подразумевают значительную по размерам территорию с общими для нее и отличными от соседних территорий физико-географическими и климатическими характеристиками, а также с выраженными естественными рубежами. Географический регион всегда имеет объективно идентифицируемые и измеряемые природные (не устанавливаемые человеком) границы и, строго говоря, от человека вообще не зависит.

В экономических науке и географии регион — это часть территории страны, в рамках которой (части, а не страны) сложился специфический комплекс хозяйствующих субъектов и связей между ними, а также связей этого комплекса с внешней по отношению к нему средой: страной в целом и (или) зарубежными странами и регионами.

Относительно экономики страны такой регион является подсистемой (промышленный, сельскохозяйственный, рекреационный, сырьевой и другие регионы).

В административной практике регион рассматривается как социально-территориальная система, т.е. с добавлением к названным социально-политических и (или) административных критериев: социальный, этнический, конфессиональный, иной состав населения, наличие и виды социальных инфраструктур, социально-культурная специфика, границы и статус региона (субъект Федерации, земля или штат, автономная территория) и др.

Границы такого региона могут определяться предельно произвольно (что характерно, в частности, для России и полученного ею политико-административного наследия).

Регион в качестве явления международной жизни, как понятие политической теории и теории международных отношений, регионализации возник в последние десятилетия в условиях и контексте глобализации. Одни исследователи видят в появлении международных регионов альтернативу глобализации, форму и способ политически приемлемого противодействия ей или доступной защиты от ее последствий. Другие рассматривают международную регионализацию как необходимый и неизбежный этап (ступень) на исторически протяженном пути от международной системы к глобальной. Правы, по-видимому, и первые и вторые.

Международный регион, признаваемый в качестве такового, во-первых, складывается как часть глобального мира и в этом смысле выходит за рамки отдельно взятого государства; притом изначально определяет себя как часть более широкого мира (это его принципиальное отличие от союза государств). Во-вторых, его основой и предметами его деятельности становятся внутренние по отношению к данной территории сферы и процессы, а не внешние ее дела (другое важное отличие). В-третьих, регион такого типа изначально формируется и нередко затем функционирует как бы независимо (вне, поверх) от затрагиваемых им государств и их политики, но не в противостоянии и тому и другому (отличие международного региона от межгосударственного союза).

Это условие независимо от государств, но не в конфронтации с ними определяет требования к природе и функционированию международного региона. Парадоксальным образом регион не может быть строго формальным, иначе он был бы или внутренней административной частью государства, или межгосударственным образованием. Но не может он быть и неформальным, поскольку это как минимум было бы сопряжено с постоянным риском конфликта с правовыми нормами затрагиваемых государств, как максимум выливалось бы в такой конфликт, приводя регион к тому или иному варианту сепаратизма.

Самая новая форма существования международного региона — глобальный регион, т.е. региональный сегмент глобального мира, общие правила существования которого определяются в главном и основном глобальными закономерностями, правилами и нормами, но одновременно реальная жизнь которого становится существенной для формирования самих этих глобальных закономерностей, правил и норм.

По-видимому, международный регион как явление возникает под влиянием трех основных групп факторов. Это в первую очередь транснационализация связей и отношений, экономических и почти всех иных, в мире конца XX — начала XXI в. Транснационализация — не просто пересечение такими отношениями границ государства или нескольких государств, иначе она ничем не отличалась бы от явления интернационализации. Транснационализация — это прежде всего достаточно высокая плотность трансграничных отношений на повседневном их уровне. Это ситуация, когда трансграничные операции происходят ежедневно, ежечасно и в больших объемах.

Во-первых, именно реальные пространства, а не одни только формальные признаки выступают на практике главным регионообразующим фактором, будь то в стране или за ее пределами.

Во-вторых, регион складывается тогда, когда на данной территории возник и действует достаточно плотный пучок пространств, а не одно или несколько таких пространств, тем более слабо связанных или вообще не сопрягающихся между собой.

В-третьих, наличие на территории пучка пространств (особенно при их высокой значимости для населения данной территории и (или) смежных с ней) объективно ставит проблему регулирования самого пучка и его связей с внешними для него пространствами. Если в конкретном государстве такое регулирование обеспечивается его внутренними правом и институтами, то в транснациональной сфере его необходимость поднимает ряд принципиально новых вопросов и зачастую не имеет пока решения.

Опираясь на упомянутые в начале главы критерии (хозяйственная и природная общность территории, наличие комплекса субъектов экономики, их взаимосвязей и отношений между собой и с внешней для них средой, политико-административная и правовая определенность) и дополняя их определяющим критерием пространственной насыщенности отношений в рамках территории и в ее внешних связях, международный регион можно определить как комплекс устойчивых транснациональных хозяйственных и (или) иных связей, в котором регулярность, устойчивость и плотность этих связей достигли величины, при которой комплекс начинает требовать регулирования этих отношений самих по себе, своих отношений с непосредственно затрагиваемыми государствами, а также его взаимосвязей с международными и (или) глобальными институтами.

3.Виды регионов. Региональные подсистемы и региональный порядок.

Основные ссылки (учебник Воскресенского):

https://studref.com/639999/politologiya/mezhdunarodnye_regiony_geopolitika_transregionalizma#184

https://studref.com/640000/politologiya/politicheskoe_prostranstvo_mezhdunarodnogo_regiona

Регионалистика – интегральная наука. Изучает макро-региональные отношения, межстрановые отношения, внутригосударственные отношения.

Понятие «регион» достаточно многозначно.

Во-первых, данный термин может относиться как к внутри- страновому делению пространства («регион» как административно-юридическое понятие отчасти синонимичен понятию «район»), так и к делению мирового пространства («регион» как внешнеполитическое, или международно-политическое, понимание).

Во-вторых, регион может определяться по группе признаков либо по базовой функции, которая служит основной для того или иного исследования (географические, экономические, геополитические, социокультурные регионы).

Международный регион – комплекс устойчивых транснациональных хозяйственных и (или) иных связей, в котором регулярность, устойчивость и плотность этих связей достигли величины, при которой комплекс начинает требовать регулирования этих отношений самих по себе, своих отношений с непосредственно затрагиваемыми государствами, а также его взаимосвязей с международными и (или) глобальными институтами.

Политическое пространство международного региона— это наличие и конкретное содержание текущей повестки «организации его организации», субъекты — участники контактов и взаимодействия по ее вопросам, фактические институты и процесс их взаимодействия, получаемые при этом результаты. По всем перечисленным параметрам такое пространство неизбежно отличается от политических пространств затрагиваемых государств, от сфер международной (мировой) и глобальной политики в целом, хотя не может не содержать отдельных компонентов всего перечисленного.

Макрорегионы, классификация ООН:

Европа

1. Западная Европа

2. Северная Европа

3. Южная Европа

4. Восточная Европа

Азия

5. Западная Азия

6. Центральная Азия

7. Южная Азия

8. Северная Азия

9. Восточная Азия

10. Юго-Восточная Азия

Африка

11. Северная Африка

12. Западная Африка

13. Центральная Африка

14. Восточная Африка

15. Южная Африка

Америка

16. Северная Америка

17. Центральная Америка

18. Карибский бассейн

19. Южная Америка

Австралия и Океания

20. Австралия и Новая Зеландия

21. Меланезия

22. Микронезия

23. Полинезия

Итак, регион бывает: надгосударственный, страновой, внутригосударственный.

Образование регионов (распад, дробление, укрепление и т.д.) – процесс регионализации.

4.Компаративистика: место в современной политологии и методология

Основная ссылка:

https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-metodologicheskie-printsipy-sravnitelnoy-politologii

Сравнительная политология — одно из направлений политологии (политической науки). Основным методом сравнительной политологии выступает метод сравнения. Отсюда происходит еще одно название этого направления — компаративистика (от англ. — compare — сравнивать). Сравнительная политология занимается изучением политики путем сравнения и сопоставления однотипных политических явлений в различных политических системах. Среди таких явлений в первую очередь подвергаются изучению политические процессы, политические отношения, политические институты, политические режимы, политическая культура, политические партии, движения и т. п.

Современная политическая теория в значительной степени опирается на результаты сравнительной политологии, сопоставляющие различные политические системы, политические режимы, политические институты, власть и другие важнейшие категории теории политических наук, начиная от политических процессов и заканчивая политической культурой страны. Она необходима, прежде всего, для глубокого исследования политических наук, с ее помощью производится анализ общих черт и особенностей политических процессов, политической жизни, политических систем, различных регионов, континентов современного единого и противоречивого мира, в котором мы живём. Она изучает политическую сферу общества в тесной связи и взаимодействии с экономической, социальной, духовной сферами общества.

Для глубокого исследования политических наук, в том числе и теории политической социологии, поэтической философии и ряда других направлений политических наук, необходима сравнительная политология – компаративистика. И с её помощью производится анализ общих черт и особенностей политических процессов, политической жизни, политических систем, различных регионов, континентов современного единого и противоречивого мира, в котором мы живём. Она изучает политическую сферу общества в тесной связи и взаимодействии с экономической, социальной, духовной сферами общества.

В сравнительной политологии, как и в других дисциплинах компаративистики, важнейшую роль играет определение методов и установок, с которыми ученый приступает к исследованию. Большинство споров XX века относительно компаративистики в своей сути имели именно методологические разногласия.

Сравнительная политология подразумевает ряд допущений и установок. Прежде всего, эмпирические данные необходимо собирать до выдвижения каких бы то ни было предположений и теорий. Это нужно для того, чтобы повысить объективность конечных выводов. Кроме того, те выводы, которые сделаны на основе сравнения тех или иных элементов политических феноменов, не являются безусловно истинными, так как в любом случае основаны на эмпирический данных. Также, необходимо иметь в виду, что любое сравнение подразумевает выбор тех или иных черт, которые будут сопоставляться, что может вести к искажению общего представления относительно того или иного политического феномена. Следует не забывать, что любая система и явление так или иначе уникальны. Наконец, нужно заранее выбирать те переменные, на основании которых будет производиться сравнение.

Сравнительное исследование явлений политической жизни должно строиться на ряде определенных выбранных переменных, которые должны отражать те или иные качественные или количественные изменения и различия. При их выборе учёные руководствуются положениями политической науки, целями своего исследования, необходимостью тех или иных переменных для исследования. Различают три вида переменных — зависимые, независимые и вмешивающиеся. Между первыми двумя существует связь: так как независимые переменные обычно отражают характеристики среды, то они влияют на изменения зависимых от них переменных. На само же взаимодействие между ними могут воздействовать вмешивающиеся переменные, которые могут изменить характер и степень их взаимодействия или разрушить его.

Компаративисты неизбежно сталкиваются с рядом затруднений в процессе исследований. Так, важнейшей проблемой сравнительно политологии является поиск таких явлений, которые вообще можно было бы сопоставить при минимизации искажений сущности каждого из них. Выходом из этой ситуации становится исследование стран с похожими системами, историческим опытом, географически близких. Кроме того, возникает и проблема поиска общих для всех исследуемых явлений принципов их протекания и выводов относительно них. Исследователи неизбежно оказываются в ситуации, когда, с одной стороны, необходимо помнить об уникальности каждой страны и события, но с другой, без выявления общих закономерностей невозможно дальнейшее формирование теории.

Со второй половины XX века перед исследователями также встал вопрос о суверенитете сравнивавшихся ими стран, так как процесс глобализации всё активнее набирал обороты. Так как ранее основной единицей сравнительного анализа выступало национальное государство, то в процессе международной интеграции в целом ряде аспектов их национальная самобытность начала размываться, что поставило под вопрос саму возможность их объективного сравнения. Кроме того, большая проблема объективности исследований включает в себя и проблему правильной интерпретации данных. Причем трудность заключается не только в верной трактовке полученных эмпирических данных, но и в интерпретации тех понятий и категорий, которыми пользуется исследователь (например, понятие «демократия» может иметь множество трактовок, которые могут различаться в зависимости от принадлежности ученого к той или иной школе или от его ценностных установок).

Виды сравнительных исследований

Для сопоставления тех или иных явлений политической жизни ученые используют различные способы их сравнения. Так, одним из основных видов сравнительных исследований является такое, при котором выбираются и сопоставляются две страны, которые, являясь различными, достигли похожих результатов, или пришли к схожим системам и др. Такие исследования называют бинарными. В данном случае одной из основных задач исследователя становится выявление наиболее яркого различия между ними. В рамках данного типа исследований зачастую сравниваются именно непохожие страны.

Кроме того, исследователи проводят сопоставление и между похожими странами, которые являются таковыми в силу своего близкого географического положения, уровня экономического развития, общности исторического опыта. Так как изучению подвергаются целые регионы, то и сами исследования называются региональными. При этом сами по себе страны, согласно новым методическим установкам, могут иметь как совсем небольшое количество различий (что, по мнению А. Пшеворского невозможно), так и не иметь ничего общего кроме географического положения.

Также, существуют исследования, в которых акцент делается лишь на одной стране и в таком случае ученые исследуют одну конкретную ситуацию, которая имела место и в других странах. В этом случае происходит сравнение их поведения в схожих «кейсах» (такой вид исследований и называется «case-study») при изначальном различии их политических систем.

Особым видом сравнительных исследований являются те, при которых сопоставляются те или иные явления политической жизни либо в процессе их исторического развития, либо сравниваются те или иные явления в одной политической системе с теми же явлениями в другой, но в разные исторические моменты. Первый подвид называют динамическими исследованиями, второй — асинхроническими.

Наконец, ещё одним видом сравнительных исследований можно считать такие, при которых берется одна или ряд переменных и измеряется во всех или во многих странах мира. Исходя из данной стратегии, такие исследования называют глобальными. Они могут быть полезны для составления подробного анализа динамики политических режимов, выявления закономерностей в предпосылках тех или иных политических измерений и др.

5. Исторические и политологические методики

для кросс-региональных исследований

Основная ссылка:

https://studref.com/640045/politologiya/metodologiya_regionalno_politicheskoy_problematiki

Занимаясь изучением политики, исследователи используют различные теории и применяют разные методы.

Классификация методов политических исследований может быть очень разнообразной и при внешней простоте самой проблемы оставляет много открытых вопросов. Например, для американских авторов этот вопрос решается в основном в свете традиционных споров между позитивистами и релятивистами о различиях методологии естественных и общественных наук. Они выделяют количественные и качественные методы, первые из которых четко ассоциируются с позитивистской эпистемологической позицией, точной операционализацией и измерением, как это показано в работах, выполненных в русле бихевиоризма.

Однако в современной трактовке количественные методы связаны главным образом не со статистикой (или объемом проведенных вычислений), а с аналитической трактовкой величины, т.е. адекватной интерпретацией результатов проведенных измерений при ответе на содержательные политические вопросы.

Что касается качественных методов, то за этим термином стоит собирательное название, которое отражает ряд исследовательских техник, заимствованных, в основном, из социологии, в том числе наблюдение (прямое или скрытое) и интервью (индивидуальные или групповые). Качественные методы применяются тогда, когда цель исследования — изучение субъективного опыта людей, массовых политических процессов или процессов в контексте этих проблем (например, индивидуальные биографии политических лидеров).

По сравнению с представлениями американских авторов представления европейских исследователей о научном изучении политики в большей степени опираются на фундаментальные философские традиции, испытывают меньшее влияние эмпиризма. Так, рассматривая классификацию методов политических исследований, ряд европейских специалистов обращается к различиям, восходящим к неокантианскому философу В. Виндельбанду (1848—1915), который выделял идиографические (описательные) и номинальные (устанавливающие законы) методы исследования. В связи с этим к идеографическим методам относят феноменологию, герменевтику и исторический метод, а к номинальным — аксиоматические и эмпирико-аналитические методы (эксперимент, статистические методы, сравнительные методы, основанные на конкретных приемах, и так называемые кейс-стади). Другим вариантом классификации выступает перечисление методологических инструментов, составленное на основе эмпирического обобщения наиболее распространенных в современных политических исследованиях стратегий научного поиска. Например, в учебной литературе можно встретить следующее деление.

1. Единичные методы: сравнительные методы, научно-позитивистские методы, изоморфические методы, системный метод.

2. Методы на основе составления индикаторов.

3. Холистические методы.

4. Нормативные методы.

5. Техники сбора данных: опрос, содержательный анализ, ивент-анализ, теория игр, симуляции и прогнозы.

Возможна также классификация методов политических исследований по двум основаниям. Первую группу составляют методы сбора данных (анализ документов, опрос, наблюдение, эксперимент и квазиэксперимент, лабораторный эксперимент (когда условия создаются искусственно), полевой эксперимент, имитация. Во вторую группу входят методы анализа данных: методы герменевтики, статистические методы, в свою очередь, подразделяющиеся на количественные и качественные методы.

Наряду с достаточно сложными подходами к классификации методов политических исследований можно встретить и более простые варианты, например в рамках методов политического анализа выделяются: классические методы, функционалистские методы и методы, при помощи которых изучают динамику развития. Но есть и примеры, когда авторы, в частности немецкий политолог У. фон Алеман, предпочитают обходить острые углы, рассуждая о методах политических исследований, и концентрироваться на вопросах техники проведения конкретных видов прикладных разработок, например опросов общественного мнения в интересах принятия политических решений.

Методы (конспект)

1. Сравнительно-географические методы

Сравнение. Установление сходства и отличий

Сравнительно-географические методы. Предметы, которые созданы природой, преобразованы человеческой деятельностью

2. Метод эталонов

Эталон

3. Метод аналогии

4. Метод полевых исследований

Нужен тогда, когда не хватает практической информации

5. Метод ключей

Выбор наиболее типичных объектов

Например «урбанизация»

Эмпирические социологические исследования

6. Статистический метод

7. Прогнозирование

8. Корреляционно-регрессионный анализ

Влияние генерирующего фактора

Второстепенные не учитываются

9. Балансовый метод

10. Циклические методы

- метод разработки регионального межотраслевого баланса

- методы моделирования

- построение моделей

11. Картографический метод

12. Программно-целевой метод

Проблема – цель – ресурсы – организация – решение (реализация)

1. Системный анализ

Позволяет решать различные задачи от юридич. до эконом., включает макрорегионы,

Самое основное отделение регионального от

Включает несколько основных методов

● Исторический

● Сравнительный анализ

● Любой в междисцип.

Этапы построения системы

1. Системный анализ

2. Системное программирование, составление планов, работы, графиков

3. Системное проектирование

4. Разработка программ математического обеспечения

5. Ввод системы в действие

6. Обслуживание системы

6. Процесс глобализации в современном мире: определение и признаки

Дополнительная ссылка:

https://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-regionalizatsiya-ih-vliyanie-na-mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-regionov

Глобализация — это усиливающаяся интеграция экономик и обществ во всем мире. Глобализация — это неизбежное явление в истории человечества, заключающееся в том, что мир в результате обмена товарами и продуктами, информацией, знаниями и культурными ценностями становится более взаимосвязанным. Однако за последние десятилетия темпы этой глобальной интеграции стали гораздо более высокими и впечатляющими благодаря беспрецедентным достижениям в таких сферах, как технологии, средства связи, наука, транспорт и промышленность.

Хотя глобализация ускоряет развитие человечества и является его следствием, она представляет собой непростой процесс, к которому нужно приспосабливаться и который создает серьезные проблемы и трудности. Такие быстрые темпы перемен могут принять угрожающий характер, и большинство стран пытаются их контролировать или управлять ими.

Глобализация стала причиной наиболее горячих споров последнего десятилетия.

Критикуя последствия глобализации, чаще всего люди ссылаются на экономическую интеграцию. Экономическая интеграция происходит тогда, когда страны смягчают такие ограничения, как тарифы на импорт, и делают свою экономику открытой для инвестиций и торговли с остальным миром. Критики глобализации отмечают, что неравенство в нынешней глобальной системе торговли негативно отражается на развивающихся странах в ущерб развитым странам.

Сторонники глобализации считают, что проведение политики открытой экономики в таких странах, как Вьетнам, Индия, Китай и Уганда, позволило в значительной степени сократить масштабы нищеты.

В ответ на это критики заявляют, что данный процесс привел к эксплуатации людей в развивающихся странах, серьезной дестабилизации и практически не принес пользы.

Для того, чтобы все страны могли получать выгоду от глобализации, международному сообществу следует продолжить работу по ликвидации диспропорций в международной торговле (сокращение субсидий фермерам и снижение торговых барьеров), которые отвечают интересам развитых стран, и созданию более справедливой системы.

Некоторым странам глобализация пошла на пользу:

● Китай. Реформы привели к невиданному снижению уровня нищеты. В период с 1978 по 1989 год численность сельских бедняков сократилось с 250 до 34 миллионов.

● Индия. За последние 20 лет уровень бедности снизился вдвое.

● Вьетнам. Результаты обследований самых бедных семей свидетельствуют о том, что в 90-е годы ХХ века свои жилищные условия улучшили 98% членов таких семей. Правительство провело обследование семей в начале процесса реформ и, вернувшись к этим же семьям через шесть лет, установило, что произошло значительное снижение уровня нищеты. У людей стало больше продуктов питания, их дети посещали среднюю школу. Одним из многочисленных факторов, повлиявших на успех реформ во Вьетнаме, стала либерализация торговли. За десять лет уровень нищеты в стране удалось сократить в два раза. Вследствие экономической интеграции выросли цены на продукцию неимущих фермеров: рис, рыбу, орехи кешью, а также увеличилось количество рабочих мест на фабриках по изготовлению обуви и одежды, где работа оплачивается гораздо лучше, чем другая работа во Вьетнаме.

Другим странам глобализация не помогла:

● Многие африканские страны не получили никакой выгоды от глобализации. Их экспорт по-прежнему сводится к ограниченному перечню основных видов сырья.

● Некоторые эксперты объясняют отставание этих стран неэффективностью проводимой политики, неразвитостью инфраструктуры, слабостью институтов и коррумпированностью органов власти.

● Другие эксперты считают, что некоторые страны не могут влиться в процесс глобального роста вследствие неблагоприятного географического положения и климатических условий. Так, страны, не имеющие выхода к морю, могут испытывать трудности с конкуренцией на глобальных рынках товаров промышленного производства и услуг.

История глобализации

Самая последняя волна глобализации, возникшая в 1980 году, была вызвана сочетанием достижений в технологиях транспорта и коммуникации, а также действиями крупных развивающихся стран, которые пытались привлечь иностранные инвестиции путем открытия своих экономик для международной торговли.

Фактически это была третья волна данного явления, начавшегося еще в 1870 году.

Первая волна глобализации длилась с 1870 года до начала Первой мировой войны. Стимулом в данном случае были достижения в транспортной сфере и снижение торговых барьеров. В результате расцвета мировой торговли доля экспорта в объеме мировых доходов удвоилась и составила 8%.

Это вызвало массовую миграцию людей в поисках лучшей работы. Около 10% мирового населения переехали в другие страны. 60 миллионов человек переместились из Европы в Северную Америку и другие части Нового Света. То же самое произошло в густонаселенных Китае и Индии, из которых люди выезжали в менее густонаселенные страны, такие как Шри-Ланка, Бирма, Таиланд, Филиппины и Вьетнам.

Окончание Первой мировой войны положило начало эре протекционизма. В торговле появились такие торговые барьеры, как тарифы. Мировой экономический рост приостановился, и доля экспорта в объеме мировых доходов упал до уровня 1870 года.

После Второй мировой войны наблюдалась вторая волна глобализации, которая продолжалась в период примерно с 1950 по 1980 год. В основном вторая волна проявилась в интеграции таких развитых стран, как страны Европы, Северной Америки и Японии, которые восстановили торговые отношения путем либерализации многосторонней торговли.

В течение этого периода произошел подъем в экономическом развитии стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития, что явилось одной из причин торгового бума. Однако развивающиеся страны в основном оказались вне этой интеграционной волны, т.к. они могли торговать лишь основными видами сырья.

Характерными чертами глобализации являются:

1) Усиление роли ТНК

Транснациональные компании (TНK) – хозяйственные предприятия, действующие в двух или более странах, и в операциях которых содержится определенный зарубежный компонент. Как правило, ТНК являются национальными по капиталу и международными по месту приложения. В настоящее время в мире насчитывается более 7 тыс. ТНК, в сферу деятельности которых входят около 700 тыс. дочерних предприятий. Основными странами базирования почти всех крупнейших ТНК являются США (IBM, Apple, Microsoft, Ford, Intel), Великобритания (Rio Tinto, Anglo American, British Petroleum, Shell), Япония (Toshiba, Sony, Canon, Hitachi).

2) Создание компьютерной сети Интернет

Интернет — всемирная компьютерная сеть, которая дает возможности: мгновенно вступать в контакт с любым пользователем в каждой точке земного шара, проводить интернет-конференции; получать доступ к неограниченному объему информации; общаться с любыми референтными группами и представителями различных элит, тем самым ликвидируя фактор статусных различий; использовать в качестве средства досуга и развлечения; выступать в качестве обучающего инструмента; осуществлять ведение бизнеса, рекламировать товары и услуги; значительно повышать эффективность взаимодействия граждан и правительства.

Наличие и развитость Интернета является показателем включенности стран в глобальное пространство.

3) Рост мегаполисов

Мегаполисы — крупные города с развитой инфраструктурой. насчитывающие несколько миллионов жителей. Они могут считаться новыми формами урбанизации.

Мегаполисы для стран являются:

а) посредниками вступления в глобальное пространство;

б) центрами экономического, технологического, политического развития.

К сожалению, рост мегаполисов приводит к отрицательным последствиям — это перенаселенность; резкое расслоение общества (появление очень богатых и очень бедных); потеря национальной идентичности; возрастание уровня преступности; уменьшение социального контроля.

В настоящее время крупнейшими мегаполисами являются: Мехико-Сити: Нью-Йорк, Большой Токио — Йокогама ,Большой Лондон. Население каждого из них составляет более или около 20 млн человек.

4) Стандартизация промышленной продукции

Стандартизация дает возможность:

а) согласовывать различные разработки независимых корпораций;

б) пользоваться унифицированными протоколами обмена данных;

в) обеспечивать защиту, кодирование и декодирование информации.

Стандартизация движется в двух направлениях: кодирование товаров и унификация товаров и услуг. При этом штрих-код является глобальным языком торговли.

5) Распространение по всему миру английского языка

В глобальном обществе существует необходимость в языке, понятном для всех. Выделению английского языка в качестве языка мировой глобализации способствовали следующие факторы:

а) политическое и военное могущество стран, говорящих на данном языке;

б) распространение средств массовой информации;

в) распространение рекламы и интернета.

7. Концепция «региональных комплексов безопасности»

Ссылки:

https://ru.wikipedia.org/wiki/Теория_комплекса_региональной_безопасности

https://studme.org/180033/politologiya/kompleksy_bezopasnosti_teoriya_regionalnoy_bezopasnosti

На сегодняшний день наиболее эффективной и разработанной методологией анализа регионального измерения международной политики является теория комплексов региональной безопасности (ТКРБ). Ее авторы – британец Барри Бузан (Barry Buzan) и датчанин Оле Вэвер (Ole Waever), основатели Копенгагенской школы международных отно- шений.

Для изучения вопросов региональной динамики очень важно проанализировать, как те или иные типы государств влияют на формирование комплексов безопасности. В исследовании Копенгагенской школы «Люди, государство и страх» была предпринята попытка классифицировать государства по принципу «сильные и слабые». Сила государства заключалась в степени социально-политической сплоченности между гражданским обществом и институтами власти. Так, менее сплоченные государства более хрупки и уязвимы для внешних угроз из-за сосредоточенности на решении внутренних проблем, связанных с сохранением власти внутри государства. Комбинация государств внутри комплекса влияет на развитие динамики безопасности внутри данного объединения.

Для анализа комплексов безопасности можно применить еще один подход классификации государств по трем типам: постмодерн, модерн, премодерн.

Б. Бузан и О. Уэйвер, опираясь на теоретический анализ неореалистов относительно структуры международных отношений, предлагают вычленять такие типы государств, как супердержавы (Superpowers), великие державы (Great powers) и региональные державы (Regional powers), что позволяет им переосмыслить структуру международных отношений после окончания холодной войны. К супердержавам они относят США, к великим державам — ЕС (Великобританию, Францию, Германию), Японию, Китай, Россию. Индия расположена на подходе к этому классу держав. Региональные державы являются лидерами в своих региональных комплексах.

Б. Бузан и О. Уэйвер считают, что во время холодной войны структура международных отношений выражалась формулой «2 + 3» (США и СССР + Великобритания, Франция и Китай). Современная структура международных отношений может быть сведена к формуле «1 + 4» (США + ЕС, Япония, Китай и Россия). Теоретически такая структура может быть сведена к формуле «О + х». Такая система нс может быть охарактеризована как однополярная или многополярная. Учитывая размеры глобальной системы, великие державы не работают на глобальном уровне. И только сверхдержавы могут отвечать требованиям полярности международных отношений. Можно легко представить себе глобальный мир с пятью или шестью сверхдержавами и, возможно, довольно большим количеством региональных держав. Число супердержав и число великих держав оказывают сильное влияние друг на друга. Чем больше будет сверхдержав, тем меньше великих держав, и наоборот.

Теории региональных комплексов безопасности могут быть использованы для оценки эмпирических ситуаций и для прогнозирования региональной безопасности.

При анализе региональных комплексов безопасности анализируются такие переменные величины, как географическая близость, а также принцип дружбы или вражды, которые характеризуют динамику отношений внутри региона.

К примеру, Б. Бузан и О. Уэйвер являются сторонниками конструирования региона только в контексте дискурса безопасности, то есть они исходят из того, что вопросы безопасности могут стимулировать акторов к формированию региона. Комплекс региональной безопасности, с точки зрения Б. Бузана, может быть представлен любой группой государств. Регион в данном контексте определяется как образование из двух и более государств. Эти государства составляют географическую группу, их взаимоотношения отмечены взаимным интересом в области безопасности и являются более тесными в рамках данного региона, чем за его пределами. Взаимодействие данных государств в области безопасности должно быть интенсивным и длительным.

Другим важным аспектом теории является принципиально новое переосмысление понятия «безопасность». Понятие «секьюритизация» более широко по объему, чем традиционное понятие безопасности. Секьюритизация — это результат взаимодействия различных акторов, таких как индивид, политические элиты, негосударственные игроки. Кроме того, проблемы, которые изначально не касались безопасности, в какой-то момент могут перейти в плоскость безопасности. Анализ регионального комплекса проходит под углом безопасности, которая включает пять секторов: военный, политический, экономический, социальный, окружающую среду.

Комплексы могут быть гомогенными и гетерогенными, включающими неоднородных участников, таких как государства, нации, фирмы. В любом случае государство находится центре анализа. Б. Бузан предлагает «матрицу анализа» комплекса региональной безопасности, основанную на четырех уровнях взаимодействия: внутриполитическая составляющая государств региона (сильное или слабое государство); межгосударственные отношения в регионе (state-to-state)', взаимоотношения регионального комплекса безопасности с другими регионами (security interdependence)', роль великих держав в регионе (взаимодействие между региональной и глобальной структурами).

Взятые вместе эти четыре уровня составляют созвездие безопасности (security constellation). Могут существовать также субкомплексы, такие, как примеры «полу-уровня» в рамках регионального уровня. Субкомплексы имеют, по существу, то же самое определение, что и региональный комплекс. Разница заключается только в том, что субкомплекс должен быть частью более широкого регионального комплекса.

Существующая структура региональных комплексов безопасности включает четыре переменные величины: связанность (boundary) внутри региона, которая отделяет комплекс от соседей; анархичная структура (anarchic structure), подразумевающая, что комплекс должен состоять из двух и более единиц; полярность (polarity), показывающая распределение власти между отдельными единицами; социальное взаимодействие (social construction), показывающее уровень взаимодействия между единицами в регионе (к примеру, чувства дружбы или вражды).

Исходя из сочетания этих факторов, Б. Бузан определяет три формы эволюции региональных комплексов безопасности: поддержание статус-кво, указывающее на отсутствие изменений в существующей структуре; внутренняя трансформация, в ходе которой происходят существенные изменения во внутренней структуре; внешняя трансформация, когда внутренние изменения влияют на внешний статус.

Б. Бузан выделяет четыре типа региональных комплексов безопасности: стандартный (Standard),центрированный (Centred), великодержавный (Greatpower) и супер комплекс (Supercomplexes).

Примером стандартного комплекса является Вестфальская модель с двумя и более державами, чьи усилия сконцентрированы главным образом на военно-политической безопасности. Все стандартные комплексы имеют анархичную структуру. В стандартном комплексе равновесие полностью определяется самими региональными державами (к примеру, в Персидском заливе — Ираном, Ираком и Саудовской Аравией; в Южной Азии — Индией и Пакистаном) и может варьироваться от однополярного к многополярному взаимодействию. В стандартном комплексе однополярность означает, что в ретионе действует только одна региональная держава. К примеру, в Южной Африке доминирует Южно-Африканская Республика. Даже в случае однополярности стандартный комплекс не выходит на глобальный уровень, и поэтому в таких регионах, как Африка, Ближний Восток, Южная Америка и Южная Азия, можно провести четкое различие между внутренней (региональной) динамикой и внешней (глобальной). В плане динамики дружеских/враждебных отношений стандартные комплексы могут являться конфликтным образованием. В стандартном комплексе основным элементом политики безопасности является взаимосвязь между региональными державами. Отношения между ними определяют условия как для малых держав, так и для проникновения мировых держав в регион.

Центрированные комплексы могут проявлять себя в трехчетырех основных формах. Первые две формы являются частными случаями, в которых региональные комплексы безопасности является однополярными, но могут возникнуть сомнения относительно силы существующих в них полюсов (например, России на постсоветском пространстве) или сверхдержав (например, современных США в Северной Америке).

Эти полюса могут быть представлены также региональными державами. В этих случаях глобальный уровень силы (державы) будет доминировать в регионе (однополярность). В противном случае ряд региональных держав (Украина, Канада, Мексика) не наберут достаточного удельного веса для оспаривания региональных полюсов. Это, в частности, можно считать одной из причин того, что претензии Индии на статус великой державы не были поддержаны, поскольку Пакистан по-прежнему определяет себя как региональный полюс силы.

Третья форма центрированного комплекса отличается от первых двух тем, что рассматривает регион в качестве интегрированной организации, а не представленным одной державой. В качестве такого примера можно сослаться на Европейский союз, который является высокоразвитым сообществом безопасности и предъявляет собственные права как актора на глобальном уровне.

Теоретически это должно означать, что субъекты, создавшие центрированные комплексы, должны сами обеспечивать безопасность друг друга, и динамика безопасности должна определяться из центра, находящегося внутри. Как известно, региональную безопасность большинства стран ЕС обеспечивает Североатлантический союз (НАТО), который даже географически выходит за пределы Европейского континента. В данном случае Б. Бузан признает несовершенство своей теоретической модели центрированных комплексов. Он вводит понятие «асимметрии власти» и делает вывод о том, что центрированный комплекс, скорее всего, будет устойчивым, если центр устанавливает тип «открытой или проницаемой гегемонии», где доминирующие государства получают доступ к политике «имперского центра». При таком управлении стабилизаторами комплекса являются сам центр и его легитимность (признание другими права быть центром).

Однако могут иметь место случаи, не попадающие в данную классификацию. Они возникают от того, что ряд мировых держав разбросаны неравномерно по всей системе международных отношений. В связи с этим комплексы могут приобретать иные формы, например, сосредоточиться вокруг великой державы и создавать суперкомплексы. В настоящее время при системе «1 + 4» такая динамика наиболее четко видна в Азии, где Япония и Китай формируют собственные ядра биполярного комплекса великих держав.

В региональном комплексе безопасности вокруг великой державы полярность региона определяется глобальным уровнем, который содержится в нем. Такая ситуация складывается в Европе и в Восточной Азии. Б. Бузан полагает, что такие комплексы надо изучать отдельно. Во-первых, их динамика влияет непосредственно на изменение баланса на глобальном уровне, что никогда не может произойти со стандартным комплексом. Во-вторых, великие державы влияют на процессы за пределами комплекса, где наблюдается высокая межрегиональная динамика. Региональные комплексы безопасности, возглавляемые великими державами, являются гибридными формами глобального и регионального уровня. Они могут также быть проанализированы как региональный

Это признание того, что региональный уровень может рассматриваться как независимый и стать достаточно сильным в рамках структуры международных отношений. Региональный комплекс безопасности является сконструированным самими акторами региона и может быть подвержен изменениям.

Сами авторы теоретического обоснования регионального комплекса безопасности Б. Бузан и О. Уэйвер выделяют несколько преимуществ такого подхода. Во-первых, на теоретическом уровне можно прогнозировать появление региональных комплексов безопасности или отсутствие такой возможности; во-вторых, теоретически обоснованная методика исследования позволяет проанализировать и сопоставить конкретные региональные структуры безопасности; в-третьих, теории позволяют выстраивать некий набор сценариев, которые определяют зону прогнозирования ситуаций.

Большинство региональных прогнозов строится на основе теоретических подходов неореализма и других теорий международных отношений, в которых регионам как самоорганизующимся комплексам безопасности уделяется незначительное внимание. Поэтому теория региональных комплексов безопасности имеет основания на то, чтобы иметь самостоятельный статус.

Б. Бузан и О. Уэйвер рассматривают основные укрупненные регионы (Азия, Ближний Восток, Африка, Америка и Европа) как структурные единицы региональных комплексов безопасности. Они выделяют в региональных комплексах безопасности основных акторов, формирующих повестку безопасности, основные объекты безопасности, референтные объекты безопасности, процессы формирования региональных комплексов безопасности, динамику между региональными комплексами безопасности и его соседями, а также глобальными акторами, существующие структуры региональных комплексов безопасности (анархия или интеграция, распределение сил, модели «дружбы-вражды», секьюритизация или дескьюритизация), моделируют сценарии создания и развития региональных комплексов безопасности.

8. Типы дифференциации времени и пространства в регионоведении

Основная ссылка:

https://pandia.ru/text/78/242/30333.php

Пространство — организация геотории (территории и (или) акватории) для определенных образа жизни и обеспечивающих его видов деятельности людей. Этим пространство отличается от геотории как таковой. Пространственное развитие — это не изначальное освоение территории, но ее насыщение всем тем, что необходимо для более полного и эффективного использования геотории в целом и (или) ее частей в интересах и целях человека, общества, государства.

Такая организация, в свою очередь, включает в себя:

1) формальные (закон, право) и неформальные (традиции, обычаи, «понятия») нормы и правила осуществления хозяйственной деятельности в данной части геотории;

2) институты и социальные механизмы, фактически обеспечивающие соблюдение актуальной части этих норм и правил (в полной мере никакие нормы и правила не соблюдаются никогда);

3) социальную инфраструктуру, поддерживающую определенные образ, уровень и качество жизни, отношения между людьми и возможности ведения хозяйственной деятельности;

4) производственную инфраструктуру, обеспечивающую необходимые техно-коммуникационные связи производственного, сбытового, научно-технического, транспортного и иного хозяйственно-экономического назначения.

Путь к пониманию и признанию пространства как явления, осознанию его возможностей, императивов и рисков начинался с того, что дано человеку в его непосредственных ощущениях, повседневно, что имеет для него первостепенное значение — с обустройства и поддержания жизни на каком-то куске земли.

Человек как-то организует территорию, насыщает ее всем необходимым для деятельности (комфортную и надежно закрепленную за собой территорию — необходимым для жизни вообще). Организованная таким образом территория становится пространством, т.е. местом, более или менее преобразованным для конкретных форм и способов жизни, деятельности, отношений.

Человек как существо, соединяющее биологическое и социальное начала, обитает одновременно на территории и в пространствах. Территория выполняет по отношению к человеку ряд функций:

1) служит местом физических обитания и защиты, размещения необходимых инфраструктур, средой жизнедеятельности и источником ресурсов;

2) сочетанием присущих данной территории природных и климатических условий, наличием и мерой доступности ресурсов формирует изначальные типы хозяйствования, социальной организации, образа жизни;

3) с появлением сложных форм социальной организации, особенно государства, выполняет те же функции по отношению к обществу и государству;

4) причем по отношению к государству территория становится важным фактором его военной безопасности, моши, а тем самым и статуса в мире. Но по мере становления общества, экономики и государства современного типа территория все более превращается лишь в один из факторов жизнедеятельности, значение которого определяется наличием и уровнем развития иных факторов (экономики в целом и ее отраслей, науки и культуры, инфраструктур и коммуникаций, хозяйственной и иной активности населения, интеллектуального потенциала общества и др.).

9. Дихотомия «Запад-Восток»

Основная ссылка:

http://www.intelros.ru/readroom/credo_new/4_2007/1510-problemy_dikhotomii_zapadvostok_vostokzapad_v_globalistike.html

Дихотомия Восток-Запад — понятие в социологии и культурологии, используемое для описания различий между восточной и западной цивилизацией. Данная дихотомия является не географической, а культурной, границы Запада и Востока не являются чёткими и складываются в представлении каждого народа индивидуально. Исторически мусульманские и азиатские народы относят к Востоку, в то время как Западную Европу, США и некоторые другие регионы — к Западу.

Границы между цивилизациями проходят не по географическому, а по культурному принципу. Так Австралия традиционно считается страной западной культуры, а большинство мусульманских стран, вне зависимости от их географического положения, принято считать странами Востока. Границу культур особенно трудно провести в регионах культурного разнообразия, особенно в таких как Турция, Азербайджан, Албания, Македония, Босния и Герцеговина, чьи граждане могут идентифицировать себя частью как восточного, так и западного мира, в зависимости от этнической или религиозной принадлежности. Кроме того, жители разных частей мира воспринимают границы по-разному: например, некоторые западноевропейские и заокеанские исследователи определяют Россию как Восток (хотя большинство считает её "дополнительной частью Запада"), в то время как исламские народы воспринимают Россию и вообще все христианские страны как часть западного мира.

Помимо России и Турции, неоднозначно отнесение Израиля к западному или восточному миру, из за специфики религиозной принадлежности, развитой экономики, сильной вестернизации, а также участия во многих западных институтах и организациях (UEFA, Евровидение, европейские олимпийские комитеты), из-за конфликтов и геополитической удалённости с пограничными государствами Ближнего Востока.

10. Процесс регионализации в современном мире: определение и признаки.

Основная ссылка:

https://studref.com/640007/politologiya/makroregionalizatsiya_praktika_miropoliticheskogo_vzaimodeystviya

Регионализация приводит к тому, что уровень развития регионов ускоряется (появление треугольников роста).

Регионализация — процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от государственного на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях.

В XXI веке наряду с процессом глобализации происходит процесс регионализации, причем это становится характерным не только для государств с федеративной формой устройства, но и для унитарных государств, для целых континентов и частей света. То есть, по мнению, И. М. Бусыгиной, глобализация представляет собой с одной стороны сочетание процессов концентрации и централизации, а с другой — деконцентрации и децентрализации. Наглядным примером процесса регионализации является Европейский союз.

Регионализация в ее современном виде представляет собой относительно новый феномен. Не случайно до сих пор дискутируется вопрос о параметрах понятия «регион» и существует бесчисленное множество вариантов прикладной классификации регионального членения мира. Это касается как масштабов регионов, так и принадлежности конкретных стран к тому или иному географическому / политическому / цивилизационному региону.

Понятие «регион» достаточно многозначно.

Регионализация подразумевает тесную политическую, экономическую и культурологическую взаимозависимость соседних стран. Под регионализацией в теории и на практике в действительности подразумеваются три различающихся по содержанию явления:

1) возрождение/подъем региональных держав (неформализованная трактовка регионализации в мировой политике);

2) формирование региональных интеграционных группировок в том числе преференциального типа (классическое политико-экономическое определение регионализации)',

3) политическая основа, мотивы, импульсы и движущие силы регионализма и (или) регионализации в первом и втором значениях этого понятия (формирующееся направление в международной политэкономии, экономической политологии, зарубежном комплексном регионоведении).

В биполярный период региональные державы появлялись в первую очередь в районах, где существовала конфликтная взаимозависимость и крайне медленно происходила интеграция (Восточная Азия). Противоположная картина наблюдалась в регионах, где комплиментарная взаимозависимость значительно перевешивала конфликтную. Здесь начались активные интеграционные процессы (Европа), в основе которых лежали:

1) рост экономической взаимозависимости и сближение экономических интересов;

2) наличие общего внешнеполитического противника;

3) отсутствие явного доминирующего центра либо наличие доминирующего «ядра», состоящего из двух-трех государств.

После краха социалистической системы противостояние региональных процессов двух типов стало не столь очевидным.

Таким образом, глобализация и регионализация взаимосвязаны, взаимодополняются, но могут стать в определенной степени противоречащими друг другу тенденциями, поскольку все страны являются как объектами, так и субъектами глобализации и регионализации. Процессы глобализации вызваны прежде всего неограниченной конкуренцией и требуют от экономических субъектов повышения эффективности всех видов операций. Именно поэтому глобализация может ущемлять интересы менее развитых стран. Действия же в рамках регионализации в большей мере отвечают интересам конкретных стран, не только экономическим, но и политическим, социальным, историческим, культурным и др. Промежуточный, поэтому весьма вероятный, вариант глобализации — стягивание «старых» регионов в макрорегиональные комплексы (макрорегионализация), начальным этапом которого является региональная интеграция, прежде всего экономическая, а потом и политическая (в различающихся формах, разного характера и в неодинаковой степени). Подобный процесс дает возможность странам:

● участвовать в глобализации в щадящем варианте, не испытывая давления со стороны всей мировой экономики;

● резко подтягивать менее развитые государства макрорегиона, предоставляя им преференции и инвестируя в их экономику;

● улучшать позиции бизнеса более развитых стран, для которого расширяется географическая зона действий в льготном варианте;

● укреплять геополитические позиции, поскольку масштабы рынков становятся намного крупнее и интеграционная группировка способна гораздо лучше коллективно защищать своих членов от иностранной конкуренции.

По существу, с учетом теории регионального уровня можно считать, что макрорегиональный комплекс (а не отдельно взятое государство согласно одному из классических и до сих пор наиболее влиятельных подходов в теории международных отношений — «реализму») представляет собой прообраз одного из центров формирующейся полицентричной мировой системы. По данному пути уже пошла Европа, создав Европейский союз, и отчасти США (НАФТА, Транстихоокеанское партнерство). Такой же путь стремится наметить КНР, формируя «Большой Китай» на основе массовой эмиграции и нового качества экономико-политической зависимости «периферийного пространства» от «новой метрополии» и пытаясь стать государством-лидером в Восточной Азии. По всей видимости, в связи с мировой дискуссией о подъеме Восточной Азии будет правомерно говорить о создании макрорегиона или макрорегионального комплекса «Большая Восточная Азия» (Северо-Восточная и Юго- Восточная Азия, Центральная и Южная Азия), прежде всего с экономической и культурно-цивилизационной точек зрения. В этом же ключе происходят дискуссии о «возрождении» СНГ, структурировании Центрально-Восточной Евразии и т.д.

Позитивными факторами, способствующими образованию макрорегионов, являются:

● 1) полная или частичная экономическая взаимодополняемость в макрорегионе, когда комплиментарная взаимозависимость в целом сильнее конфликтной, т.е. в регионе существует экономическая взаимозависимость и взаимодополняемость и происходит существенное сближение экономических интересов;

● 2) начало и развитие интеграционных экономических процессов, когда доля торгового оборота стран друг с другом приближается к половине общего торгового оборота. Все региональные организации (от формата «АСЕАН плюс» до Восточноазиатского сообщества) ставят своей целью постепенное снижение тарифов во внутрирегиональной торговле и снятие ограничений на импорт, вплоть до образования зоны свободной торговли (НАФТА и ЕС давно сформировали единые рынки);

● 3) движение в сторону валютно-финансовой интеграции (у НАФТА в качестве таковой выступает мировая валюта — доллар), ЕС ввел единую региональную валюту — евро, обсуждался и вопрос о единой азиатской валюте на базе йены или юаня, но он не перешел в практическую плоскость как недостаточно «созревший»);

● 4) новые формы кооперации;

● 5) выступление крупных или крупнейших государств макрорегиона за расширение экономического сотрудничества в рамках макрорегиона (МЕРКОСУР, БРИКС, ССАГПЗ, ШОС, «АСЕАН плюс» и т.д.);

● 6) определенная культурно-цивилизационная близость стран региона и их отличие от других макрорегионов. Цивилизационное поле, на котором осуществляется социально-экономическое развитие в разных регионах, обширно — от индивидуализма, основы западного общества, до коллективизма, свойственного традиционному восточному обществу, с существованием огромного количества промежуточных вариантов;

● 7) появилось теоретическое обоснование специфики развития государств макрорегиона как целого (у ЕС есть единая экономическая политика, общее понимание основ внутренней политики и формируется единая внешняя и оборонная политика);

● 8) началось формирование региональной идентичности (европейцы давно ее сформировали, в других макрорегионах она находится на разных стадиях формирования).

Дополнительно: глобализация и регионализация, регионализм

Глобализация, независимо от того, какое ей дается определение, идентифицируется через свойство пространственности, в частности, и через процесс регионализации в случае международных отношений.

Соответственно глобализация может восприниматься как вызов или угроза, потому что она интерпретируется как синоним униполярности и материализуется по-разному на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Таким образом «отторжение» глобализации происходит из-за недостаточно глубокого понимания этого процесса, неумения найти ее адекватную макрорегиональную форму, а также из-за того, что одна из региональных форм глобализации может выдаваться за ее единственную модель для подражания без учета региональной специфики.

Кроме того, большая часть считающихся глобальными проблем (глобальное потепление, транснациональная преступность, международный терроризм) имеют региональную (географическую) природу, неразрывно связаны с территориальной (пространственной) динамикой, т.е. имеют «территориальную» базу.

С региональным уровнем концептуализации, т.е. с исследованием регионализации, ситуация на порядок сложнее из-за того, что регионализацию не обязательно можно понимать как противоположность глобализации, но регионализация может выступать и в форме противоположности глобализации и усиливать фрагментацию мира.

Иначе говоря, регионализация может выступать как своеобразный инструмент управления глобализацией. Вместе с тем «регионализация» оказывается несколько более определенным понятием, чем понятие «глобализация», поскольку ее «основным отличием» является понятие региона, одного из таксонов иерархичной дифференциации пространства, тогда как само понятие региона многозначно и в международных отношениях может интерпретироваться по-разному.

Таким образом, глобализацию можно определить как возникновение новой системы мирового хозяйствования, заключающейся в слиянии национальных экономик в единую общемировую систему, находящуюся на новой ступени свободы движения товаров и капитала и основанную на новой информационной открытости мира, технологической революции, телекоммуникационном сближении стран и регионов, возникновении межнациональных социальных движений, интернационализации образования. Это сопровождается стандартизацией процессов глобального управления, политических интересов, культуры и ценностей, информационных и коммуникационных потоков и выражается в параллельно идущей регионализации.

При такой трактовке глобализации регионализация предстанет как объединение государств или обществ, связанных между собой функционально и (или) географически.

Определение понятия регионализации требует определить понятие регионализма как взаимозависимости стран и выхода интересов национальных субъектов за их границы, но в региональных рамках либо («экономизированное» определение) как формирование экономических сообществ близко расположенных государств посредством торговых соглашений преференциального типа.

Классификации и типологии представляют собой «горизонтальные» и «вертикальные» способы дифференциации пространства/территории соответственно по количественным и качественным критериям. Классификации (как условно «горизонтальный» способ классификации территории) и типологии (как условно «вертикальный» способ) в международных исследованиях преимущественно связаны с дифференциацией государств — основных субъектов международно-политического процесса — по пространственно-географическому/цивилизационно-географическому признаку или какому-либо критерию (например, политическому, политико-экономическому, экономическому), в частности:

● демократические государства с развитой рыночной экономической системой;

● новые индустриальные государства;

● сверхкрупные индустриальные государства с развивающимися или переходными экономиками;

● «неудавшиеся» государства (failed states);

● государства-изгои (rogue states) или

● «вертикальные» группировки принадлежности к «первому», «второму», «третьему» миру/эшелону развития с разным содержанием каждой из этих категорий.

Границы между категориями в таких классификациях и типологиях достаточно размыты и иногда, несмотря на наличие количественных характеристик, субъективны, хотя типологизация может проводиться, например, при помощи математических методов для анализа качественных критериев. Как правило, в типологиях и классификациях наибольшее внимание уделяется географической/исторической близости или степени выраженности выбранного критерия в пределах существующих государственных границ. Среди очевидных примеров классификаций можно назвать дифференциацию государств (а также существующих в них политико-административных единиц) и международных регионов (по уровню экономического развития, к примеру, по ВВП на душу населению; в соответствии с уровнем политического развития, анализ которого основан на количественных и (или) качественных характеристиках). Помимо типологий и классификаций государств можно выделить и типологии, связанные не только с основным критерием, но и с таксонированием, прежде всего базирующиеся на использовании таксона «регион». Большое значение в международных отношениях приобрели и простейшие типологии, основанные на бинарных оппозициях — Запад/Восток; Север/Юг; а также на триадах (центр/полупериферия/периферия).

Дисциплина: Институты и методы современной дипломатии

2022-05-31T00:55:00.176Z

1. Дипломатия: понятие, происхождение. Дипломатия как профессия, наука и искусство

Термин «дипломатия» понимается по-разному, в зависимости от контекста. Например, есть обывательское представление о дипломатии как умении человека налаживать контакты, извлекать выгоды для себя. Иногда это слово приобретает даже негативный оттенок как «конформизм», «изворотливость», «уклончивость», «ловкость», «расчетливость» и т.п. Но это бытовое представление о дипломатии. Однако и в профессиональной среде термин «дипломатия» имеет также несколько оттенков смысла. Основное значение – это особый вид деятельности уполномоченных органов по реализации внешней политики страны мирными средствами. Иногда это слово отождествляют с понятием «дипломатическая служба», т.е. дипломатия понимается как профессия и ремесло. Дипломатия также рассматривается как «совокупность приемов и методов, используемых в переговорах и сношениях с иностранными государствами». В этом смысле дипломатия понимается как особое искусство и наука. Интересное определение предложил известный английский дипломат Эрнест Сатоу: «Дипломатия есть применение ума и такта к ведению официальных сношений между правительствами независимых государств».

2. Виды органов внешних сношений государств

Внутригосударственные и зарубежные. Внутригосударственные органы внешних сношений – это расположенные на территории государства органы, одной из задач которых является представление государства в официальных отношениях с другими государствами. Зарубежные органы внешних сношений располагаются за пределами государства. Внутригосударственные органы внешних сношений, в свою очередь, можно подразделить на: органы общего политического руководства (конституционные) и органы специализированных связей государства с другими странами (отраслевые ведомства). К общеполитическим внутригосударственным органам внешних сношений относят: 1) Главу государства. Объем полномочий главы государства в области внешней политики может быть разным в разных государствах. Но, как правило, к полномочиям Главы государства относится: - назначение послов; - принятие верительных грамот зарубежных послов; - участие в международных переговорах; - прием иностранных делегаций. В президентских республиках, помимо этого, к полномочиям Главы государства относится определение основ (стратегии) внешней политики, подписание международных договоров. 2) Правительство. Как высший орган исполнительной власти реализует внешнюю политику. 3) Парламент. Роль парламента в вопросах внешней политики в разных странах неодинакова, но в целом парламенты имеют довольно ограниченный набор полномочий в этой сфере. Как правило, это: ратификация международных договоров, принятие законов. В некоторых странах, например, в США, парламент участвует в назначениях на должности, связанные с международной деятельностью

Зарубежные органы внешних сношений. Зарубежные органы внешних сношений отвечают следующим признакам: 1) Действуют в пределах юрисдикции нескольких государств (направляющего и принимающего) и находятся в сфере действия международного права. 2) Их деятельность приписывается направляющему государству. Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (срок деятельности которых не ограничен) и временные (создающиеся для выполнения какой-то конкретной задачи). Постоянные - Дипломатические представительства; Консульские учреждения; Торговые представительства; Постоянные представительства при международных организациях. Временные - Специальные миссии; Делегации на международных конференциях.

На международном уровне в сфере деятельности зарубежных органов внешних сношений разработаны универсальные международные договоры: 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 года (РФ не участвует); 4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями международного характера 1975 года (не вступила в силу, но представляет собой сборник международных обычаев в этой сфере); 5) Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 года.

3. Полномочия Президента РФ в области международных дел. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики

Он назначает и освобождает дипломатических представителей РФ, осуществляет руководство внешней политикой РФ, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. П. РФ издает указы и распоряжения.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ:

осуществляет меры по реализации внешней политики страны; заключает

международные договоры и обеспечивает их выполнение; осуществляет регулирование

и государственный контроль во внешнеэкономической деятельности.

4. Структура и функции МИД России

Основная работа по реализации международных отношений страны осуществляется внешнеполитическим ведомством. В РФ - это Министерство иностранных дел. В соответствии с Положением о МИД России, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 8651 , МИД России занимается:

1) Разработкой общей стратегии внешней политики РФ и представляет соответствующие предложения Президенту РФ.

2) Реализацией внешнеполитического курса РФ в соответствии с Концепцией внешней политики РФ.

3) Обеспечением дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений в международными организациями.

4) Обеспечением дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене.

5) Защитой дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

6) Содействием взаимодействию органов государственной власти, субъектов РФ с иностранными партнерами.

7) Координацией международной деятельности других федеральных органов в целях проведения единой внешнеполитической линии.

8) Содействием развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

5. Зарубежные органы внешних сношений: классы и функции дипломатических представительств.

Постоянные органы внешних сношений. Дипломатические представительства. Дипломатические представительства выполняют следующее функции: 1) Представительство направляющего государства на территории принимающего государства (или при международной организации); 2) Защита интересов направляющего государства, его граждан и юридических лиц в стране пребывания; 3) Ведение переговоров с правительством страны пребывания или с международной организацией. 4) Информирование: выяснение всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и сообщение о них направляющему государству, а также доведение до сведения правительства и населения страны пребывания информации о позиции, внешней политике направляющего государства. 5) Поощрение дружественных отношений. Выделяется 3 категории дипломатических представительств и соответствующих им классов глав дипломатических представительств: 1) Посольство – возглавляется Чрезвычайным и Полномочным послом; 2) Миссия – возглавляемая Чрезвычайным и Полномочным посланником; 3) Миссия – возглавляемая Поверенным в делах. Правовой статус всех категорий дипломатических представительств и их функции одинаковы. Класс представительства определяется по соглашению сторон и является в большей степени вопросом престижа и традиции. Между тем одно различие все-таки имеется. Главы первых двух категорий дипломатических представительств аккредитуются при главе государства пребывания, в то время, как поверенный в делах – при министре иностранных дел. Начало дипломатической миссии. Первым этапом начала дипломатической миссии является процедура аккредитования главы дипломатического представительства (т.е. процедура назначения и принятия). До того, как официальным документом какое-либо лицо назначается на должность главы диппредставительства, у страны пребывания запрашивается агреман. Агреман (фр. agreement/ agréer одобрять) - предварительное согласие одной страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другой страны Следующий шаг – официальное назначение на должность и выдача главе диппредставительства верительной грамоты. Верительная грамота – документ, удостоверяющий назначение лица дипломатическим представителем в другой стране Процедура завершается вручением верительных грамот главе государства или министру иностранных дел, в зависимости от класса главы представительства. Прекращение полномочий главы диппредставительства может осуществляться по инициативе направляющего государства (отставка, новое назначение, в этом случае выдается отзывная грамота) либо по инициативе государства пребывания (объявление посла нежелательным лицом – persona non grata). Прекращение деятельности самого представительства может произойти в случае: - разрыва дипломатических отношений между государствами; - возникновения состояния войны между ними; - прекращения существования одного из государств. Весь персонал, который работает в диппредставительстве, делится на три категории:

Дипломатический персонал - Лица, находящиеся на дипломатический службе (дипломатические агенты)

Административнотехнический персонал - Лица, помогающие дипломатическому персоналу осуществлять свои функции: - референты; - переводчики; - шифровальщики; - бухгалтера и т.д.

Обслуживающий персонал - садовники; - охранники; - водители; - уборщики; - повара и т.д.

6. Начало и прекращение дипломатической миссии. Дипломатический корпус.

Совокупность всех дипломатических сотрудников всех дипломатических представительств, находящихся на территории государства, называется дипломатическим корпусом. Дипломатический корпус может выступать с коллективными заявлениями по церемониальным вопросам (поздравление с национальными праздниками, выражение солидарности и т.д.), но не с политическими. Традиционно, выделяется категория старшины дипкорпуса или дуайена (декана). Дуайен – это первый по времени прибытия в страну посол. Он выполняет церемониальные функции. Хотя понятия «дуайен» и «дипкорпус» нет в документах, - это обычай, но в международных актах есть правила определения старшинства. Начало дипломатической миссии. Первым этапом начала дипломатической миссии является процедура аккредитования главы дипломатического представительства (т.е. процедура назначения и принятия). До того, как официальным документом какое-либо лицо назначается на должность главы диппредставительства, у страны пребывания запрашивается агреман. Агреман (фр. agreement/ agréer одобрять) - предварительное согласие одной страны на назначение определенного лица в качестве дипломатического представителя другой страны Следующий шаг – официальное назначение на должность и выдача главе диппредставительства верительной грамоты. Верительная грамота – документ, удостоверяющий назначение лица дипломатическим представителем в другой стране. Процедура завершается вручением верительных грамот главе государства или министру иностранных дел, в зависимости от класса главы представительства.

7. Встречи в верхах. Виды саммитов, особенности подготовки.

К примеру, последние десятилетия, начиная примерно с 70-х гг. ХХ века, характеризуются повышением роли переговоров на высшем и высоком уровне, т.н. саммитов. «Если раньше это было скорее исключением, чем правилом, то теперь они стали постоянным фактором дипломатической жизни»5 . Современная международная политика уделяет большое внимание личным обязательствам и персональным договоренностям высших должностных лиц государств. Существует несколько видов саммитов. 1) Серийные встречи в верхах (встречи на регулярной основе); 2) Ad hoc саммит (встреча для обсуждения конкретного вопроса, но может преобразоваться в серийную встречу); 3) Встреча на высшем двустороннем уровне для обмена мнениями (она может быть аналогичной встрече аd hoc или открывать серийную встречу). Среди последних нововведений в этой области следует указать т.н. «переговоры на ногах». Это краткие встречи, не подготовлены специально, на полях каких-либо международных мероприятий, в рамках которых главы государств имеют возможность бегло обсудить наиважнейшие вопросы. У саммитов есть как преимущества, так и недостатки. К первым можно отнести то, что обсуждения происходят на самом высоком ответственном уровне, это придет определенный вес принимаемым решениям, но одновременно повышает цену ошибки, поэтому переговоры на высшем уровне требуют тщательной подготовки. Негативным факторам следует отнести то, что так могут приниматься довольно спонтанные решения, не проработанные заранее внешнеполитическими службами. Такие решения могут в дальнейшем восприниматься как личные обязательства глав государств и при смене руководства, может измениться и их судьба. Следует также принимать во внимание личностные и психологические факторы: симпатии/антипатии, убеждения, которые могут повлиять на принимаемые решения.

8. Многосторонняя (конференционная) дипломатия: понятие, этапы становления, особенности

Многосторонняя дипломатия является одним из важнейших приоритетов российской дипломатии. В Концепции внешней политики России подчеркивается важность коллективных усилий в решении глобальных проблем современности.

настоящий расцвет многосторонней дипломатии начался в послевоенное время. Этому способствовали, и создание Организации Объединенных Наций, и усложнение тематики вопросов, выносимых на международный уровень. Благодаря деятельности ООН появились новые площадки для межгосударственного диалога; новые институты международного взаимодействия, например, постоянные представительства государств-участников и миссии государствнаблюдателей при международных организациях; база международных договоров универсального характера. Эти обстоятельства заставляют специалистов говорить о том, что «современная модель дипломатии родилась, прежде всего, как модель многосторонней дипломатии»

развитие многосторонней дипломатии связано с постоянным совершенствованием ее методов и приемов. Если на первых этапах основным способом многостороннего взаимодействия была дипломатическая переписка, то далее развилась практика конференций, усложняющаяся структура которых привела, наконец, к возникновению международных организаций.

Особенности многосторонней дипломатии в рамках международных конференций и организаций.

Международная конференция – это временный коллективный орган, созданный для достижения согласованных участниками целей и решения задач и, как правило, имеющий закрепленную в правилах и процедурах определенную организационную структуру и компетенцию его подразделений. Современная международная практика позволяет классифицировать международные конференции по различным основаниям: 1) В зависимости от характера участников: межправительственные и неправительственные. 2) В зависимости от количества участников: универсальные и региональные. 3) В зависимости от уровня представительства: конференции на высшем уровне (главы государств и правительств), министерские конференции (на уровне министров иностранных дел, министров финансов и т.д.), на уровне других официальных лиц. 4) В зависимости от длительности работы: периодические и созываемые для решения конкретного вопроса (ad hoc). 5) В зависимости от целей созыва: мирные, политические, экономические, дипломатические и специальные. Международные конференции иногда подразделяют по принципу целей, для решения которых они созываются. Они могут проводиться для: 1) Рассмотрения одного или нескольких вопросов; 2) Подготовки рекомендаций правительствам или международным организациям; 3) Оказания содействия международному обмену информацией, например, Конференция ООН по использованию атома в мирных целях; 4) Для разработки проектов международных договоров или иных официальных международных документов.

С инициативой созыва международной конференции может выступить одно или несколько государств, международные правительственные организации, неправительственные организации, а также другая конференция. В случае созыва конференции по инициативе государств, время и место ее проведения определяется на подготовительной встрече. Если конференция созывается под эгидой международной организации, то результаты консультаций по созыву конференции фиксируются в резолюции соответствующей организации. Устав ООН предоставляет право созыва конференций Генеральной Ассамблее, Совету Безопасности, Совету по опеке и Социальному и экономическому совету ООН. Специализированные учреждения ООН наделены правом созыва конференций отраслевого характера. Круг участников зависит от характера созываемой конференции. Если конференция созывается международной организацией, то ее участниками являются члены этой организации. Вопрос об участниках конференции решается в каждом конкретном случае с учетом целого ряда обстоятельств. В деятельности конференции, помимо полноправных участников (тех, кто имеет право голоса), могут принимать участие наблюдатели с правом совещательного голоса (они не имеют права участвовать в голосовании, могут лишь высказать свое мнение), а также представители международных организаций.

Для участия в конференции государства направляю свои делегации. Состав делегации определяется правилами процедуры международной конференции. Как правило, делегация каждого из государств состоит из аккредитованных представителей, определенного числа их заместителей, советников и экспертов. Каждая делегация представляет только одно государство и имеет только один голос. Т.к. делегаты представляют суверенные государства, на них распространяются привилегии и иммунитеты (делегации на международных конференциях представляют собой временный зарубежный орган внешних сношений государства).

Почти во всех международных конференциях создается генеральный комитет, оказывающий помощь председателю в работе конференции, а также секретариат. Секретариат состоит, как правило, из генерального секретаря и персонала для обслуживания конференции. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом международной конференции. Главная его задача – руководство работой персонала секретариата по обслуживанию международной конференции. В обязанности секретариата входит составление протоколов заседаний и выполнение все текущей технической работы (раздаточные материалы) и т.д. Правила процедуры также регламентируют создание рабочих органов: подкомитетов, рабочих групп. Это позволяет более детально проработать все вопросы, по поводу которых созывается конференция. Проектами решений, принимаемых на международных конференциях, как правило, служат предложения, вносимые на рассмотрение одним или несколькими участниками. Обычно эти проекты подаются на рассмотрение с разъяснениями, которые называются объяснительным меморандумом13 . Решения на международных конференциях могут приниматься путем проведения голосования, при этом используются механизмы принятия решений простым большинством (50% голосов плюс 1 голос) или квалифицированным большинством голосов (2/3 или ¾ голосов присутствующих и участвующих в голосовании). Реже используется принцип единогласия – когда все делегаты должны проголосовать «за». В последние десятилетия распространена практика принятия решений без формальной процедуры голосования, если никто из участников не выражает возражений. Этот способ принятия решений называется консенсус. Международная конференция считается законченной, когда достигается цель, ради которой она созывалась или когда участники согласились, что они не могут достигнуть этой цели. Работа международных конференций завершается принятием итоговых документов. В целом, акты, которые принимаются на конференции можно разделить на две основные категории:

1)Документы, содержащие материалы текущей работы конференции: протоколы заседаний, стенограммы и т.п.; 2) Документы, подводящие итоги ее работы – это: заключительные акты конференции, декларации, заявления участников, а также договоры, конвенции, включенные в тексты заключительных актов (если целью созыва конференции была выработка договоров). Как видно, итоги работы конференции могут выражаться в принятии актов разного уровня как международно-правового (международные договоры), так и рекомендательного (декларации, резолюции и т.п.).

Заключительным актом именуют документ, который содержит характеризующие конференцию факты. Большую роль в многосторонней дипломатии играет ООН и другие межправительственные организации. Как уже говорилось ранее, международная межправительственная организация - это учрежденная международным договором организация, призванная координировать действия государств-членов в соответствии с представленными ей полномочиями. Помимо деления на международные правительственные и международные неправительственные международные организации могут быть классифицированы по другим признакам: 1) По степени доступности для участия: выделяются закрытые (предусматривающий сложный порядок вступления в организацию, необходимость получения согласия всех действующих членов организации, например. НАТО) и открытые организации (для вступления в члены которых необходимо присоединиться к Уставу и взять на себя обязательства выполнять его положения, например, ООН).

2) По сфере действия и кругу участников: универсальные (объединяющие государства разных частей света и занимающиеся вопросами, интересующими большинство государств мира, например ЮНЕСКО) и региональные (членами которых являются государства определенного региона и повестка дня которых отражает вопросы регионального значения, например, СНГ). 3) По объему решаемых вопросов: организации общей компетенции (рассматривающие широкий спектр разнообразных вопросов, например, ООН, Организации Американских Государств (ОАГ)) и специальной компетенции (занимающиеся узким кругом специальных вопросов, например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организаций гражданской авиации (ИКАО)). Государства могут взаимодействовать с международными организациями в разном статусе. Выделяют полноправных членов организации, т.е. тех, кто связан с организацией взаимными правами и обязанностями, включая обязанности вносить взносы в бюджет организации, и наделен правом голоса. Ассоциированные члены – такая форма предусматривается уставами некоторых организаций (например, Совета Европы), они имеют ограниченные права, могут принимать решения только в отдельных органах организации. Это, как правило, предварительная стадия перед вступлением в организацию на полных правах. Наконец, наблюдатели, которые не являются членами организации, не могут принимать участие в голосовании, но могут участвовать в обсуждении, знакомиться с ее деятельностью.

9. Публичная дипломатия: понятие, особенности.

Концепция «публичной дипломатии» зародилась в 70-х гг. ХХ века. Термин приписывается декану школы права и дипломатии им. Флетчера Университета Тафта Эдмунду Галлиону1 , по инициативе которого в 1965 году был создан Центр публичной дипломатии. Галлион придумал этот термин в качестве замены слову «пропаганда», имеющему негативный оттенок. Существует множество разнообразных определений термина «публичная дипломатия». Так, можно выделить две точки зрения относительно трактовки этого понятия: «Одни понимают публичную дипломатию как более активное и умелое использование современных средств PR и механизмов, наработанных неправительственными организациями (НПО), для продвижения и популяризации целей государственной политики. Другие считают, что задача НПО, занимающихся публичной дипломатией, - не обслуживание государства, а осуществление непосредственных связей с гражданским обществом других стран с целью углубления взаимопонимания между народами». Ведущий российский специалист по проблемам публичной дипломатии Н.А. Цветкова дает такое определение этому понятию: «Публичная дипломатия - это действия, направленные на продвижение национальных интересов и обеспечение национальной безопасности путем изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и воздействия на тех, кто это мнение формирует» 2 . Итак, основное назначение этого инструмента – информационное воздействие, влияние на общественность с целью формирования позитивного образа государства.

В контексте публичной дипломатии часто упоминается еще одно понятие – «мягкая сила»мягкая сила – более широкое понятие и, скорее, публичная дипломатия может выступать одним из направлений ее осуществления. Концепция мягкой силы была предложена американским политологом Дж. Найем. Он отметил, что влияние государств в мире предопределяется не только наличием мощного современного вооружения, но и такими факторами, как: культура, привлекательный образ жизни, политические ценности, моральный авторитет внешней политики государства. Эту силу довольно непросто использовать в политической сфере, чему, по мнению Найя, способствует ряд отличительных черт мягкой силы. В-первых, успех использования мягкой силы гораздо больше зависит от объекта воздействия. Во-вторых, результативность мягкой силы требует долгосрочных усилий. В-третьих, «инструментарий мягкой силы не всегда находится под контролем правительств»4 . Еще одной сложностью в использовании механизмов мягкой силы является то, что ее эффективность зависит от степени доверия.

В российском политическом и общественном дискурсе используется также понятие «общественная» или «народная дипломатия». Как отмечают специалисты, «термин «общественная дипломатия» получил в России распространение как перевод «public diplomacy»6

Суть общественной дипломатии в этом контексте состоит в эффекте, который оказывает международное взаимодействие на уровне общественных организаций, гражданского общества, на формирование образа и репутации государства в международных делах. В настоящее время ведется широкая дискуссия о соотношении понятий «публичная» и «общественная» дипломатия. В частности, предлагается рассматривать публичную дипломатию как о систему взаимодействия с зарубежными обществами в политических целях, а «общественную дипломатию» либо как его синоним, либо как одно из поднаправлений публичной дипломатии

Примерами общественной дипломатии могут быть мероприятия, направленные на взаимодействие общественных организаций с соотечественниками за рубежом. Например, якутяне, проживающие за рубежом в рамках общественной инициативы «Ысыах в Европе» ежегодно проводят праздник Ысыах в странах, где они проживают. Первый такой международный Ысыах был проведен в Сербии, в 2017 году

10. «Парадипломатия»: понятие, содержание. Формы международного сотрудничества регионов

Парадипломатия – понятие, которое используется для обозначения международной деятельности субнациональных единиц государства. Феномен парадипломатии поставил ряд сложных проблем перед политической и юридической наукой. Политологи, прежде всего, пытались определить, какое воздействие она способна оказать на государственный суверенитет и существующую систему международных отношений. Для юристов главными вопросами стали международноправовой статус регионов государств, а также соотношение степени свободы регионов в международной сфере с проблемами развития федерализма. Увеличение международной активности регионов государств проходит на фоне фундаментальных процессов глобализации и регионализации и является следствием процессов децентрализации системы управления, когда все больше государственных полномочий передается на более низкий уровень управления. Главной целью этих практик является поиск дополнительных ресурсов и возможностей для реализации собственной программы социального, экономического и культурного развития. О

В теории выделяются несколько видов парадипломатии, для их наименования могут применяться разные термины, но суть заключается в том, что международное взаимодействие с участием субнациональных единиц может происходить на разных уровнях: 1) На уровне и по вопросам, входящим в компетенцию регионов государств, прилегающих к государственным границам. Такой вид парадипломатии может носить наименование трансграничной, межграничной или приграничной парадипломатии. 2) На уровне взаимоотношений равных по статусу акторов, не являющихся приграничными (горизонтальный способ взаимодействия). Для данного вида парадипломатии используются такие термины, как: трансрегиональная, межтерриториальная парадипломатия. 3) На уровне неравных по статусу акторов, где, с одной стороны выступают субнациональные единицы государств, а с другой, – иностранные государства (диагональные связи). Этот вид парадипломатии в теории получил название «глобальная парадипломатия».

в международной практике получило распространение заключение двусторонних международных договоров, в которых государства устанавливают правила и гарантии для своих регионов в области международных связей. Например, Россия заключила такие договоры с Китаем, Канадой, Монголией, Вьетнамом, Финляндией, Польшей, Грецией, Литвой, Индией, странами СНГ и др. Российская практика знает случай, когда подписание двустороннего международного договора по подобному вопросу было поручено главе субъекта Федерации. В 1995 году по инициативе Якутии было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Республики об экономическом сотрудничестве в Республике Саха (Якутия). Полномочия подписать от имени России данный международный договор были предоставлены тогдашнему президенту республики М.Е. Николаеву. Правовые и политические системы зарубежных стран предлагают большое количество вариаций в решении вопроса о выходе составных частей государства на международный уровень. Такое разнообразие представляет собой одну из главных проблем как для теоретического осмысления феномена парадипломатии, так и для организации практической работы по осуществлению международного сотрудничества регионов государств. На степень различий влияют такие факторы, как: форма государственнотерриториального устройства, политическая культура и традиции, исторические, социокультурные аспекты и т.д. В одних государствах конституции допускают возможность ограниченного участия регионов во внешней политике и заключения ими международных договоров, в других, например в РФ, эти вопросы отнесены к исключительной компетенции центральных органов власти, а для регионов создан особый канал международного сотрудничества, выходящий за рамки внешней политики и международных отношений. Национальное законодательство РФ предоставляет регионам России право осуществлять международные и внешнеэкономические связи с аналогичными территориальными единицами иностранных государств, а с согласия Правительства РФ, с центральными органами государственной власти иностранных государств. При этом подчеркивается, что такие связи носят вторичный характер. Это заметно даже в терминологии, которая используется в законодательстве. Применительно к международной деятельности РФ как суверенного государства используется термин «международные отношения», а применительно к уровню субъектов – «международные связи». Правовую основу международных связей субъектов РФ составляют статьи 71,72,73, 76 Конституции РФ, а также федеральные законы «О международных договорах РФ», «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ», «Об основах приграничного сотрудничества в РФ», ряд других законов и подзаконных актов федерального уровня, а также законы и иные нормативно-правовые акты субъектов России. Общий порядок координации, установленный Федеральным законом «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» 15, включает в себя как обязательства субъектов, так и обязательства федеральных органов. К обязательствам субъектов Федерации относятся: обязанность извещать уполномоченный федеральный орган о проводимых с иностранными партнерами переговорах, согласовывать проекты международных соглашений, направлять их в течение 10 дней после их подписания на государственную регистрацию в Минюст России, согласовывать с Правительством РФ решения о заключении соглашений с центральными органами государственной власти иностранных государств, согласовывать с МИД России решения об открытии представительств РС(Я) за пределами РФ. К обязательствам федеральных органов относятся следующие: согласование проектов соглашений, рассмотрение проектов соглашений на предмет их соответствия принципам и нормам международного права, Конституции РФ, федеральному законодательству, регистрация соглашений, оказание помощи субъектам в осуществлении ими международных и внешнеэкономических связей, согласование решения субъекта об открытии представительства за пределами РФ. В структуре федеральных органов исполнительной власти три министерства составляют ядро механизма координации. Это Министерство экономического развития РФ, которое определено органом, уполномоченным на организацию процедуры согласования с заинтересованными федеральными ведомствами проектов международных соглашений субъектов РФ16 , Министерство иностранных дел РФ, являющееся «головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области, отношений иностранными государствами и международными организациями»17 , а также Министерство юстиции РФ, уполномоченное осуществлять государственную регистрацию соглашений субъектов

Дисциплина: Политические системы стран Арктического региона

2022-05-31T00:44:14.362Z

1. Понятие и типология политической системы.

Современная теория политической системы базируется на общей теории систем, автором которой стал австрийско-американский биолог Людвиг фон Берталанфи (1901-1972).

Политическая система общества — это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами.

Политическая система может быть охарактеризована как открытая, сложная, динамическая, органическая, достаточно гибкая система с гибкой обратной связью.

Это самоуправляющаяся система, которая сама служит управляющей подсистемой общества.

Элементы политической системы:

• Политические институты

• Политические отношения

• Политическая культура

• Политические и правовые нормы.

Г. Лассуэлл и А. Каплан – типология политических систем: демократические и деспотические.

• Демократия здесь определяется следующими основными характеристиками властного процесса:

- Власть осуществляется с максимальной собственной ответственностью.

- Демократия несовместима с любой формой авторитаризма, невзирая на пользу, проистекающую из такой концентрации ответственности.

- Процесс власти не является абсолютным и замкнутым: решения обусловлены и подвержены оспариванию.

- Демократия несовместима с волюнтаризмом и неконтролируемым осуществлением власти, несмотря на большинство, которое эту власть осуществляет.

- Польза от процесса власти распределяется между всеми в политической структуре.

- Демократия несовместима с существованием привилегированных каст, невзирая на ожидания, касающиеся предполагаемого «общего интереса».

Деспотические и демократические политические системы определяются на основе противопоставления. Демократия здесь определяется следующими тремя основными характеристиками властного процесса: Власть осуществляется с максимальной собственной ответственностью. Демократия несовместима с любой формой авторитаризма, невзирая на пользу, проистекающую из такой концентрации ответственности. Процесс власти не является абсолютным и замкнутым: решения обусловлены и подвержены оспариванию. Демократия несовместима с волюнтаризмом и неконтролируемым осуществлением власти, несмотря на большинство, которое эту власть осуществляет. Польза от процесса власти распределяется между всеми в политической структуре. Демократия несовместима с существованием привилегированных каст, невзирая на ожидания, касающиеся предполагаемого «общего интереса».

Типология Г. Алмонда и Б. Пауэлла.

Чаще всего в отечественной литературе встречается следующая типология подсистем политической системы:

1) институциональная;

2) информационно-коммуникативная;

3) нормативно-регулятивная.

2. Политические системы англо-американского типа.

● нормы и ценности политической культуры разделяется большинством общества и государственными институтами (свобода личности, рост благосостояния, индивидуальная безопасность);

● противоречия между группами открыто заявляются, а действия властей оспариваются их противниками;

● существует четкая дифференциация политических ролей партий и групп интересов, элитарных и неэлитарных слоев;

● обеспечено господство легальных форм политической борьбы, что предопределяет высокую стабильность режима и политических порядков в целом.

Политические системы континентально-европейского типа.

● наличие менее однородных политических культур, включающих в себя не только современные демократические ориентации, но и элементы старых верований, традиций, стереотипов;

● общества более сегментированы, в них, несмотря на полное верховенство закона, действие мощных гражданских традиций, в более острой форме идут процессы идеологической борьбы, межпартийной конкуренции, политического соперничества за власть;

● типичными формами государственного устройства являются коалиционные правительства, интенсивная межблоковая конкуренция;

● политическая стабильность достигается путем более острого и сложного взаимодействия субъектов.

3. Политические и правовые системы скандинавских стран как объекты политологического изучения.

Группы скандинавского права:

Первая группа: Дания, Норвегия, Исландия

Вторая группа: Швеция, Финляндия

В целом для исторического развития североевропейских стран были характерны следующие особенности:

● относительная неразвитость управленческой системы (королевская власть долгое время была довольно слабой, в некоторых областях и чисто номинальной, в силу объективных причин, к которым можно отнести разбросанность хуторов (родовых общин) и труднодоступность территории, зависимость от поддержки свободных землевладельцев);

● свободные землевладельцы как основа общества;

● демократические формы учета интересов различных слоев населения

Правовые системы скандинавских стран развиваются в условиях взаимовлияния, которое является как естественным следствием общности истории, культуры, так и результатом целенаправленного процесса гармонизации.

К отличительным чертам скандинавского права в сравнении с правовыми системами романо-германской правовой семьи, относятся:

1) почти полное отсутствие кодексов;

2) отсутствие деления на публичное и частное право;

3) особая роль судебной практики в правовой системе.

В то же время присутствуют черты, роднящие скандинавское право с правом

континентальной Европы:

1) основным источником является закон;

2) область применения обычая как источника права весьма ограничена ( в

основном торговым и морским правом);

3) роль судебной практики не приводит к формированию судебного

прецедента как источника права.

Швеция — конституционная монархия с парламентской формой правления. Действует Конституция, вступившая в силу 1 января 1975. Административное деление — 21 лэн

Шведская Конституция состоит из 4 отдельных документов: Акта о форме правления, принятого в 1974, Акта о престолонаследии, действующего с 1810, Акта о свободе печати 1949 (ведущего начало с 1766) и Акта о свободе выражения взглядов, вступившего в силу в 1991. Кроме того, Акт о риксдаге 1974 занимает промежуточное положение между Основным законом и обычным статутным правом.

Высший орган законодательной власти — риксдаг.

Высший орган исполнительной власти — правительство.

Политико-государственное устройство Норвегии

Норвегия представляется конституционной монархией.

Король Норвегии (с 17 января 1991) – Харальд V. Король осуществляет связь между тремя ветвями власти.

Официально король осуществляет все политические назначения, присутствует на всех церемониях и ведет (вместе с наследным принцем) формальные еженедельные заседания Государственного совета (правительства).

Исполнительная власть принадлежит премьер-министру, действующему от имени короля. Кабинет министров состоит из премьер-министра и 16 министров, возглавляющих соответствующие департаменты.

Правительство несет коллективную ответственность за проводимую политику, хотя каждый министр имеет право публично выражать несогласие по тому или иному вопросу. Члены кабинета министров утверждаются партией большинства или коалицией в парламенте – Стортинге. Они могут участвовать в парламентских прениях, но не имеют права голоса. Посты государственных служащих предоставляются после прохождения конкурсных экзаменов.

В административном соотношении государство разделяется на 20 областей - «фюльке», в их численности и крупные города Берген и Осло

Политическое устройство Дания - конституционная монархия, где Королева выполняет роль главы государства, а правительство формируется из парламента, или "фолкетинга". Парламент в Дании однопалатный; депутаты избираются путем пропорционального представительства, хотя каждый член парламента также представляет избирательный округ. Четыре из 179 членов Парламента избираются от Гренландии и Фарерских островов. В общем, Правительство Дании является правительством меньшинства (не содержащее парламентского большинства), что означает, что политика Дании основана на компромиссах различных политических партий. В случае, если Фолкетинг выражает недоверие правительству, правительство должно уйти в отставку или провести выборы.

По Конституции выборы должны проходить каждые четыре года. Если распределение мест после выборов четко указывает на определенную партию или партии, монарх назначает их как правительство. В случае, если результат выборов не представляется четким, Королева организует ряд совещаний, на которых избранные партии высказывают свои пожелания. Тогда Королева назначает королевского поверенного, чтобы он провел переговоры о формировании правительства с избранными партиями. По окончании переговоров проводится еще одно совещания во главе с Королевой, после которого монарх назначает нового премьер-министра.

Финляндия
По форме государственного правления Финляндия является республикой. Законодательная власть представлена парламентом страны и президентом (смешанная). Исполнительная власть в стране осуществляется Государственным советом, а судебная власть – судом.

Высшим органом государственной власти в Финляндии является парламент (eduskunta), состоящий из 200 депутатов, избираемых каждые четыре года. В Финляндии существует многопартийная система, и в течение последних десятилетий самыми крупными партиями в парламенте становились, в различном порядке, Социал-демократическая партия Финляндии, Партия центра и умеренно-консервативная Национальная коалиционная партия.

Многопартийное правительство формируется по итогам парламентских выборов. Премьер-министром обычно становится председатель крупнейшей парламентской фракции. Пересмотренная в 2000 году конституция Финляндии укрепила положение премьер-министра.

Главой государства является президент республики, избираемый всеобщим голосованием на шестилетний срок, но не более, чем на два срока подряд. Первый президент-женщина, Тарья Халонен, была избрана на свою должность в 2000 году, и переизбрана вновь в 2006 году.

Согласно конституции Финляндии, президент республики руководит внешней политикой страны в сотрудничестве с правительством. Президент республики является также Верховным главнокомандующим вооруженных сил Финляндии.

Исландия по форме государственного устройства является парламентской республикой.

Первая конституция Республики Исландия была принята в 1920, позже в неё были внесены значительные изменения — в 1944 и 1991. 17 июня (день принятия Конституции) считается Днём независимости Исландии. 27 ноября 2010 года в Исландии прошли выборы в Учредительное собрание. Избранные на выборах делегаты должны будут обновить конституцию с учётом пожеланий населения. 23 октября 2012 года в Исландии прошел референдум, на котором была принята новая Конституция.

Законодательной ветвью власти является альтинг — однопалатный парламент из 63 депутатов, которые избираются каждые четыре года. Альтинг может быть распущен до истечения срока полномочий при определенных условиях. Депутаты альтинга избираются на основе пропорционального представительства в шести избирательных округах. До 1991 альтинг имел двухпалатную структуру (верхнюю и нижнюю палаты), а в 1991 преобразован в однопалатный парламент.

Граждане Исландии обладают активным избирательным правом с 18 лет.

Президент является главой государства Исландии и представляет Исландию в международном праве. Срок его полномочий составляет четыре года, начиная с 1 августа года выборов. Избирается прямым голосованием избирателей простым большинством голосов. Право голоса на президентских выборах имеют граждане Исландии в возрасте старше 18 лет, кандидат в президенты должен быть не моложе 40 лет.

Нынешний президент — Гвюдни Йоуханнессон, является президентом с 1 августа 2016 года

Премьер-министр и министры назначаются президентом Исландии. Президент формально имеет полную свободу действий в формировании правительства. На практике, однако, как правило, после парламентских выборов премьер-министром назначается лидер партии, получившей наибольшее количество голосов, а правительство формируется на коалиционной основе.

4. Социально-экономические, религиозные и культурные характеристики обществ скандинавских стран.

Скандинавская модель — экономическая и социальная модели североевропейских стран (Дания, Исландия, Норвегия, Швеция и Финляндия)

Хотя существуют значительные различия между североевропейскими странами, все они имеют некоторые общие черты. В их числе — государство всеобщего благосостояния, конкретно направленное на повышение индивидуальной автономии, содействие социальной мобильности и обеспечение основных прав человека, а также на стабильность экономики. Скандинавская модель отличается от других типов социальных государств своим акцентом на максимизацию участия рабочей силы (всеобщая занятость), на половое равенство, эгалитарные и обширные социальные пособия, большую степень перераспределения доходов и богатства.

Каждая из Северных стран имеет свои собственные экономические и социальные модели, иногда с большими отличиями от своих соседей. Некоторые страны Северной Европы, например, экспериментировали с либерально-рыночными механизмами в последние 20 лет. В Швеции неолиберальная политика и снижение роли государственного сектора за последние десятилетия привела к самому быстрому росту неравенства среди стран ОЭСР. Однако Швеция по-прежнему остаётся одной из наиболее социально равных стран в мире

● Развитая система социальной защиты в дополнение к общественным услугам, таким как государственное всеобщее бесплатное образование и здравоохранение

● Государственные пенсионные системы

● Низкий уровень коррупции. В 2017 году в Индексе коррупции Transparency International, все пять стран Северной Европы вошли в число 13-ти наименее коррумпированных из 180 стран списка;

● Высокий процент рабочих, входящих в профсоюзы. В 2010 году членами профсоюза были 69,9 % рабочих в Финляндии, 68,3 % в Швеции, и 54,8 % в Норвегии. Для сравнения членство в профсоюзах составляет 12,9 % в Мексике и 11,3 % в США;

● Партнёрство между работодателями, профсоюзами и правительством, причём эти социальные партнёры часто договариваются об условиях между собой, а не только через процедуры, установленные законом;

● Высокие пособия по безработице и досрочному выходу на пенсию. В 2001 году пособия по безработице были около 90 % от заработной платы в Дании и 80 % в Швеции, по сравнению с 75 % в Нидерландах и 60 % в Германии;

● Государственные расходы на здравоохранение и образование значительно выше в Дании, Швеции и Норвегии по сравнению с другими странами ОЭСР;

● Защита права собственности и лёгкость ведения бизнеса;

● Низкие барьеры для свободной торговли. Это сочетается с коллективным распределением рисков (социальные программы, институты рынка труда), которое защищают от рисков, связанных с экономической открытостью;

● Общая налоговая нагрузка (в процентах от ВВП) является одной из самых высоких в мире, в Швеции (51,1 %), в Дании (46 % в 2011 г.), и в Финляндии (43,3 %), по сравнению с другими странами, такими как Германия (34,7 %), Канада (33,5 %) и Ирландия (30,5 %).

По культуре и религии, тут ребята надо отталкиваться от собственной эрудиции, тут хорошей и скомпилированной информации я не смог найти, если у вас получиться, пожалуйста добавьте

Информции либо очень много либо слишком мало, в материалах наших программ вообще ничего про это нет

6. Функции политической системы. Легитимность политических систем.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в её функциях. Выделяют следующие функции политической системы:

● Обеспечение политической власти для определённой социальной группы или для большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.);

● Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ в деятельности политических институтов);

● Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

● Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, чёткого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

● Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

● Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

● Политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он включается в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путём обучения всё новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности);

● Легитимация политической власти (то есть достижение определённой степени соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

Г.Алмонд подразделил функции на три группы исходя из места, которое соответствующие структурные элементы занимают в системе.

В первую группу вошли функции входа или функции процесса, которые реализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы, чиновничество и суды. Это:

● артикуляция интересов, то есть высказывание интересов гражданами;

● агрегация интересов, то есть объединение интересов граждан исходя из их разрозненных и расплывчатых высказываний, требований, запросов и т.д. в программы политических партий или правительства;

● определение политического курса;

● осуществление политического курса;

● выполнение судебных решений.

Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Это функции:

● политической социализации

● -политического рекрутирования, то есть отбор людей для политической деятельности и занятия государственных должностей;

● политической коммуникации, то есть движение политической информации в политической системе и обществе в целом.

Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:

● функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество в целом и на экономику и культуру в частности;

● регулирование поведения;

● извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);

● распределение благ и услуг (между различными группами населения).

Другой вариант функций политической системы Габриэль Алмонд сформулировал вместе с Сиднеем Вербой, отталкиваясь от потребностей системы и необходимости сохранения ее тождественности.

Это функции:

● политической социализации, которая служит сохранению «образца» политической системы, а людям позволяет следовать ценностям и нормам данного общества, проявлять лояльность к существующей власти;

● адаптации к внутренней и внешней среде, которая проявляется как отбор лидеров;

● реагирования, с помощью которого система отвечает на поступающие снаружи и изнутри сигналы. С помощью этой функции система приспосабливается к изменениям;

● экстракции, то есть получение ресурсов из внутренней (из самой системы) или из внешней среды (из природы, экономики и т.д.);

● регулирования, то есть осуществление политической системой управления обществом, которое осуществляется через введение правил и норм и контролем за их выполнением.

Российские теоретики политики Ф.А.Бурлацкий и А.А.Галкин выделили три функции политической системы, а именно:

● определение целей и задач общества;

● мобилизация ресурсов;

● легитимизация действующей власти.

7. Общее понятие политики и политического процесса.

Политика — одна из сфер человеческой деятельности, в которой государства в лице органов государственной власти и их должностных лиц, а также общественные институты реализуют свои цели и интересы. Научное изучение политики ведётся в рамках политологии

Н. Макиавелли в определении политики отдавал приоритет инструментальному (прагматическому) подходу. Для него суть политики заключалась в борьбе за власть. Он определял политику как «совокупность средств, которые необходимы для того, чтобы прийти к власти, удержаться у власти и полезно использовать се».

Политический процесс — способ функционирования политической системы общества; совокупная деятельность субъектов политики, благодаря чему обеспечивается функционирование и развитие политической системы.

Сущность и содержание отдельно взятого политического процесса определяется исходя из особенностей политической системы и рассматриваемого политического режима. Так демократической системе соответствует такой тип политического процесса, при котором у граждан имеются широкие права в управлении государством, в самом государстве соблюдаются и обеспечиваются права и свободы человека и гражданина. Напротив в тоталитарном типе политической системы политический процесс всецело исключает какую-либо реальную возможность граждан участвовать в политической жизни общества, как отсутствует свобода политического и социального выбора.

8. Скандинавский парламентаризм: история формирования, специфика.

Дуализм власти в XIX столетии В Скандинавских странах в отличие от многих континентальных стран Европы переход к буржуазным государственно - правовым институтам осуществлялся не столько вследствие созревших внутренних предпосылок, сколько под влиянием политических процессов, происходивших на континенте, прежде всего под влиянием французской буржуазной революции. По литические реформы были проведены в Швеции и Норвегии в начале, а в Дании в середине XIX в. сверху - королевской властью, а не под давлением народных масс.

В силу этого они носили половинчатый, незавершенный характер . Особенно четко это проявилось в Швеции. Во введении к проекту " Формы правленная " 1809 г. конституционный комитет прямо указал, что он подготовил лишь некоторые изменения в государственном строе и «не счел возможным прибегать к коренной ломке сложившихся государственно-правовых институтов»

Вот что пишет по этому же вопросу шведский историк Й. Вейбулль: "Форма правления принятая в Швеции после переворота 1809 года , основывалась на теориях Монтескье о разделении властей и на давних требованиях оппозиции , считающей, что народ сам должен решать, какие ему налоги надо платить . Абсолютная монархия была упразднена и на смену ей в 1809 году пришла конституционно ограниченная монархия "

Позже, в Швеции на современном этапе принципы парламентаризма нашли свое наиболее полное выражение. Воплощение в Конституции принципов парламентаризма означает, что "Форма правления" 1974 г. приобрела последовательно монистическую направленность, в то время как "Форма правления" 1809 г. основывалась на дуалистической системе.

Необходимо отметить, что в начале 1814 г. Норвегия перестала быть зависимой от Дании . Правящие круги Норвегии (чиновничество , нарождавшаяся буржуазия и частично национальное дворянство ) поспешили объявить независимость страны, приняв в г. Эйдсволле 17 мая 1814 г. собственную Конституцию , которую иногда называют Эйдсволльской и которая со значительными изменениями действует до сих пор . Они закрепили в этой Конституции довольно значительные права собственного высшего представительного органа - стортинга , но решили сохранить монархическую форму правления , при звав к престолу датского принца . Власть же в стортинге была по Конституции разделена между ее верхней частью (лагтингом ) и нижней частью (одельстингом) .

Специфика

По форме правления Скандинавские государства того периода относились к конституционной монархии в той ее разновидности, которая называется дуалистической монархией. Ей соответствует государственный режим, получивший название дуализм власти. Он характерен для переходного периода, когда буржуазия еще недостаточно сильна, чтобы полностью захватить власть в свои руки, и вынуждена делить ее с дворянством

Характеризуя дуализм власти . Г. Еллинек определяет его следующим образом : " Во всех этих государствах существуют , таким образом , два непосредственных органа , которые совершенно независимы друг от друга в сфере проявления их воли , так что ни один из них не имеет власти предписывать или понуждать другой . Монарх может , правда, в пределах границ , установленных конституцией , призывать парламент к деятельности или прерывать ее , но по содержанию своему деятельность парламента от него не зависит : и точно так же парламент может препятствовать монарху в осуществлении его воли, может также, путем осуществления своих полномочий , оказывать влияние на его решения , но никогда не вправе навязывать монарху свою волю. Дуализм некогда разделявший само государство на две государствоподобные половины ( имеются в виду сословно-представительные монархии M. M. ) , превратился , в конституционной монархии , в дуализм непосредственных органов»

Однако несколько иначе обстоит дело с полномочиями парламента и влиянием на него исполнительной власти в лице монарха и правительства. По конституции королю принадлежало право созыва и роспуска парламента, право законодательной инициативы, право вето в отношении принятых парламентом законопроектов и, как правило, право назначения в верхнюю палату.

Взаимоотношения властей при дуалистическом режиме бы ли различными в различных государствах и зависели от целого ряда факторов, вследствие чего можно выделить три разновидности дуализма: с преобладанием королевской власти над парламентом, с преобладанием парламента над королевской властью и с равновесием властей.

Можно утверждать, что специфика расстановки политических сил в Скандинавии породила на современном этапе необходимость и возможность сохранения и упрочения парламентаризма в данном регионе. Она также придала ему особые черты не свойственные государственным режимам других стран. Значение для парламентского режима расстановки политических сил в обществе признают и скандинавские ученые и политологи . Ее спецификой они объясняют более сильные позиции датского фолькетинга по сравнению с положением стортинга Норвегии. Обосновывая реальность народного суверенитета в своих странах, они считают парламентаризм одним из условий его обеспечения, его краеугольным камнем.

Таким образом , в Дании , Норвегии и Швеции на современном этапе все основные принципы парламентаризма получили свое полное воплощение . Но при этом если в Дании и Норвении главой исполнительной власти признается монарх , сохранивший некоторые свои прерогативы в этой области , а в Исландии - президент , то в Швеции король и юридически и фактически перестал быть источником власти , осуществляя лишь представительские функции . В силу сказанного, государственный режим в Дании , Норвегии и Исландии можно отнести парламентскому правлению , а в Швеции - к монистическому парламентаризму , который характеризуется тем , что при нем парламент является единственным источником государственной власти .

9. Политическая система США: общая характеристика.

В соответствии с принятой в 1787 году конституцией, большая часть полномочий в сфере государственного управления передана федеральном правительству Соединенных Штатов. При этом существенная доля государственных полномочий находится в ведении каждого отдельного штата.

Согласно конституции Соединенных Штатов Америки, определяющим в стране является принцип разделения властей. В соответствии с ним федеральное правительство делится на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, каждая из которых действует независимо друг от друга.

В политической системе США высшим органом законодательной власти является Конгресс, состоящий из двух палат. Нижняя – Палата представителей, верхняя – Сенат Соединенных Штатов.

Высшим органом исполнительной власти в стране является президент США. Он не только глава государства, но и главнокомандующий ее вооруженными силами. Имеется также пост вице-президента, который является вторым лицом в стране после президента. Раньше президентом и вице-президентом в США становились представители конкурирующих партий, что позволяло примирить амбиции противоборствующих сторон. Сегодня оба высших чиновника в Соединенных Штатах избираются из одной и той же партии.

Высшим органом судебной власти в США является Верховный суд. В его состав входит 9 судей, одного из них выбирают председателем. Обычно Верховный суд США действует как апелляционный, но в некоторых случаях (например, при рассмотрении дел, касающихся дипломатов), он осуществляет функции суда первой инстанции.

В политической системе США существуют две основные партии: демократическая и республиканская. Они ведут политическую борьбу между собой более 150 лет. Демократическая партия США создана в 1828 году, она является старейшей партией в мире. Ее неофициальным символом стал осел, что говорит об упрямом преодолении любых трудностей. Республиканская партия США действует с 1854 года, ее неофициальный символ – слон, что показывает мощь. Кроме этого, в США действуют и другие более мелкие партии, но на политической арене их голоса незаметны.

10. Политическая система Канады: общая характеристика.

Форма государственного управления - парламентская федерация, в ее состав входят 10 провинций (Альберта, Британская Колумбия, Квебек, Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, Онтарио, Саскачеван, Юкон) и 2 территории (Северо-Западные территории, Лабрадор).

Столица - Оттава.

Поскольку Канада является членом Британского Содружества, главой государства формально является британский монарх (в настоящее время -королева Великобритании Елизавета II), представляемый генерал-губернатором. Реальная исполнительная власть находится в руках правительства во главе с премьер-министром (в провинциях исполнительную власть осуществляют лейтенант-губернаторы и региональные правительства). Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом, который состоит из Сената (верхней палаты) и Палаты общин (нижней палаты).

Действующая политическая система в Канаде, также известная как Вестминстерская система, была принята британским Парламентом посредством Акта о Британской Северной Америке 1867 (или Закона 1867 о Британской Северной Америке, сегодня известного как Конституционный акт 1867). Однако особенности Конфедерации, а также распределение полномочий были односторонне определены отцами Конфедерации в Канаде. В 1931 Вестминстерский статут Канада была признана юридически и получила название «Доминион», как и другие британские колонии. Лишь в 1982 Канада была одарена собственной конституцией, для чего не требовалось ни консультации, ни санкции британского Парламента.

Елизавета II как королева Канады обладает исполнительной властью, которую она обычно осуществляет через своего генерал-губернатора. От её имени действует правительство. Для обозначения монархической власти используется термин Корона. Министры правительства являются министрами Короны. Уголовное преследование выполняется прокурорами Короны от имени монархии.

Поскольку королева не проживает в Канаде, она назначает генерал-губернатора, чтобы представлять её и исполнять её полномочия. Лицо назначается по совету премьер-министра. На практике королева не отвергает предложения Премьер-министра. Монарх не ответствен за решения своего правительства. Генерал-губернатор не имеет предела своего мандата, но, как правило, этот пост каждые пять лет обновляется.

Премьер-министр назначается генерал-губернатором, но для обеспечения стабильности правительства этому лицу Палата общин всегда должна оказывать доверие. На практике этот пост занимает глава политической партии, имеющей большинство депутатов в нижней палате.

Законодательная власть правительства состоит из Короны и двух палат Парламента: Палаты общин и Сената. Палата общин насчитывает 308 мест, занятых депутатами, избранными своими сторонниками. 105 мест Сената — это сенаторы, назначаемые Королевой.

Наиболее влиятельные политические партии: Прогрессивно-консервативная партия, Либеральная партия, Новая демократическая партия.

Дисциплина: Проблемы и перспективы развития Арктического региона

2022-05-30T01:47:21.753Z

1. Глобальное значение регионов Севера и Арктики. Характеристика понятий «Север» и «Арктика»

Граница северного полярного круга находится на 66°33′44′′с. ш. Область к северу от Северного полярного круга называется Арктикой. Север – это сторона света, соответствующая направлению на Северный полюс. Арктика занимает примерно шестую часть поверхности Земли. Две трети арктической территории приходится на Северный Ледовитый океан, самый маленький по размерам океан мира. Большая часть поверхности океана на протяжении всего года покрыта льдом и несудоходна. В отличие от Антарктики, где отсутствует постоянно проживающее население, Арктический регион состоит из восьми суверенных государств (России, США, Канады, Норвегии, Дании, Исландии, Финляндии, Швеции), несущих ответственность за благосостояние своих жителей (4 млн чел.).

Значение Арктики для человечества определяется следующим:

1. В Арктике сосредоточены огромные энергетические ресурсы, за которыми, как считают эксперты, будущее всего человечества;

2. Арктика богата редкими и редкоземельными металлами, минералами, рудами и другим сырьем стратегического значения;

3. В Арктике также находятся огромные биологические ресурсы общемирового значения;

4 Северный морской путь (СМП) и Северо-западный проход (СЗП) представляют собой важные транспортные артерии. Возрастает интерес различных стран к организации и развитию кроссполярных перелетов;

5 Арктика влияет на состояние окружающей среды во всем мире и на изменение климата.

Возможность для развития международного сотрудничества, в котором бы участвовали все приполярные государства, появилась в конце 1980-х гг. Поворотным моментом стали «мурманские инициативы» М. Горбачева в 1987 г. Тогда в его речи ясно прозвучал призыв к открытости, диалогу, развитию многостороннего сотрудничества в Арктическом регионе.

Арктический регион и Северный полюс издавна привлекали внимание путешественников и исследователей из разных стран. Яркие страницы в историю Арктики вписали: голландец Вильям Баренц, норвежцы Фритьоф Нансен и Рауль Амундсен, американцы Джон Франклин и Роберт Пири, итальянец Умберто Нобиле, канадец Жозеф Эльзеар Бернье. Особый вклад в исследование арктических территорий внесли российские путешественники: Федор Литке, Семен Челюскин, братья Лаптевы, Георгий Седов, Владимир Русанов и многие другие.

В настоящее время практически все страны, заинтересованные в Арктике, преследуют схожие цели. Во-первых, это экономические интересы, включая природно-ресурсные и транспортно-логистические интересы; во-вторых, геополитические и тесно связанные с ними военно-стратегические; в-третьих, эколого-климатические и другие научно-исследовательские интересы, как фундаментальные теоретические, так и разного рода научно-прикладные.

В последнее время Арктика становится очень перспективной для освоения из-за таяния ледового покрова. Рекордный минимум льда в регионе за тридцатилетие спутниковых наблюдений впервые был достигнут в 2007 г. В том же году летом 2007 г. напряжение по поводу будущего расширения северных континентальных шельфов в Арктике, а также по вопросу принадлежности Северного полюса достигло своей кульминации. Причиной этому послужила российская экспедиция «Арктика-2007» на Северный полюс и установка памятного знака в виде флага России. Незамедлительно последовала отрицательная реакция со стороны северных соседей России. Кроме того, это событие стало толчком для разработки северных стратегий основных игроков в Арктике. Но кроме восьми приполярных государств на доступ к богатствам Арктики претендуют еще свыше двадцати стран. Так, Китай, Япония, Индия и даже Австралия проявляют все более активный интерес к региону, при этом ряд неарктических государств все тверже заявляют, что Арктика должна стать «общим достоянием человечества».

Ситуация в Арктике – нагляднейший пример того, как изменение климата влияет на геополитику. Этот гигантский регион, прежде постоянно скованный льдами, теперь открывается для коммерческого судоходства и разработки энергоресурсов. У международного сообщества появляется ряд новых возможностей, но оно сталкивается и с проблемами, требующими решения.

Среди проблем Арктического региона можно выделить следующие: экологические проблемы; пограничные (или межгосударственные) споры в Арктике; труднодоступность природных ресурсов в регионе; правовой статус проливов на Северном морском пути и Северо-Западном проходе; проблема международно-правового режима в Арктике; проблемы военной безопасности и, наконец, устойчивого развития Арктического региона.

Итак, глобальное значение регионов Севера и Арктики определяется, во-первых, их ролью в формировании климата планеты; во-вторых, наличием огромных запасов природных ресурсов, в частности, углеводородов в подводных месторождениях Арктики; в-третьих, военно-стратегическим и транспортно-коммуникативным значением региона.

Таким образом, геополитическое значение Арктики существенно повышается. В связи с этим не исключено обострение международного соперничества за контроль над арктическими ресурсами и доступ в регион.

2. Военная безопасность в Арктике

3. Межгосударственные споры в Арктике. Проблемы суверенитета в Арктике

Арктический регион состоит из суверенных государств, границы которых определяются в соответствии с нормами международного права. Юрисдикция пяти прибрежных государств в отношении Северного Ледовитого океана – Дании (в отношении Гренландии), Канады, Норвегии, России, США – определяется в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Соответствующие права арктических государств никем не оспариваются, но есть отдельные исключения. Сегодня подавляющее большинство вопросов, касающихся делимитации морских границ арктических государств, разграничения исключительных экономических зон и континентального шельфа, урегулированы на основе двусторонних отношений.

Безусловно, в свое время спорные вопросы возникали в Арктике по разным поводам. Однако важно отметить, что в 1970-1990 гг. подавляющее большинство спорных вопросов разграничения морских пространств и шельфа было урегулировано двусторонними соглашениями арктических государств.

У России было несколько спорных вопросов с соседними государствами в Арктике. В 1990 г. СССР подписал соглашение с США о линии разграничения морских пространств в Беринговом и Чукотском морях. Соглашение не ратифицировано российским парламентом и применяется на временной основе, но морская граница здесь не оспаривается ни Россией, ни США. Еще один длительный межгосударственный спор в Арктике был у России с Норвегией. Наконец, в сентябре 2010 г. был подписан российско-норвежский договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Страны поделили так называемую «серую зону» поровну. Подписание Договора носит практически историческое значение в отношениях двух стран в арктическом регионе. Договор стал доказательством способности арктических государств конструктивно решать свои проблемы путем переговоров на основе действующих норм международного права (прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Таким образом, неурегулированных вопросов в Арктике осталось немного. Прежде всего вопросы морских границ в Арктике касаются границ Канады с Данией и США. Дания и Канада до настоящего времени не договорились, кому принадлежит маленький скалистый необитаемый остров Ханс в проливе Кеннеди к северу от Гренландии.

Первые разногласия между Канадой и Данией о юрисдикции над небольшим островом Ханс, площадь которого составляет всего 1,3 кв. км, начались в 1973 г. Канадцы утверждают, что остров был открыт Великобританией и впоследствии был передан ею Канаде. По мнению датской стороны, остров принадлежит ей на основании того, что его первыми открыли викинги и что географически он ближе расположен к Гренландии, чем к Канаде. В 1984 г. началась так называемая «Война виски». Канадцы и датчане по очереди устанавливали свои флаги на острове. В 2005 г. в Нью-Йорке в рамках ООН состоялись переговоры канадских и датских представителей. По итогам встречи было подписано совместное канадско-датское заявление, в котором стороны договорились обсудить свои притязания на этот остров и согласились, что будут вместе работать над решением данной проблемы. Однако до сих пор эта проблема остается нерешенной.

Кроме того, спорной остается граница Канады и США в море Бофорта. Открытие в 1970-х годах залежей нефтегазоносных месторождений на дне моря Бофорта поставило вопрос об определении морских границ между канадским Юконом и американской Аляской. Позиции Канады и США по разграничению моря Бофорта разошлись, в результате чего до сих пор остается неясным статус спорной зоны площадью в 21,5 тыс. кв. км.

Позиция Канады основывается на Англо-русской конвенции 1825 г. В соответствии с этим соглашением, морская граница в море Бофорта – это продолжение сухопутной границы между Юконом и Аляской по прямой линии, которая идет «вдоль 141 меридиана до самого Ледовитого океана». США утверждают, что выражение «до самого Ледовитого океана» означает, что граница проходит по 141 меридиану только до побережья, поэтому далее в арктических акваториях граница должна определяться принципом равной удаленности. Учитывая то, что береговая линия на 141 меридиане немного искривлена с запада на восток, Соединенные Штаты благодаря такой «равноудаленной линии» рассчитывали получить бóльшую часть морского дна.

В связи с растущим интересом к добыче углеводородов на арктическом шельфе вопрос о разграничении моря Бофорта вновь встал на повестку дня канадско-американских отношений. Спор между двумя странами носит вялотекущий характер. Однако в 2010 г. проблема канадско-американской границы в южном районе моря Бофорта приобрела неожиданный поворот. Причиной этому стал остров Банкс – один из островов канадского Арктического архипелага. Из-за континентального шельфа, прилегающего к острову, граница пройдет дальше на запад, а не на восток, как предполагали до этого в США. Следовательно, Канада, согласно американской позиции, может получить бóльшую часть шельфа в море Бофорта. Однако пока спор остается нерешенным.

4. Международно-правовой режим Арктического региона и перспективы расширения северных континентальных шельфов

В последнее время проблема расширения континентальных шельфов в Арктике приковывает к себе всеобщее внимание. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция), пять приарктических государств, также называемые «Арктической пятеркой» (Arctic five) – Канада, Россия, Дания, США и Норвегия, – территории которых выходят к Северному Ледовитому океану, претендуют на его подводные хребты или континентальные шельфы, составляющие 30% арктического морского дна. При этом ясно, что основной задачей приарктических государств остается защита своих экономических интересов, связанных с потенциальным использованием ресурсов Северного Ледовитого океана. Еще три приполярных государства не претендуют на шельфы: Швеция и Финляндия не имеют выхода в Северный Ледовитый океан; территория Исландии входит в арктическую зону, но исландские власти не имеют претензий на северный континентальный шельф.

Конвенция впервые установила предельно допустимую ширину территориального моря в 12 морских миль, определила исключительную экономическую зону (ИЭЗ) (которая представляет собой район за пределами территориального моря) в 200 морских миль от исходных линий. Также, в соответствии со ст. 76 Конвенции, прибрежные страны теперь могут расширить свои континентальные шельфы за пределы ИЭЗ не далее 350 морских миль.

Все страны «Арктической пятерки» ратифицировали Конвенцию, кроме США. Россия еще в 2001 г. подала заявку на расширение своего северного континентального шельфа в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. Однако процесс рассмотрения российского представления (заявки) был отложен Комиссией до получения дополнительной необходимой научной информации «из-за недостаточности доказательств». 4 августа 2015 г. Россия направила в ООН дополненную заявку на континентальный шельф в Арктике. В итоге Россия будет претендовать на обширный арктический район вплоть до Северного полюса площадью 1,2 млн кв. км, куда входят хребет Ломоносова, котловина Подводников и поднятие Менделеева.

В 2006 г. Норвегия также подала свою заявку на расширение континентального шельфа в Арктике. Комиссия ООН по границам континентального шельфа в 2009 г. одобрила заявку Норвегии. Площадь норвежского континентального шельфа составила 235 тыс. кв. км. 15 сентября 2010 г. Россия и Норвегия подписали Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

Дания подавала свою заявку в ООН в пять этапов. Окончательно Дания, Гренландия и Фарерские острова подали заявку в ООН на расширение кон тинентального шельфа в декабре 2014 г. Согласно представлению в ООН, Дания и Гренландия будут претендовать на часть хребта Ломоносова вплоть до Северного полюса (895 тыс. кв. км).

Остальные страны «Арктической пятерки» продолжают собирать геологические данные о северных континентальных шельфах. Это относится и к США, которые до сих пор не ратифицировали Конвенцию.

Канада – вторая по площади северной страной в мире после России – один из основных претендентов на огромные арктические территории. В 2008 г. канадские ученые заявили о том, что располагают научными доказательствами принадлежности большей части Арктики Канаде. 6 декабря 2013 г. Канада подала «Частичное представление Канады в Комиссию ООН по границам континентального шельфа в отношении ее континентального шельфа в Атлантическом океане». В «частичной» заявке Канады нет данных про Арктику. Вместе с тем канадское правительство представило в ООН «Предварительную информацию по арктическому региону», в которой заявлено, что Канада дополнит свой портфель документов данными по Арктике. МИД Канады предварительно заявил, что они будут претендовать на Северный полюс, но для этого нужно провести дополнительные исследования. Таким образом, Канада претендует на территории в Атлантике и будет отстаивать свое право на северный континентальный шельф вплоть до Северного полюса; по Тихому океану у Канады нет данных. Общая площадь территории, на которую претендует Канада, составит 1,75 млн кв. км. В Арктике, по предварительным данным, Канада будет претендовать на часть хребта Менделеева, а также на хребет Ломоносова.

Решение Комиссии носит исключительно рекомендательный характер, поэтому для окончательной резолюции странам Арктической пятерки нужно будет дополнительно договариваться друг с другом, по какому принципу проводить разграничительные линии.

В настоящее время мировое сообщество обсуждает следующие потенциальные варианты разграничения континентальных шельфов Северного Ледовитого океана:

1) по секторальному принципу;

2) по срединной линии, под которой понимается равноудаленная от всех побережий линия;

3) создание в центре Северного Ледовитого океана Международного района морского дна, где природные ресурсы будут определяться как «общее достояние человечества»;

4) закрепление за Арктикой статуса свободной морской зоны, открытой для международных нефтедобывающих компаний;

5) подписание международного договора по Арктике, устанавливающего международный режим управления по аналогии с Договором об Антарктике.

5. Северо-Западный проход и Северный морской путь. Перспективы использования арктических маршрутов

До настоящего времени навигация по Арктике была затруднена из-за длительного ледостава, но потепление климата может изменить эту ситуацию. По мнению ряда ученых, через 40-50 лет на главенствующие позиции в структуре всемир ной торговли могут выйти товаропотоки, которые проходят через транспортно-коммуникационные магистрали Арктики. В Арктическом регионе наибольший интерес вызывают перспективные маршруты через Северный морской путь (СМП) и Северо-Западный проход (СЗП). Судоходство сопряжено с риском аварий, столкновений, загрязнения окружающей среды, разлива топлива и нефти. Суда могут застревать во льдах, особенно в промежуточный сезон или при попытке пересечь арктические воды при неблагоприятных погодных условиях. Наличие таких факторов риска приведет к увеличению стоимости страхования и других расходов и снизит привлекательность арктических маршрутов. Помимо рисков для самих судов, арктическое судоходство может нанести ущерб населению прибрежных территорий, а также морским и прибрежным экосистемам.

Северо-Западный проход (СЗП). Дипломатический спор между Канадой и США по статусу СЗП, который начался в конце 1960-х гг., продолжается до сих пор. Позиция Канады состоит в том, что водные пути, проходящие через канадский Арктический архипелаг, являются ее «внутренними водами на историческом основании». Следовательно, юрисдикция канадского государства распространяется и на СЗП. США утверждают, что СЗП – международный пролив, а это предоставляет право прохода по его водным путям без согласия канадской стороны. Канадско-американские разногласия по статусу СЗП проявились при проходе по нему американских кораблей – танкера «Манхэттен» (Manhattan) в 1969–1970 гг. и ледокола «Полар Си» (Polar Sea) в 1985 г. Канада предприняла так называемый «функциональный под- ход» для защиты своего суверенитета в СЗП. В 1970 г. был подписан закон «О предотвращении загрязнения арктических вод». За ним последовал Декрет о географических координатах территориального моря в 1986 г., установивший прямые исходные линии по внешнему периметру Арктического архипелага, объявив воды в их пределах своими внутренними. 11 января 1988 г. было подписано канадско-американское соглашение о сотрудничестве в Арктике, но спор о статусе Северо-Западного прохода остается неразрешенным. Нынешний тупик вокруг статуса Северо-Западного прохода представляется отнюдь не худшим вариантом развития событий. Главная проблема заключается в способности Канады осуществлять контроль над СЗП.

Северный морской путь (СМП). Транзитный потенциал Северного морского пути, благодаря его уникальному географическому положению, до 50% сокращает морской путь между портами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Его протяженность составляет 8 тыс. морских миль. СМП был открыт для сквозной навигации в середине 1930-х гг. Основные порты СМП: Мурманск, Архангельск, Кандалакша, Харасавэй, Диксон, Дудинка, Игарка, Хатанга, Тикси и Певек. К 2020 г. планируется увеличить грузопоток по СМП до 50 млн т в год (в перспективе намечено увеличение объемов перевозок углеводородов с полуострова Ямал, из районов Оби и Енисея и т.д.).

Для развития российской Арктики нужно создать эффективную транспортную инф раструктуру, включающую новые транспортные коридоры. Для восстановления СМП планируется реализация проектов «Урал Промышленный – Урал Полярный», «Ямал СПГ», БелКомУр, развитие Мурманского транспортного узла, развитие порта Петропавловск-Камчатский, нефтегазовых и рудных месторождений, развитие арктического туризма.

Возрастает целесообразность установления скоростных маршрутов для кроссполярных сообщений, в том числе авиационных. Необходимо развитие малой авиации в российской Арктике.

Проблема ледокольного и арктического транспортного флотов России. К 2020 г. в России планируется построить три новых ледокола. При этом все арктические порты России, за исключением Дудинки, нуждаются в модернизации. Федеральный закон «О Северном морском пути» издан в 2012 г., в 2013 г. была учреждена Администрация Северного морского пути. В апреле 2013 г. были утверждены Правила плавания в акватории СМП.

Начало систематическому использованию СМП иностранными судоходными компаниями было положено летом 2009 г., когда два судна немецкой компании «Beluga Shiping» доставили около 5 тыс. т коммерческого груза из Пусана (Южная Корея) в Новый порт, расположенный в Обской губе. С этого момента спрос на использование СМП стал все больше возрастать.

Очевидно, что роль транспортных коммуникаций и инфраструктуры в грядущих крупномасштабных энергетических проектах трудно переоценить. Транспортно-логистический сектор в арктической зоне развивается как сервисный сектор в рамках реализации крупных, прежде всего, энергетических международных проектов.

6. Позиции неарктических государств в отношении будущего статуса Арктики

Арктика с каждым годом всё больше интегрируется в мировые экономические, политические и энергетические процессы. Активная деятельность по добыче природных ресурсов, в свою очередь, придаёт новые импульсы проектам по развитию инфраструктуры, транспорта, логистики и охраны природы. Особую важность приобретают проблемы безопасности, мира и устойчивого развития региона.

Причём интерес к Арктике проявляют не только те страны, границы которых лежат за 66 параллелью, но и так называемые «неарктические» государства. Наиболее активные из них – Китай, Япония, Индия, Великобритания, Германия, Италия, Южная Корея и Сингапур – не только инвестируют средства в экономические проекты, но и участвуют в работе международных арктических организаций (наблюдатели в Арктическом совете).

Наиболее активно арктическую политику в качестве «внерегиональных игроков» реализуют азиатские страны. Пожалуй, одним из самых заметных в Арктике является Китай. Свои первые шаги в Арктике государство сделало более чем 90 лет назад – в 1925 году присоединилось к Свальбардскому договору (Шпицбергенский трактат). С середины 1990-х годов Китай начал хорошо финансировать арктические исследования и даже участвовать в добыче минеральных ресурсов. Пять арктических экспедиций было проведено совместно с учёными других стран, открыта исследовательская станция «Хуанхэ» на территории Шпицбергена. В 1996 году государство присоединилось к Международному Арктическому научному комитету. В период с 2007 по 2010 годы КНР принимала участие в проекте Международный полярный год, с 2007 года Китай получил статус специального наблюдателя в Арктическом совете.

Можно сказать, что научные исследования стали своеобразной «мягкой силой» Китая в Арктике. Не имея возможности напрямую участвовать в принятии решений об использовании арктических ресурсов или установлении международных правил охраны Арктики, КНР реализует «научную дипломатию»: выводит научные изыскания в Арктике на глобальный уровень, участвует во множестве форумов, посвящённых изменению климата, привлекает иностранных, в том числе и российских, учёных к исследованиям, экспедициям и прочее. Это, безусловно, способствует упрочению авторитета и значимости государства на «полярной арене». Получив статус постоянного наблюдателя, представители Китая подтвердили, что их страна признаёт установленные в Арктическом совете правила, уважает нормы международного права и будет стремиться к тому, чтобы содействовать развитию арктического сотрудничества.

Мировое сообщество долго ожидало: примет ли государство официальную арктическую стратегию. И вот, в январе 2018 года Китай опубликовал «Белую книгу» - новую Политику Китая в Арктике. Этот ёмкий, чётко сформулированный документ описывает, какова сейчас ситуация в арктическом регионе и каких изменений следует ждать в будущем. Устанавливаются приоритеты государственной политики и принципы, которым страна будет следовать при изучении и использовании Северного полюса. Интересно, что Китай позиционирует себя как одного из «основных игроков в арктических делах»: «Поскольку из неарктических государств Китай расположен к полярному кругу ближе всего, все арктические процессы влияют на страну – её климат и экологическую ситуацию». Китай делает упор на то, что его экономика, сельское хозяйство, рыбная и лесная промышленность, морские перевозки напрямую зависят от состояния окружающей среды, военной безопасности в Арктике. Китай выделяет пять направлений, по которым он планирует и дальше работать в арктическом регионе:

1) Научные исследования

2) Охрана окружающей среды и климатические изменения

3) Безопасность и правовое регулирование использования природных ресурсов

4) Международное сотрудничество и управление Арктикой

5) Мир и безопасность региона

Амбициозная программа развития Арктики уже не раз включается в пятилетние планы Китая. Один из проектов – Полярный шёлковый путь, то есть развитие морских торговых путей и инфраструктуры в арктическом регионе. Подступиться к этому проекту Китай может только в тесном сотрудничестве с Россией. Причём выгоды от использования новых путей могут быть для обеих сторон.

Не остаются в стороне от Северного полюса и другие азиатские страны. Хотя традиционно Индия была заинтересована, скорее, в Южном полюсе, но уже более десяти лет освоение Арктики признано здесь важной государственной программой. Основным арктическим вектором государства, также как и Китая, являются научные исследования. В 2007 году была организована индийская научно-исследовательская станция на Шпицбергене в Ню-Олесунне, проводятся экспедиции в Арктику под руководством индийского национального Центра антарктических и океанских исследований Министерства наук о Земле. Арктическая стратегия Индии очень схожа с китайской, среди приоритетных направлений можно назвать оценку арктических ресурсов и изучение возможностей их эксплуатации; регулярное проведение арктических экспедиций; военная безопасность в Арктике (например, продвижение идеи безъядерного статуса).

Аналогичные причины заставляют повернуться в сторону Арктики и Японию, Южную Корею и Сингапур. Хотя деятельность этих государств на Северном полюсе не так интенсивна, тем не менее, все они приобрели статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете. Основой их интереса к Арктике является широкий круг политических и экономических вопросов, возможности сотрудничества с арктическими государствами и потенциальное влияние на развитие региона в целом. Позиция этих стран в том, что арктический регион должен быть максимально интернациональным. Волнуют их и вопросы изменения климата – ведь это прибрежные государства, а таяние арктических льдов может привести к подъёму уровня океана.

Основная цель деятельности Китая, Индии и других азиатских стран в Арктике – укрепить свои политические и экономические позиции в мире. Их интерес к Арктике вызван возможностью сократить расходы на грузоперевозки при эксплуатации Северного морского пути. Также «через Арктику» отдалённые от Северного полюса государства хотят развивать сотрудничество с Канадой, Данией, Европейским Союзом, Норвегией, Россией, США и другими странами. Возможно, в будущем «неарктические» государства хотели бы получать дивиденды от разработки богатых арктических ресурсов – ведь по Конвенции ООН по морскому праву (ст. 137) суверенные права на ресурсы Ледовитого океана и морского дна не принадлежат ни одному государству за границами их континентального шельфа. Волнуют «неарктические» государства и вопросы безопасности: общеизвестно, что Россия, Норвегия, Дания и другие арктические страны размещают и поддерживают необходимый боевой потенциал в этом регионе. Поэтому эти государства и пытаются как можно больше участвовать в совместных обсуждениях арктических вопросов – например, как наблюдатели Арктического совета они обеспечивают себе постоянный мониторинг за развитием политико-дипломатических и стратегических процессов в Арктике. Также активизироваться их заставляют такие арктические проблемы, как изменение уровня океана, состояние льдов, изменение погодных условий, т.е. всего того, что может оказать влияние на ситуацию в странах с преобладающим развитием сельского хозяйства.

Активно позиционируют себя в Арктике и европейские государства – Германия, Франция, Италия. Их интересы являются больше экономическими и политическими – усиление собственного влияния, формирование внешней политики. Германия – одна из самых известных стран, борющихся с глобальным потеплением, так как от этого зависит её собственное выживание. С этой целью тесно переплетены интересы Германии в экспорте зелёных технологий, в которых немецкие компании весьма успешны. В Германии также разработана и принята Арктическая стратегия, рассматривающая возможности, риски, потенциал Арктики для ФРГ.

Одной из самых влиятельных неарктических стран остается Великобритания. Арктика рассматривается Соединённым Королевством как перспективный регион с точки зрения развития экономики, научных исследований в сфере охраны окружающей среды, а также по инвестиций в будущее развитие. Доклад Правительства Великобритании «За границей льда: политика Великобритании в Арктике», опубликованный в 2018 году, основной акцент делает на развитии полярной науки, изучении природных ресурсов, арктической дипломатии и сотрудничестве, защите окружающей среды.

Как видно, интересы всех неарктических государств в Арктике аналогичны – научные исследования, особенно в области климата, поиск возможностей добычи ресурсов, продвижение на рынок своих наилучших технологий, ну и конечно – политическое влияние. Интересно, что большинство официальных стратегий неарктических государств принято совсем недавно. Долгое время эти страны ограничивались лишь обсуждением своих интересов в Арктике, но сейчас стали все явственнее формулировать свою позицию. С правовой точки зрения нет никаких препятствий для «арктической повестки» других стран. Международного договора, определяющего правой статус Арктики, не существует, международный правовой режим Арктики сейчас представляет сложную комбинацию из международных конвенций и деклараций, норм мягкого права (т.е. не обязательных, а рекомендательных правил). Очевидно, что в современном мире происходит интернационализация Арктики, и количество «внерегиональных» игроков всё увеличивается. Учитывая эту тенденцию, России нужно использовать её в своих интересах – во-первых, закрепить свой правовой статус в международных документах, во-вторых, выстраивать собственную стратегию сотрудничества с неарктическими азиатскими странами, в частности, с Китаем.

Ведь можно выгодно использовать своё стратегическое партнёрство с азиатскими странами, придать новый импульс экономическому росту, позиционировать роль РФ как усиливающейся глобальной державы. Это принесёт солидные дивиденды как России, так и Китаю, Индии. Например, поможет «перекроить» в определённой степени карту мировой энергетики, выстроить новые цепочки перевозок и логистики.

Национальная арктическая политика России сейчас сталкивается с некоторыми проблемами – например, недостаточное финансирование проектов, отсутствие необходимых технологий, зависимость от западной промышленной продукции (оборудование для освоения шельфовых месторождений). Поэтому, при грамотном выстраивании отношений с Китаем, мы можем использовать его экономический и научный потенциал и успешно реализовывать начатые программы на условиях, устанавливаемых в соответствии с национальным законодательством нашей страны. Развитие сотрудничества в Арктике взаимовыгодно и отвечает интересам обеих стран. Например, перспективными считаются проекты по перевозке грузов из Азии в Европу через Северный морской путь.

Китайская компания COSCO уже изучает возможности регулярных операций на северном маршруте и планирует купить или построить соответствующие ледокольно-транспортные судна. Выгодным для России будет и совместное судостроение, технологиями которого обладают Китай, Южная Корея – но только в том случае, если производство будет размещено на территории России и на партнёрских условиях.

Также Россия может успешно заимствовать опыт своих партнёров по регулированию энергоэффективности, отраслевым стандартам и наилучшим имеющимся технологиями в области изменения климата.

Надо действовать так, чтобы арктическая повестка не разобщала, а способствовала сближению «арктических» и «неарктических» стран. Будучи крупнейшей арктической державой, Россия должна стать лидером среди своих экономических и политических партнёров в арктическом направлении и сама формулировать чёткую позицию в отношении Арктики.

7. Перспективы освоения природных ресурсов Арктики

Арктику называют «завтрашней кладовой ресурсов». Ее относят к стратегическим регионам мира с колоссальным природно-ресурсным потенциалом, включающим минерально-сырьевые, топливно-энергетические, лесные и биологические ресурсы.

По оценкам Геологического общества США, на арктических территориях России, Норвегии, Гренландии, США и Канады залегают примерно 22% мировых неразведанных ресурсов нефти и природного газа.

Норвегия. В 2017 г. начнется добыча на глубоководном месторождении Aasta Hastin на шельфе (широта 67°07′). В настоящее время в норвежской акватории Баренцева моря разрабатывается два месторождения: Snohvit (с 2007 г.) и Goliat (с 2016 г.). Норвежская компания Statoil разрабатывает эти месторождения в сотрудничестве со своими зарубежными партнерами.

США. Основные зарубежные арктические запасы и ресурсы углеводородов сосредоточены на Северном склоне Аляски. В 1967 и 1969 гг. на северном побережье Аляски были открыты два крупнейших месторождения: «Прадхо-Бэй» и «Купарук-Ривер». Добыча нефти на шельфе началась в 1987 г. На место рождении Endicott (оператор ВР) и ведется в настоящее время на девяти месторождениях, в основном с искусственных островов, а также наклонными и горизонтальными скважинами с берега. Уровень добычи остается достаточно низким. Нефть транспортируется на юг по уникальному сейсмостойкому Транс-Аляскинскому трубопроводу длиной 1290 км, построенному в 1977 г. В США работы на многих морских площадях приостановлены.

Канада. Арктические запасы углеводородов Канады находятся в нефтегазоносном бассейне моря Бофорта и дельты реки Маккензи. Месторождения в основном небольшие. Бурение на канадском шельфе Арктики приостановлено из-за административных ограничений, обусловленных экологическими соображениями, и незначительностью арктических запасов нефти по сравнению с огромными запасами на суше в Западно-Канадском нефтегазоносном бассейне (НГБ). Для транспортировки газа с НГБ море Бофорта-дельта реки Маккензи в южном направлении планируется построить газопровод «Маккензи Вэлли» длиной 1196 км.

Дания. Разработка нефтегазовых ресурсов континентального шельфа Гренландии берет начало в 1970-е гг. С тех пор достаточно большое количество нефтяных компаний обращало внимание на возможности шельфа Гренландии, но ни одна пробуренная скважина не сделала коммерческого открытия.

Россия. Более 30 лет назад в СССР было принято стратегически важное решение о необходимости активизации геолого-геофизических исследований нефтегазоносности шельфа Арктики. Баренцева, Печорского и Карского моря стали приоритетом в данных исследованиях.

Начиная с середины 2008 г., после утверждения изменений в Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г., допуск к недропользованию на континентальном шельфе получили только две контролируемые государством компании: ОАО «Газпром» и ОАО «НК “Роснефть”», имеющие опыт работы на акваториях. Первый и пока единственный нефтегазовый проект, реализуемый на российском арктическом шельфе, – разработка нефтяного месторождения Приразломное, открытого в 1989 г. в Печорском море. Запасы месторождения оцениваются в 72 млн т нефти. Лицензией на его разработку владеет компания «Газпром нефть шельф». Промышленная разработка месторождения началась в декабре 2013 г. Добываемая нефть получила название «Arctic Oil» (ARCO). Сохраняет свою актуальность и проект разработки Штокмановского газоконденсатного месторождения, открытого в 1988 г. с запасами 3,9 трлн м3 газа и 56 млн т конденсата. «Газпром» владеет 7 лицензионными участками в Баренцевом море, 3 – в Печорском, 13 – в Карском море, 8 – в Обской губе и одним участком в Восточно-Сибирском море.

НК «Роснефть» – владеет 6 лицензионными участками в Баренцевом море, 8 – в Печорском, 4 – в Карском, 4 – в море Лаптевых, 1 – в Восточно-Сибирском море и 3 – в Чукотском. В августе 2014 г. компанией «Карморнефте-газ», совместным предприятием «Роснефти» и «ExxonMobil», в результате разведочного бурения на лицензионном участке Восточно-Приновоземельский-1 в Карском море было открыто нефтяное месторождение «Победа» в поисковой скважине «Университетская-1».

Во второй половине 2014 г. в связи с позицией России по украинскому кризису целый ряд государств ввели против нее санкции, которые привели к фактической приостановке участия ряда иностранных нефтяных компаний, включая «ExxonMobil», в проектах на российском арктическом шельфе. Российский нефтегазовый сектор сильно зависит от использования оборудования и услуг западных стран. Перенос международной напряженности в Арктику будет способствовать привлечению к сотрудничеству азиатских партнеров.

Успешно занимается добычей углеводородов компания «НОВАТЭК», чей стратегический партнер с 2011 г. – французская компания «Тоtаl» (владеет в настоящее время 15,16% акций). «НОВАТЭК-Юрхаровнефтегаз» с 2003 г. ведет добычу газа и конд енсата на крупном Юрхаровском месторождении (переходная зона суша-море) в Ямало-Ненецком автономном округе. Отдельного внимания заслуживает еще один проект «НОВАТЭК» – «Ямал СПГ». Ресурсная база для проекта «Ямал СПГ» – крупное Южно-Тамбейское месторождение. Запуск первой линии ЯМАЛ СПГ намечен на 2017 г.

8. Социально-экономическое положение коренных народов Севера. Проблемы жизнедеятельности коренных народов Севера

Арктический регион состоит из восьми суверенных государств (России, Канады, США с Аляской, Дании с Гренландией, Швеции, Финляндии, Норвегии, Исландии), несущих ответственность за благосостояние своих жителей. В Арктике проживают около 4 млн человек. Арктика сегодня стоит перед лицом наиболее стремительного изменения климата. Коренные народы Арктики — наиболее уязвимые объекты климатических изменений. В России проживает 40 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые расселены на территории 28 субъектов Российской Федерации.

Площадь Арктической зоны России около 9 млн кв. км, в ней проживает более 2,5 млн человек. Это менее 2% населения России и около 40% населения всей Арктики на планете. В российской Арктике проживает 82,5 тыс. представителей коренных малочисленных народов (ненцы, чукчи, ханты, эвены, эвенки, селькупы, саамы, эскимосы, долганы, чуванцы, кеты, нга- насаны, юкагиры, энцы, манси, вепсы, коряки, ительмены, кереки). Часть из них ведет кочевой или полукочевой образ жизни, связанный с традиционными видами природопользования – прежде всего с оленеводством, рыболовством, морским зверобойным промыслом, охотой. Большинство проживают в поселках и городах и являются оседлыми жителями.

Конституцией Канады определено три группы автохтонов: индейцы, которых принято называть «первыми нациями», метисы и инуиты. В целом, согласно переписи 2011 г., общее число людей, которые признают себя коренными – более 1,4 млн чел. Если брать только коренные народы Арктики, то на Севере Канады проживает около 100 тыс. чел.

В американской Аляске проживают 88 тыс. индейцев (эскимосы и алеуты). Коренные народы Северной Европы – саамы, проживающие на территории России, Норвегии, Швеции, Финляндии. По оценке Саамского парламента Финляндии, общая численность саамов — около 75 тыс. человек, из которых в Норвегии проживает от 40 до 60 тысяч, в Швеции — от 17 до 20 тысяч, в Финляндии — от 6 до 8 тысяч, в России — две тысячи человек.

Ранее считалось, что демографическая ситуация в местах проживания малых коренных народов Арктики характеризуется высокой смертностью. Данные последних переписей населения (2002, 2010 гг.) свидетельствуют, что эти опасения были преувеличены. На самом деле численность наиболее многочисленных по арктическим меркам групп (ненцы, чукчи, ханты, эвены) даже возрастает, а совсем малочисленным группам удается сохранять более или менее стабильную демографическую динамику.

С точки зрения этнокультурного развития, в Арктическом регионе наблюдается тенденция к сокращению представителей местных этнических групп, владеющих родными языками вследствие многовековых контактов с пришлым населением. Однако, несмотря на ассимиляцию, среди них этническая идентичность сохраняется. При этом русский язык остается основным языком знания и общения, так же как английский, например, в Канаде или США.

Интересен канадский опыт государственной политики в отношении коренных народов Севера. В Канаде главным ведомством, занимающимся вопросами коренных народов, является Министерство по делам аборигенов и развитию Севера, которое, в частности, следит за земельными исками и за их исполнением, поддержкой самоуправления аборигенных общин. Так, по земельному иску инуитов в 1999 г. была создана новая федеральная территория Нунавут.

В силу различных факторов (природных, исторических, социально-культурных, медико-биологических) северные аборигены находятся в менее благополучном положении по сравнению с жителями многих других регионов. Уровень безработицы в районах Севера обычно превышает средний.

К сожалению, промышленное освоение Арктики подчас разрушительно влияет на природную среду и на сообщества коренных жителей. Однако ни компенсации, ни дотации, ни спонсорская помощь не могут решить проблему устойчивого развития коренного населения. Необходимые меры и программы должны быть нацелены на создание условий для самостоятельного развития традиционных отраслей хозяйствования и культуры арктического коренного населения.

Не менее важна и активность самих северных аборигенов. В состав Арктического совета, кроме восьми стран-членов Совета, вошли шесть международных организаций, представляющих интересы коренных народов Севера. Алеутская международная ассоциация, Арктический совет атабасков, Международный совет гвичинов, Инуитский приполярный совет, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Союз Саамов. Эти аборигенные организации имеют статус постоянных участников и принимают активное участие в работе Совета.

В настоящее время малые коренные народы мира переживают очень сложный этап в новейшей истории. Социальные проблемы коренного населения остаются драматичными – самый высокий уровень бедности и безработицы, алкоголизм и наркомания, наибольшая заболеваемость и наименьшая продолжительность жизни, более высокий уровень суицида, необеспеченность жильем и т.д. Приоритетным направлением большинства стран, на территориях которых проживают малые коренные народы, стала проблема сохранения их традиционного образа жизни.

9. Экологические проблемы в Арктике. Роль Арктики в глобальном потеплении климата

Арктика – одна из самых хрупких экологических систем планеты. Однако внимание мирового сообщества к экологическим проблемам Арктики объясняется еще и тем, что в силу ее природно-географических особенностей они с большой вероятностью способны сказаться на глобальных показателях.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выделяет следующие основные экологические проблемы Арктического региона: изменение климата и таяние арктических льдов; загрязнение вод северных морей стоками нефти и химических соединений, а также морским транспортом; сокращение популяции арктических животных и изменение их среды обитания.

Изменения климата в Арктике и их последствия анализируются в оценочных докладах, одним из наиболее всеобъемлющих и детальных из которых на сегодняшний день – доклад «Оценка климатических воздействий в Арктике 2005 г. Оценки Рабочей группы Арктического совета по сохранению арктической флоры и фауны, опубликованные в 2010 г., подтверждают выводы вышеупомянутого доклада. Согласно этим оценкам, изменение климата становится наиболее существенным долгосрочным риском для биоразнообразия Арктики. В течение последних десятилетий продолжается исчезновение некоторых уникальных мест обитания арктической флоры и фауны. Уменьшение толщины льда и сокращение площади ледового покрова существенно изменят характеристики экосистем, связанных с морским льдом. Сокращение ледовитости может также отрицательно сказаться на арктических морских зверях (белый медведь, морж, тюлень и др.). На суше отмечается наступление древесной растительности на традиционные экосистемы тундры, в том числе трав, мхов, лишайников, площадь которых сокращается. Временные интервалы и пути миграций птиц с высокой вероятностью изменятся. Изменение климата в сторону потепления увеличит активность вредителей, паразитов и частоту различных заболеваний. Ожидается усиление миграции рыбы из южных морей в северные, что создаст конкуренцию для арктических видов рыбы. Рекордный минимум миграции за тридцатилетие спутниковых наблюдений был достигнут в 2007 г. Также рекордное таяние было зафиксировано в 2011 и в 2016 гг.

Также особое значение приобретает проблема таяния многолетней или вечной мерзлоты. Процесс таяния многолетней мерзлоты способен оказать негативное влияние не только на состояние инфраструктуры, построенной на мерзлых грунтах, но также воздействовать на эмиссию парниковых газов.

Основные источники загрязнения вод Арктики: суда речного и морского флотов; материковый сток; добыча полезных ископаемых на шельфе; дальний перенос загрязняющих веществ морскими течениями; перенос загрязняющих веществ атмосферными потоками; захоронения радиоактивных отходов и ядерных реакторов.

В Арктике ожидаются значительные перемены. Так, согласно имеющимся оценкам, к 2100 г. усредненные уровни потепления в Арктике, в зависимости от применяемой модели и рассматриваемого сценария, составят от 2° до 9°С. Наиболее заметное потепление произойдет в осенне-зимний период над лишенными льда областями приполярных океанов. Над территорией суши прогнозируются меньшие сезонные колебания температур. В течение XXI в. в регионе произойдет глобальное увеличение количества осадков на 10-20%. К 2080 г. ожидается увеличение речного стока на 10-30%. Наибольшее увеличение стока прогнозируется для бассейна реки Лена. Последние исследования прогнозируют сокращение средней многолетней площади распространения плавучих льдов в Арктике к 2080-2100 гг. на 22- 33%. Продолжающееся сокращение (таяние) арктических ледников окажет влияние на уровень Мирового океана.

Существует множество других оценок таяния арктического льда. Так, исследование, проведенное Арктическим советом и Международным арктическим научным комитетом в 2004 г., показало, что за прошедшие тридцать лет арктический морской лед в летние месяцы уменьшился на 15-20%. Таким образом, таяние льдов Арктики происходит быстрее, чем считалось ранее, и к 2100 г. уровень Мирового океана может подняться на 1,6 м.

Сегодня российское Арктическое побережье — одна из самых загрязненных в мире территорий. По самым скромным подсчетам, в прибрежной зоне Северного Ледовитого океана находится до 4 млн т промышленного и строительного мусора, часть которого токсична. Россия реализует программу по уборке Арктики от промышленного мусора с 2012 г.

Экологические проблемы находятся в приоритете государственных политик арктических государств. Страны также сотрудничают в рамках Рабочей группы по реализации Программы арктического мониторинга и оценки Арктического совета, в рамках международных природоохранных организаций, в частности, Фонда дикой природы. Уникальный опыт экологического сотрудничества был реализован в рамках Международного полярного года в 2007-2008 гг

10. Возможности международного сотрудничества в Арктике

В последнее время арктическая проблематика актуальна, а международное сотрудничество в регионе становится все более перспективным. Специально были организованы открытые площадки для обсуждения проблем и перспектив развития арктического региона («Арктический круг» в Исландии, «Арктические границы» в Норвегии, «Арктика – территория диалога» в России). Кроме того, международное сотрудничество осуществляется в рамках Университета Арктики.

Проблемы Арктики решаются на уровне международных организаций. Есть потенциал у международной неправительственной организации Северный форум, которая объединяет северные регионы. Региональное сотрудничество Северной Европы ведется в рамках международной организации Совет Баренцева/Евроарктического региона (с 1993 г.). В этот Совет входят Норвегия, Дания, Исландия, Россия, Финляндия и Швеция, а также Еврокомиссия. В 2008 и 2010 гг. были проведены встречи «Арктической пятерки» – своеобразного неформального клуба пяти арктических государств. Также арктическое сотрудничество ведется в рамках организаций, созданных пятью странами Северной Европы (Совет министров Северных стран, Северный совет, Северный инвестиционный банк, Северный фонд развития, Северная экологическая финансовая корпорация). И самым значимым институтом, объединяющим страны арктического региона, является Арктический совет.

Первая встреча представителей восьми приполярных государств состоялась в 1989 г. в Финляндии, где обсуждались вопросы охраны окружающей среды Севера и Арктики. Еще через два года (в 1991 г.) в Рованиеми (Финляндия) состоялась встреча министров приполярных государств, по итогам которой была подписана Декларация Рованиеми, а также была одобрена Стратегия охраны окружающей среды в Арктике. В последующем, была создана международная организация, ныне известная под названием Арктический совет (Arctic Council).

Наконец, 19 сентября 1996 г. в Оттаве представителями восьми приполярных государств была подписана Декларация о создании Арктического совета (АС), который был создан как международная региональная структура, призванная содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечению устойчивого развития приполярных регионов. В состав АС, кроме восьми стран – членов Совета, вошли шесть международных организаций, представляющих интересы коренных народов Севера (Приполярный совет инуитов, Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктический совет атапасков, Международный совет гвичин).

В рамках АС создано шесть рабочих групп, которые отвечают за различные направления: Рабочая группа по устранению загрязнения Арктики (АКАП), Рабочая группа по реализации Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП), Рабочая группа по сохранению арктической флоры и фауны (КАФФ), Рабочая группа по предупреждению, готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕППР), Рабочая группа по защите арктической морской среды (ПAME), Рабочая группа по устойчивому развитию в Арктике (СДВГ). В структуру АС также входят специальные целевые группы, создающиеся с 2009 г.

В 2011 г. по итогам заседания Арктического совета в Нууке (Гренландия) было принято три важных решения для будущего развития сотрудничества в арктическом регионе: 1) было решено создать постоянный секретариат АС в г. Тромсе (Норвегия) (Секретариат был открыт в июне 2013 г.); 2) было подписано Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. Это соглашение стало значительным достижением и первым юридически обязывающим документом, принятым АС; 3) были утверждены правила приобретения статуса «постоянных наблюдателей» Совета.

В 2013 г. по итогам заседания Арктического совета в г. Кируна (Швеция) также было принято несколько важных решений: 1) был подписан второй юридически обязывающий документ – Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике; 2) статус постоянного наблюдателя получил ряд стран (Китай, Индия, Италия, Япония, Южная Корея и Сингапур); 3) было сформировано заявление «Видение Арктики» (Vision for the Arctic)8, в котором были отмечены высокие достижения по созданию в Арктике зоны мира и сотрудничества, где приоритетное значение отводится защите прав коренного населения северных регионов.

В 2015 г. по итогам заседания Арктического совета в г. Икалуит (Канада) был создан Арктический экономический совет.

На сегодняшний день Арктический совет – единственная международная организация, объединяющая все восемь приполярных государств с международными организациями коренных народов Арктики. Более того, в скором будущем, благодаря усилиям приполярных государств Арктический совет может стать «арктическим правительством», в рамках которого будут решаться задачи не только экологического и гуманитарного, но и политического характера. Поддержка арктическими государствами мирных, гуманитарных и образовательных инициатив, а также разработка новых сов- местных проектов в приполярном регионе в рамках Арктического совета способствуют созданию модели международного сотрудничества, исключающей конфронтацию в Арктике.