@zakupkinet

Поставщик, будь внимателен! Подвохи в форме № 2.

2018-10-23T20:41:35.718Z

Форма № 2 — негласное название технического предложения. Это часть заявки на электронный аукцион, где перечисляются конкретные параметры товаров и материалов. Заполнить эту форму бывает очень непросто. И нередко этому способствуют сами заказчики — они включают такие требования, которые не оставляют шансов заполнить заявку без ошибок.

Форма № 2 в составе заявки.

Заявка на электронный аукцион состоит из двух частей. Первая проверяется до проведения торгов, а вторая — после.

В первую часть включается две формы:

Форма 1. В ней участник выражает свое согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.
Форма 2. В ней поставщик должен указать точные параметры и характеристики всего материального, что он предлагает к поставке или будет использовать при выполнении работ.

Наибольший риск для поставщика в этом смысле имеют закупки на строительные и ремонтные работы. При заполнении заявки нужно указать все материалы и точные характеристики каждого из них. Учитывая, что их может быть несколько сотен, это превращается в непростую задачу. И она еще более усложняется из-за всевозможных стандартов, которые действуют в строительной сфере.

Чем дороже закупка, тем внимательнее нужно относиться к заполнению формы № 2. Именно в дорогостоящих контракта зачастую проявляются различные уловки заказчиков. Тем самым они стараются запутать поставщиков и сократить конкуренцию.

Рассмотрим, каких подвохов следует ждать поставщикам в форме 2.

Объем за пределами разумного.

Стремление заказчика все конкретизировать порой приводит к тому, что размер формы 2 достигает сотен страниц. В одной закупке на ремонт школы в Санкт-Петербурге эта форма в общей сложности содержала более 1400 листов. Так вышло из-за того, что заказчик четыре раза менял документацию и каждый раз перерабатывал техническое предложение. В итоге закупка была отменена из-за жалобы.

Также примечательна другая закупка работ по ремонту школы — объем технического предложения в ней превысил 600 листов. К ТЗ прилагалась инструкция о том, как работать с формой 2 — она занимала более 40 листов. Но 2 участника ее все же осилили — они подали заявки на аукцион и были до него допущены.

Выбор, которого нет.

Иногда заказчик оставляет выбор характеристики за поставщиком. На самом деле выясняется, что этого выбор вовсе нет.

Например, в сантехнических работах используются шаровые краны. В форме 2 поставщику предлагается выбрать материал, из которого произведено это изделие — латунь или алюминий. А на следующем шаге заказчик должен определиться с цветом алюминиевой ручки — будет она синей либо черной.

Получится так: если предложить краны из латуни, то условие о цвете алюминиевых ручек будет невыполнимо. И такую заявку заказчик сможет отклонить на основании предоставления поставщиком недостоверной информации (п. 1, ч. 4, ст. 67 закона 44-ФЗ). Когда заполняешь форму 2 в отношении сотни товаров, довольно сложно заметить подобные нюансы.

Углубление в характеристики.

В иных документах встречаются требования к характеристикам, определить которые можно только путем специальных испытаний. Например, в закупке макаронных изделий заказчик установил требование к влажности, зольности, а также доле сухого вещества, перешедшего в варочную воду. Понятно, что на упаковке такая информация не содержится. Да и в документах, которыми сопровождается отгрузка партии макарон, производитель вряд ли описывает подобные нюансы. Чтобы установить эти параметры, нужно сварить макароны и провести с ними лабораторные тесты.

Подробные характеристики чаще всего попадают в форму 2 из-за того, что заказчики просто копируют их из ГОСТов. Но бывает, что таким образом они стараются не допустить к закупке неугодных поставщиков либо исполнителей без опыта.

Вместе с тем часть 1 статьи 33 закона 44-ФЗ запрещает заказчикам устанавливать избыточные требования. Нельзя заставлять участников указывать параметры, которые могут быть известны после испытания готовой партии товара. Ведь на момент подачи заявки этой продукции на складе поставщика может не быть.

Если же подобные требования содержатся в документации, это повод обратиться в ФАС. Контролирующие органы неоднократно выражали такую позицию (письмо ФАС от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16, письмо Минэкономразвития от 17 февраля 2016 г. № ОГ-Д28-1794). Об этом же свидетельствует и практика УФАС (решения Московского УФАС от 14 июня 2017 г. по делу № 2-57-6535/77-17, Краснодарского УФАС от 27 марта 2017 г. по делу № ЭА–368/2017).

Сложности с ГОСТами.

Заказчики часто приводят ГОСТы, однако порой формулируют свои требования некорректно. Например, в закупке содержится такая позиция: «Бруски деревянные, ГОСТ 18288-87, толщина бруска от 40 до 125 мм». Но в указанном стандарте максимально допустимая толщина бруска — 100 мм. То есть заказчик приводит ГОСТ и тут же указывает на допустимость применения материала, который этому стандарту противоречит.

Бороться с этим можно только одним методом — смотреть все указанные ГОСТы и проверять, чтобы характеристики материалов одновременно укладывались в требования заказчика и соответствовали стандартам.

Другой пример — нужно указать вес гвоздей в соответствии с ГОСТом. Казалось бы, простое требование, но не без подвоха. Если внимательно вчитаться в ГОСТ 4028-63 на строительные гвозди, то можно увидеть, что существуют коэффициенты для гвоздей разного виды. Так, масса трефовых гвоздей будет на 15% меньше массы круглых гвоздей того же размера. И если не учесть такую мелочь в форме 2, заявку могут отклонить.

Другой способ запутать всех ГОСТами — составить сводную таблицу с материалами, указать в них стандарты и не дать на них ссылки.

Это лишь некоторые из сложных моментов, с которыми можно столкнуться при заполнении формы 2.

Если возникают сомнения, поставщику целесообразно подать запрос на разъяснение.

Заказчик должен будет ответить на него по существу: либо исправить положение документации, в том числе и требования к материалам, либо показать, что они приведены верно.

Как заказчику подготовиться к изменению ставки НДС.

2018-10-22T20:07:20.308Z

Итак, НДС повышается со следующего года. Нужно ли заказчику учитывать этот факт? Непременно, и вот почему. Во-первых, каждый контракт, который планируется на следующий год, включает этот налог. Значит, нужно заранее иметь в виду, что ставка НДС будет равна 20%. Во-вторых, в следующем году, возможно, будут действовать какие-то из контактов, которые заключены в текущем. И нужно знать, что с ними делать в связи с повышением ставки.

Учет НДС на этапе планирования.

НДС является главным косвенным налогом бюджетной системы России. Уплачивается он продавцом, то есть поставщиком товаров и услуг или исполнителем работ в рамках контракта по 44-ФЗ. Заказчик принимает к вычету входной налог, указанный в счете-фактуре. Конечно же, в том случае, если сам он является плательщиком НДС.

При планировании закупок в определенных законом случаях нужно обосновывать цену. Для этого по умолчанию применяется метод сопоставимых рыночных цен или анализа рынка. Все прочие методы могут быть использованы только в конкретных случаях. Например, тарифный применяется, если для объекта закупки установлены регулируемые тарифы, сметный метод — в строительстве и так далее.

Метод анализа рынка основан на запросе у поставщиков их коммерческих предложений. При этом заказчику следует указать, что конкретно должна включать цена. Зачастую это не только стоимость товара, но и доставка, погрузка, гарантия и так далее. И крайне важно указать в запросе цены, что она должна включать в том числе все необходимые налоги и сборы.

Если этого не сделать, то поставщик может представить коммерческое предложение с ценой, которая не учитывает НДС. В итоге же стоимость контракта будет другая, и получится, что на этапе планирования заказчик определил недостоверную цену. А все из-за того, что он не учел НДС.

Если контракт заключен в текущем году.

Зачастую контракты перетекают из одного года в другой. Получается, что контракт заключен с НДС 18%, а исполняться будет уже после повышения ставки. Какие последствия это влечет для заказчика?

После исполнения контракта или его этапа поставщик передаст заказчику первичные документы — счета-фактуры, накладные. В них в цене всегда выделяется НДС. Если ничего не предпринять, то в 2019 году в этих документах будет фигурировать сумма налога, отличная от той, которая указана в контракте. Ведь поставщик должен исчислять НДС по ставке 20%, а в контракте прописана сумма исходя из ставки 18%.

С другой стороны, изменять существенные условия контракта закон 44-ФЗ запрещает (хоят есть исключения). А именно таковым является условие о цене. То есть цена контракта должна оставаться прежней несмотря на то, что ставка НДС повысится.

Это значит лишь то, что нужно менять структуру цены контракта. Заказчик заплатит поставщику столько, сколько указано в контракте, а вот доля НДС в этой сумме изменится. Дополнительный процент НДС поставщик будет уплачивать за счет собственных средств. Иначе быть не может, поскольку, повторим, цена контракта должна оставаться неизменной.

Чтобы это реализовать, нужно заключить дополнительное соглашение. Есть один случай, когда этого не нужно — если в контракте указано, что НДС включается в цену в соответствии с действующей ставкой. Это должно выглядеть как ссылка на норму Налогового кодекса, в которой определены ставки налога. С начала года статья обновится, в ней будет указана новая действующая ставка, которая и будет применяться в рамках данного контракта.

Если же НДС в контракте прописан в виде суммы, то допсоглашение составить нужно обязательно. Иначе после обновления законодательства будет иметь место расхождение.

Следует помнить о том, что существует не единственная ставка НДС, а целых пять:

18% (с 1 января 2019 года — 20%) — базовая ставка НДС, именно по ней налог начисляется к цене большинства товаров и услуг;
10% — ставка, которая действуют в отношении льготного перечня товаров;
0% — также льготная ставка, которая в основном применяется при экспорте;
18/118 (с 1 января 2019 года 20/120) — расчетная ставка, которая применяется для расчета налога, когда НДС уже включен в цену;
10/110 — расчетная ставка для льготных товаров.

Так вот, с 1 января 2019 года меняется ставка 18% и, как следствие, связанная с ней расчетная ставка 18/118. Все остальные, в том числе 10% для льготных товаров, остаются прежними.

Что говорят в Минфине.

Регулятор уже обратил свое внимание на проблему НДС 20%, и выпустил письмо от 28.08.2018 № 24-03-07/61247. Минфин прямо указывает на то, что повышение НДС ложится на плечи поставщика. Закон 44-ФЗ не позволяет менять цену. И поставщик, заключая госконтракт, должен понимать, что идет на такие риски, как рост инфляции или изменения законодательства. Если он подал заявку, то подразумевается, что он это понимал.

Но есть случаи, когда цену контракта изменить все-таки можно. Это дорогостоящие контракты, которые заключаются на длительный срок. Но только в том случае, если без изменения цены невозможно исполнить условия такого контракта.

Что считать дорогостоящими контрактами — об этом говорится в постановлении Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186:

для федеральных контрактов это цена 10 млрд рублей и более, если они заключены на срок от 3 лет;
для региональных контрактов — 1 млрд и более, если они также заключены на срок от 3 лет;
для муниципальных контрактов — 500 млн рублей и срок более одного года.

Если поставщик, мотивируя поднятием ставки НДС, отказывается исполнять обязательства по действующей цене или же предлагает поставить меньшее количество товара, заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Во сколько обойдется поставщику спецсчет.

2018-10-21T20:00:41.655Z

Для участия в электронных закупках, объявленных после 1 октября 2018 года и содержащих требования об обеспечении заявки, поставщику необходим спецсчет. Еще в сентябре некоторые банки начали их открывать. Ожидалось, что участники торгов смогут получить от этого выгоду, ведь на остаток денежных средств будут начисляться проценты. Что же на самом деле?

О стоимости спецсчетов.

Информацию об условиях открытия специальных счетов и перечень документов, которые для этого понадобятся, можно найти на сайтах уполномоченных банков. Кроме того, там же публикуются и тексты таких соглашений. Как правило, в договор включаются стандартные фразы о том, что клиент уплачивает банку комиссию в соответствии с тарифами. А также о том, что если в тарифах какие-то расходы не оговорены, то они возмещаются клиентом в размере фактически произведенных затрат. Например, это суммы комиссии, которые взимает с банка другая кредитная организация по операциям клиента. В общем, подобные положения оставляют за банком право брать с владельцев спецсчетов плату.

Если же заглянуть в банковские тарифы, то можно обнаружить разные подходы к ценообразованию:

открытие спецсчета бесплатно для любых клиентов;
бесплатно открываются спецсчета «старым» клиентам (например, Открытие или Райффайзенбанк) либо тем, кто приобретает спецсчет в дополнение к расчетному в рамках одного пакета услуг (Альфа-банк);
открытие спецсчетов бесплатно до определенной даты (например, в Сбербанке — до 28 февраля 2019).

Платить поставщикам придется и за обслуживание спецсчета. Например, Сбербанк будет взимать плату за блокировку обеспечения — по 50 рублей за каждый запрос ЭТП. А вот разморозить денежные средства, равно как списать стоимость участия в закупке со счета победителя, банк обещает бесплатно. Альфа-банк предупреждает, что на спецсчета действуют стандартные тарифы РКО (для тех, кто открывает счет вне пакета услуг).

О начислении процентов.

Немало говорилось о том, что новый механизм обеспечения заявки будет выгоден поставщикам. Когда деньги блокировались на ЭТП, это приносило выгоду только операторам. Они размещали средства на депозитах и получали доход. С поставщиками же они этим доходам не делились. Теперь на остаток денежных средств, включая замороженные, банки будут начислять проценты. Высказывались предположения, что полученная прибыль сможет компенсировать плату за участие в торгах.

Но по факту такой процент законодательством никак не регулируется — банки устанавливают его на свое усмотрение. В итоге практически все установили процент на уровне 0,01%. Но встречаются и спецпредложения. Например, ОТП Банк предлагает 3% годовых тем, кто откроет счет до конца октября.

Таким образом, процентный доход вряд ли сможет не то что компенсировать затраты на участие в закупках, но даже покрыть расходы на обслуживание спецсчета. В любом случае перед его открытием следует внимательно изучить банковские тарифы и условия договора.

О необходимых документах.

Чтобы открыть специальный счет, компания должна представить в банк такие документы:

Договор.
Заявление о присоединении.
Учредительные документы.
Выписку из ЕГРЮЛ.
Лицензии на право осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.
Документы, подтверждающие полномочия руководителя организации (если счет открывает именно он).
Доверенность, подтверждающая полномочия лица на заключение договора банковского счета (если счет открывает другое лицо).
Документ, удостоверяющий личность представителя организации.
Карточка с образцами подписи и оттиском печати.
Сведения о финансовом положении.

Однако пока не все банки подготовились к специальным счетам. Так, ЮниКредитБанк, Росбанк и Россельхозбанк еще не опубликовали информацию о своих условиях. Возможно, их процентные ставки и тарифы будут более выгодны поставщикам.

Изменения с октября 2018: спецсчета, ЭТП, КЭП.

2018-10-19T20:25:08.605Z

Ранее мы писали о поправках в закон 44-ФЗ, которые внесены с 1 июля 2018 года. Они многое меняют, например, вводят новые электронные площадки. Контролирующие органы напоминают, что все изменилось уже с 1 октября.

Новые ЭТП.

Поправки также подразумевают, что список электронных площадок будет пересмотрен. В начале лета Минфин определился с условиями, которым должны удовлетворять операторы (постановление Правительства от 08.06.2018 № 656). Недавно были рассмотрены заявки ЭТП и отобраны площадки, удовлетворяющие всем критериям.

Вот их список:

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
АО «Единая электронная торговая площадка»;
ООО «РТС — тендер»;
АО «Российский аукционный дом»;
АО «ТЭК — Торг»;
АО «Электронные торговые системы»;
ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная система торгов»;
ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» — спецплощадка для госзаказа.

Как видно, принципиальных изменений не будет — все ЭТП, которые работают с госзаказом сегодня, вошли в этот список.

Обратите внимание!

На данный момент проводится аудит операторов. Его цель — удостовериться, что ЭТП смогут обеспечить бесперебойное проведение процедур и надежную передачу информации. Прошедшие отбор площадки должны будут заключить соглашение с Минфином и ФАС, а также с банками, уполномоченными открывать и вести спецсчета для поставщиков. Только после этого можно будет говорить о новом списке ЭТП для госзаказа.

В соответствии с принятыми изменениями, все закупки будут осуществляться в электронной форме с 1 января 2019 года в обязательном порядке. До указанной даты заказчики смогут проводить их по своему желанию.

Банки для спецсчетов.

Чтобы осуществлять закупки по новым правилам, которые заработали с 1 октября, поставщику придется открыть специальный счет. Он предназначается для внесения обеспечения заявки. Для этого нужно обратиться в один из уполномоченных банков.

Недавно появился список кредитных организаций, которые отобраны для этого (распоряжение правительства от 13.07.2018 № 1451-р):

Сбербанк.
Банк ВТБ.
Газпромбанк.
Россельхозбанк.
Альфа-Банк.
Московский кредитный банк.
Банк «ФК Открытие».
Райффайзенбанк.
Росбанк.
ВБРР.
Промсвязьбанк.
Банк «РОССИЯ».
Банк «Санкт- Петербург».
Совкомбанк.
РНКБ Банк.
РосЕвроБанк.
ОТП Банк.
ЮниКредит Банк.

Всё заработает после заключения соглашений между банками и ЭТП. Можно будет направиться в любой банк из списка и открыть спецсчет. Либо заключить допсоглашение и использовать в качестве специального уже открытый в одном из этих банков расчетный счет.

О том, как будет работать связка участник-ЭТП-банк, мы уже рассказывали. Пока же все по-старому — сумма обеспечения заявки блокируется электронной площадкой.

Оплата оператору торгов со спецсчета.

Вступившие в силу изменения наделили площадки правом взимать плату с поставщиков. Правила и тарифы определены Правительством в постановлении № 564 от 10 мая 2018 года. Плата будет взиматься с победителя закупки.

Ее размер установлен операторами в пределах 1% от НМЦК, однако он не сможет составить более:

5000 рублей для обычной закупки;
2000 рублей, если процедура проводится для субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций.

Вопрос о том, будет ли на конкретной площадке вводиться плата, решается оператором. Но учитывая тот факт, что других источников заработка у ЭТП больше не будет, сделать это им придется.

Изменения в документах.

Многие поставщики, участвующие в электронных аукционах, уже обратили внимание, что во второй части заявки появились новые поля. Они предназначены для внесения паспортных данных лица, которое действует от поставщика без доверенности, а также загрузки скана его паспорта. Под упомянутым лицом подразумевается руководитель компании. Такие изменения в свои формы внесли многие ЭТП. Если же во второй части заявки на электронный аукцион вы не находите подобных полей, рекомендуем прикрепить скан паспорта директора в виде файла.

Есть и некоторые упрощения в части документации. Так, прикладывать декларацию о принадлежности к СМП теперь не нужно. При заполнении заявки достаточно отметить соответствующий пункт. Также нет необходимости указывать в первой части заявки страну происхождения товара. Это нужно делать только в том случае, если он попадает под преимущества и ограничения.

Электронная подпись.

Ране�� поставщики в закупках использовали неквалифицированную подпись, но поправки требуют применять только КЭП. В законную силу это положение уже вступило, однако полной ясности его применения не было. Точки над i расставил Минфин, выпустив совместно с Минкомсвязи письмо от 01.08.2018 № 24-06-05/54209 и ОП-П15-085-18306, поясняющее сложившуюся ситуацию.

Итак, до того, как все изменения заработают в комплексе, можно применять неквалифицированную ЭЦП. С 1 октября поставщики должны применять строго квалифицированную подпись. Так что стоит подготовиться — обратиться в удостоверяющий центр и изготовить КЭП для госторгов.

Это пояснение контролирующих органов очень кстати, поскольку некоторые площадки уже отказывают поставщикам в принятии неквалифицированной подписи. Из упомянутого письма следует, что такой подход ничем не обоснован и является неправомерным.

Закупки унитарных предприятий: по какому закону?

2018-10-18T20:01:41.843Z

С 1 января 2017 года ГУП и МУП стали руководствоваться в своей закупочной деятельности законом 44-ФЗ. Однако очень скоро стало понятно, что это была не самая удачная идея. В итоге для унитарных предприятий сделали послабления, и теперь они снова могут закупаться по 223-ФЗ.

Почему правила закупки ГУП и МУП ужесточили.

Унитарные предприятия являются коммерческими, но имеют особенности. У них нет собственного имущества — за ними закрепляется имущество, принадлежащее государству, субъекту РФ либо муниципалитету. До начала 2017 года унитарные предприятия вели закупочную деятельность по закону 223-ФЗ. Далее была предпринята попытка ужесточить правила их закупки.

В ФАС считают, что ГУП и МУП вредят конкуренции на локальных рынках. Посредством структур такого типа государственные и муниципальные заказчики уходят от проведения конкурентных процедур по закону о контрактной системе. Они попросту передают бюджетные средства в виде субсидий подведомственным унитарным предприятиям, и те закупают нужные для заказчика товары, работы и услуги по 223-ФЗ.

Но в условиях закупок по правилам контрактной системы унитарные предприятия столкнулись с серьезными проблемами. Специфика деятельности многих из них такова, что закупки требуется проводить быстро, а заранее предусмотреть потребности невозможно. В особенности это касается предприятий теплоснабжения и аптек. Тогда как процедуры 44-ФЗ рассчитаны на длительные сроки, что сильно осложняет закупочную деятельность ГУП и МУП. Поэтому практически сразу после перехода под закон о контрактной системе они стали обращаться к депутатам Госдумы и просить перевести их обратно.

Кому разрешено закупать по 223-ФЗ.

Поправки 2018 года разрешают унитарным предприятиям закупаться по 223-ФЗ в таких случаях:

Если они являются федеральными и имеют существенное значение для обеспечения прав граждан, обороноспособности и безопасности страны. Правительство утверждает перечень таких важных ФГУП. Они могут закупаться по 223-ФЗ, но только не на средства, полученные в виде бюджетных субсидий.
Если закупки унитарных предприятий проводятся за счет любых грантов, полученных от физических и юридических лиц в России либо за ее пределами. В том числе за счет субсидий и грантов из бюджета, которые выдавались на конкурсной основе.
Если унитарное предприятие является исполнителем по госконтракту и привлекает в рамках этого соглашения для поставки товаров, выполнения работ или услуг иных лиц. 223-ФЗ может применяться только в объеме, необходимом для выполнения контракта.
Если закупка производится за счет любых средств, кроме бюджетных.

Что нужно для торговли по 223-ФЗ.

Основным документом заказчика по 223-ФЗ является Положение о закупке. Его разработка и утверждение является обязательным условием для применения упомянутого закона для всех заказчиков, в том числе и для унитарных предприятий. У них была возможность утвердить свои Положения до 1 октября 2018 года. Организации, которые успели это сделать, уже сейчас могут не применять 44-ФЗ.

Все прочие должны подготовить Положения до начала 2019 года. Документ нужно принять и разместить в ЕИС. В таком случае с 1 января можно будет проводить закупки по 223-ФЗ. Однако если этого не сделать, придется еще год работать по 44-ФЗ.

Как будет решаться проблема ухода от конкуренции.

ФАС не изменила своего мнения по поводу вредности ГУП и МУП для конкуренции на отдельных рынках. Сейчас решается вопрос, который определит их дальнейшую судьбу — внесен законопроект о ликвидации унитарных предприятий. Идея принадлежит Антимонопольной службе, а Правительство с ней согласилось и внесло в Госдуму.

Речь не идет об упразднении организационно-правовой формы — часть унитарных предприятий будет функционировать. А вот те, которые ведут деятельность на конкурентных рынках, будут ликвидированы.

Создавать новые ГУП и МУП запретят уже с 1 января 2019 года.

Правило не будет распространяться только на такие случаи:

Когда унитарное предприятие учреждается на основании федерального закона, актов Президента или Правительства.
Когда его учреждает федеральный орган исполнительной власти, в чьем ведении находится государственная политика в сфере безопасности и обороноспособности.
Когда предприятие создается в сфере естественных монополий.

Чтобы зарегистрировать новый МУП или ГУП, нужно будет получить согласие ФАС. Что же касается уже существующих унитарных предприятий, то останутся только те, кто удовлетворяет приведенным выше условиям.

Все остальные должны быть ликвидированы учредителями до конца 2020 года. Иначе ФАС будет добиваться этого через суд.

Федеральные площадки установили плату за проведение закупок.

2018-10-16T20:25:43.242Z

Восемь отобранных Правительством для проведения торгов по 44-ФЗ площадок назначили размер платы, которая будет взиматься с поставщиков.

Тарифы начали действовать на разных ЭТП в период с 1 по 10 октября 2018 года. Плата будет взиматься с победителя закупки, включая уклонившегося от подписания контракта. При этом участник № 2, с которым будет заключен контракт, от внесения платы освобождается.

Право устанавливать плату операторам ЭТП дает пункт 4 статьи 24.1 закона о госзакупках.

Правительство утвердило предельные суммы в Постановлении № 564 от 10 мая 2018 года на уровне 1% от НМЦК, но не более:

5000 рублей без учета НДС — для обычных закупок;
2000 рублей — для закупок у СМП и СОНО.

Все операторы установили плату в указанном размере, однако есть нюансы по поводу НДС. В постановлении не уточнено, включается ли он в стоимость закупок для СМП и СОНО. Эксперты отмечают следующее: если отдельно не оговорено условие об НДС, то подразумевает, что налог включается в цену. Иначе говоря, стоимость закупки для СМП и СОНО не должна превышать 2000 рублей с учетом НДС.

Однако операторы подошли к этому по-разному. Так, ZakazRF, ЭТП ЭТС, ЭТП ГПБ включили размер НДС в сумму платы, а, например, площадка Сбербанк-АСТ не включила.

В тарифах есть и другие особенности. Например, ЭТП ГПБ не будет взимать плату с процедур, стоимость которых меньше 100 000 рублей.

Напомним, что теперь на федеральных площадках будут проводиться торги по 223-ФЗ, которые объявляются специально для субъектов малого и среднего бизнеса. Плата за такие торги будет взиматься в том же размере, который установлен для СМП и СОНО.

Аккредитация на ЭТП: что меняется.

2018-10-15T21:18:45.887Z

С середины текущего года закупки начали переход в электронную форму. Теперь есть возможность проводить на ЭТП не только аукционы, но также конкурсы и запросы. К тому же площадок стало больше. Чтобы иметь доступ ко всем торгам, поставщик должен быть зарегистрирован на каждой ЭТП. Однако с 2019 года процедура аккредитации на площадках изменится.

Старые правила.

Пока для получения доступа ко всем процедурам по 44-ФЗ участник должен быть зарегистрирован на каждой из 8 площадок. Для этого необходимо получить электронную подпись и установить на компьютере ПО, чтобы она работала. Сама же процедура аккредитации бесплатна. Однако тем, кто хочет пройти этот процесс в максимально короткий срок, ЭТП предлагают ускоренную аккредитацию. Стоимость такой процедуры — порядка 10 000 рублей. При этом площадки обещают рассмотреть документы в течение нескольких часов, а не дней.

Для регистрации на ЭТП от участника требуется стандартный набор: учредительные документы, свидетельство о присвоении ИНН, выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, копии приказов на руководителя и доверенностей на иных представителей, решение о крупных сделках. Также предстоит заполнить заявление — в электронной форме, прямо на площадке. К заявлению крепятся копии указанных документов, и все отправляется на рассмотрение оператору. Чтобы пройти аккредитацию на всех площадках, проделать такую процедуру придется несколько раз.

Через 5 дней участник получит ответ. Отказ возможен, но он должен быть обоснован. Обычно это нехватка каких-то документов. Если же все в порядке, то участнику предоставят аккредитацию на 3 года.

Новый порядок.

Начиная с 2019 года участники должны будут регистрироваться в ЕИС. Без этого доступ к закупкам получить будет невозможно. С того же времени в государственной системе будет вестись Единый реестр участников закупок. Сейчас он готовится к запуску. В нем будет содержаться информация о каждом поставщике, зарегистрированном в ЕИС.

Со следующего года вступит в силу статья 24.2 закона 44-ФЗ. Она регламентирует порядок регистрации участников в ЕИС. Пока известно, что регистрироваться нужно будет в электронной форме и что процедура будет бесплатной. Все остальное должно определить Правительство — порядок, сроки, документы и так далее.

Пройти аккредитацию на ЭТП смогут только те поставщики, которые зарегистрированы в ЕИС. Причем аккредитация будет происходить автоматически.

Аккредитация на ЭТП в 2019 году.

Алгоритм аккредитации на площадках будет таков:

Поставщик направит документы и запрос на регистрацию в ЕИС.
Ему будет предоставлен доступ к системе.
Он будет внесен в Единый реестр участников.
Операторы ЭТП должны аккредитовать его не позже следующего рабочего дня.

При этом никаких дополнительных документов поставщик подавать на площадки не будет. Все необходимое операторы самостоятельно запросят в ЕИС. Таким образом, подав документы для регистрации в информационной системе, поставщик получает доступ к торгам на всех федеральных площадках. Это гораздо удобнее, чем проходить аккредитацию на каждой ЭТП отдельно, как сейчас.

По срокам никаких изменений не будет — по-прежнему доступ к торгам будет предоставляться на 3 года. А спустя это время участник должен будет снова зарегистрироваться в ЕИС. Сделать это можно будет не ранее, чем за полгода до истечения трех лет с даты предыдущей регистрации.

Самостоятельно следить за сроком не придется — за 4 месяца до его окончания система предупредит о необходимости зарегистрироваться повторно. На это у пользователя будет месяц. За 3 месяца до окончания срока регистрации система заблокирует возможность поставщика принимать участие в тендерах.

Все изменения в закупках с октября 2018 года.

2018-10-12T21:10:40.686Z

В законах, регулирующих закупочную деятельность, с июля 2018 года появились новые положения. Однако многие из них заработали только с октября, поскольку потребовалось время на подготовку инфраструктуры. Итак, что же нового.

Изменения в 44-ФЗ, которые уже работают.

Расширение списка ЭТП.

Федеральных площадок теперь восемь. К шести прежним добавились две новые:

ЭТП ГПБ.
ТЭК-Торг.

Кроме того, еще одна площадка — АСТ ГОЗ — подтвердила право проводить торги по гособоронзаказу. Полный список операторов ЭТП размещен в ЕИС.

Заявки обеспечиваются по-новому.

Отобраны банки, которым доверили открывать и обслуживать спецсчета поставщиков. Речь о счетах, на которых поставщики будут размещать средства для обеспечения заявок. По новым правилам сумма обеспечения будет блокироваться не на ЭТП, а на специальном счете поставщика в одном из уполномоченных банков.

Чтобы механизм работал,каждый из 18-ти банков должен установить взаимодействие со всеми площадками. Пока не все кредитные организации оказались к этому готовы. Минфином дал им время до 1 ноября и пригрозил исключить из списка уполномоченных те банки, которые не уложатся в отведенный срок.

Была надежда, что хранение денег на спецсчетах будет для поставщиков выгодно, поскольку на остаток будут начисляться проценты. Но не все так просто — банки устанавливают процент на свое усмотрение. По факту поставщикам предлагают мизерный процент (0,01 годовых). А там, где проценты выше, за ведение счета просят абонентскую плату. Кроме того, за услугу блокирования и разблокирования денежных средств на спецсчете некоторые банки взимают плату.

Пока напрашивается вывод, что новая система со спецсчетами не слишком выгодна поставщикам, в особенности малому бизнесу. Но возможно, Минфин и Центробанк еще внесут в нее какие-то коррективы.

Важное пояснение Минфина! Новые правила в части обеспечения заявки применяются к процедурам, извещения о которых размещены в ЕИС после 1 октября. Более ранние торги проводятся по старым правилам.

Площадки устанавливают плату.

В информационной ленте ЕИС на днях появились сообщения о том, что ЭТП начали устанавливать плату за свои услуги. Такое право им дает статья 24.1 закона 44-ФЗ. Предельные размеры платы, которую могут брать операторы, установлены в постановлении Правительства № 564. Это 1% от суммы контракта, но не более 5000 рублей без учета НДС, если проводится обычная закупка, и не более 2000 рублей, если проводится процедура для СМП и СОНО.

Плату берут только с победителя. Если он уклонится, второй участник платить не будет.

Сумма будет списываться со спецсчета. Но может быть и так, что такого счета у участника нет. Поставщик без спецсчета может участвовать в закупках стоимостью менее 1 млн рублей, в которых не установлено обеспечение заявки. В случае победы он должен перевести обеспечение заявки на счет ЭТП.

Контракты заключаются в ЕИС.

Заключение контрактов заказчиками по результатам электронных процедур следует производиться в ЕИС. Правило действует для закупок, объявленных после 1 октября, которые проводятся любым из способов определения поставщика, кроме электронных аукционов. Для них старый порядок, то есть заключение контрактов на ЭТП, сохранится до 1 января 2019 года.

Новый порядок заключения контракта таков:

Заказчик размещает проект в ЕИС (без своей подписи).
Победитель либо подписывает его и публикует на ЭТП, либо размещает там же протокол разногласий (1 раз).
Заказчик подписывает контракт и публикует его в ЕИС.

Разрешается не отклонять заявки с радиоэлектроникой из ЕАЭС.

С 1 сентября вступили в силу поправки в постановление № 968. Оно ограничивает допуск радиоэлектронной продукции на рынок закупок. Раньше не допускались товары из ЕАЭС, теперь это ограничение снято.

Таким образом, при закупке радиоэлектроники, входящей в перечень из этого постановления, заказчик должен отклонить иностранную продукцию, если есть минимум 2 предложения с товаром из России или иной страны ЕАЭС разных производителей.

Грядущие изменения в закупках по 44-ФЗ.

Повышение НДС.

Новость о повышении ставки НДС прямо сказывается на заказчиках, причем уже сейчас. Регулятор пояснил, что при расчете НМЦК контрактов на 2019 год нужно закладывать НДС 20%. Что касается контрактов, которые уже заключены и будут действовать в следующем году, то это проблема поставщиков. Заказчики не имеют права пойти ни на повышение стоимости контракта, ни на уменьшение объема товаров или услуг, которые подлежат поставке. Так что исполнителям придется оплачивать повышение НДС из собственного кармана.

Но есть контракты, цены в которых могут быть пересмотрены:

федеральные контракты с ценой 10 млрд рублей и выше, срок которых более 3-х лет;
региональные контракты с ценой 1 млрд рублей и выше, срок которых более 3-х лет;
муниципальные контракты с ценой 500 млн рублей и выше сроком от года.

Единый реестр участников закупок.

Реестр участников должен заработать с 1 января 2019 года. Правила его ведения разработаны Правительством, но пока постановление проходит общественное обсуждение.

Регистрация в Реестре начнется с 1 декабря. Однако тем, кто аккредитован на нужных ЭТП и срок аккредитации не истекает, можно зарегистрироваться и позже — до конца 2019 года. При условии, что в документах не произошло никаких изменений.

Что нового в закупках по 223-ФЗ.

Закупки у МСП — на федеральных ЭТП.

Заказчики, которые уже внесли изменения в свои Положения о закупке в части торгов для малого бизнеса, должны с 1 октября их проводить строго в электронном виде. Для этого можно выбрать одну из 8-ми ЭТП, предназначенных для закупок по 44-ФЗ.

Внести соответствующие изменения в Положения нужно до конца года. С 1 января 2019 года все заказчики по 223-ФЗ должны проводить торги для МСП в электронном виде.

Унитарные предприятия снова работают по 223-ФЗ.

ГУПы и МУПы могут работать по 223-ФЗ уже с 1 октября. Но лишь те из них, кто успел до указанной даты утвердить и опубликовать в ЕИС Положение о закупке. Остальные продолжат работать по 44-ФЗ до конца года.

Пояснения от Минфина: как проводить закупки после 1 октября.

2018-10-10T19:58:51.192Z

Финансовое ведомство в письме от 02.10.2018 № 24-06-08/70718 пояснило, как действовать заказчикам в новых условиях.

«Новые» и «старые» ЭТП.

Чиновники перечислили список площадок, которые начали функционировать 1 октября 2018 года.

Осуществлять закупки нужно следующим образом:

Процедуры, извещения о которых были размещены в ЕИС до 1 октября, проводятся на «старых» ЭТП и по тем правилам, которые действовали до 1 июля 2018 года.
Процедуры, объявленные с 1 октября включительно, проводится на «новых» площадках в полном соответствии с новым порядком, в том числе с применением специальных счетов.

Банки для спецсчетов.

В письме дается пояснение относительно банков, которые могут открывать спецсчета. Раннее ведомство информировало участников о том, что все площадки заключили соглашения со всеми банками, и последние начали работу по открытию специальных счетов еще в сентябре.

Однако на практике информационное взаимодействие налажено еще не между всеми площадками и банками. Ко 02.10.2018 операторы ЭТП должны были разместить на своих сайтах перечни банков, с которыми они уже взаимодействуют. Поставщикам рекомендуется зайти на сайт интересующей площадки и посмотреть, с какими банками она работает.

Ведомство обещает исключить из числа уполномоченных те банки, которые к 01.11.2018 не установят взаимодействие с какой-либо ЭТП.

Обеспечение заявки.

В письме затронули тему установления заказчиками обеспечения заявки. Специалисты Минфина пояснили, что запрета на установку обеспечения в недорогих конкурсах и аукционах закон 44-ФЗ не содержит.

В соответствии с новой редакцией, заказчик:

Обязан устанавливать обеспечение заявки при проведении конкурса или аукциона, если НМЦК более 1 млн рублей.
Вправе устанавливать обеспечение заявки:

При проведении конкурса или аукциона, если НМЦК не превышает 1 млн рублей. Этот вывод расходится с мнением отдельных управлений ФАС, считающих, что закон запрещает заказчику устанавливать обеспечение для недорогих процедур.
При проведении электронного запроса предложений после несостоявшегося конкурса и аукциона либо бумажного запроса предложений после несостоявшегося повторного конкурса. Такое право у заказчика есть, поскольку в первоначально объявленных процедурах в составе извещения информация об обеспечении заявки была.

Закрытые электронные процедуры.

Перечень случаев, когда заказчик обязан проводить закрытые электронные процедуры, должен быть установлен решением Правительства. Пока такого решения нет. И до тех пор, пока оно не будет принято, закрытые электронные процедуры осуществляться не будут. Исключение составляют закрытые аукционы, которые будут проводиться на специализированной ЭТП.

Торги для МСП по 223-ФЗ.

Часть письма относится к заказчикам по 223-ФЗ. В соответствии с его новой редакцией, процедуры для МСП должны проводиться исключительно в электронном виде на тех же ЭТП, которые отобраны для госзаказа. Реализация этого положения была отложена из-за того, что площадки не были утверждены. В настоящее время ЭТП работают и готовы проводить торги по 223-ФЗ.

Вместе с тем в ведомстве пояснили: проводить такие процедуры строго в электронном виде должны те заказчики, кто обновил свои Положения о закупке. Если заказчик пока не внес изменения в документ в части тендеров для малого бизнеса, то он может проводить их по старым правилам до конца 2018 года.

Однако не стоит забывать, что Положение о закупке должно быть приведено в соответствие с действующей редакцией закона 223-ФЗ к концу года.

Если этого не сделать, Положение будет считаться непринятым, и закупочная деятельность заказчика будет регулироваться законом 44-ФЗ.

Также как и поставщикам в рамках госзаказа, участникам торгов по 223-ФЗ для МСП нужно открыть специальные счета в уполномоченных банках. Какая именно из кредитных организаций подойдет для работы на той или иной площадке — это можно узнать на сайтах ЭТП.

Как подготовиться к электронным закупкам по 44-ФЗ.

2018-10-09T20:27:29.212Z

Изменения, связанные с внедрением электронных закупок, постепенно вступают в силу. Внесены поправки в 44-ФЗ, ЭТП прошли отбор, банки начали открывать спецсчета поставщикам. Пора подготовиться и заказчикам — привести в соответствие с новыми нормами закона свои внутренние документы.

В материале расскажем, как это сделать.

Что меняется.

Закупки становятся электронными. Чтобы понять, насколько глобальны изменения, посмотрите на следующие схемы:

Схема 1. Закупки по 44-ФЗ до 2019 года.

В электронной форме проводился только открытый аукцион.

Схема 2. Закупки по 44-ФЗ с 2019 года.

Закупки перешли в электронную форму.

В связи с этим был изменен не только закон 44-ФЗ, но и требования к ЭТП, к банкам, которые могут давать гарантии и обслуживать счета поставщиков.

Локальные акты по закупкам.

Внутренние документы разрабатываются в соответствии с нормами законов, которые действуют на данный момент. Разработали, утвердили и… благополучно забыли. Мало кто из заказчиков следит за актуальностью своего Положения о контрактной службе либо регламента ее работы. А зря, ведь контролеры эти документы проверят обязательно. И если в них будут неактуальные положения, могут наказать.

Сейчас самое время заняться этим, поскольку к началу следующего года в локальные акты по закупкам нужно внести изменения. Этого требует закон № 504-ФЗ от 31 декабря 2017 года. Поскольку внесены изменения в сам регулирующий акт, то и внутренние документы заказчика нужно привести в соответствие с 44-ФЗ. А именно, убрать все неактуальные формулировки и добавить новые положения.

В связи с электронными закупками из 44-ФЗ исчезла формулировка об открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Заказчику не будут подаваться никакие заявки, поскольку все будет происходить на ЭТП. Кроме того, в законе появилось много новых статей, пунктов, подпунктов, а у некоторых действующих норм изменилась нумерация. Все это должно найти отражение в локальных актах.

Общие изменения.

В первую очередь, нужно изменить Положение о контрактной службе. Как минимум нужно исправить формулировки и добавить новые полномочия, связанные с электронными закупками. Заодно есть повод пересмотреть, оптимально ли распределены функции между руководителем, сотрудниками контрактной службы, специалистами, которые принимают результаты исполнения контрактов.

Порядок действий при планировании и проведении процедур, взаимодействие с другими отделами расписывается в Регламенте работы контрактной службы. В закупках произошло много изменений в части способов определения поставщика, процедур проведения и сроков. Все они должны найти отражение в Регламенте.

В части планирования в документе нужно поправить порядок внесения изменений в план-график. Напомним, что по некоторым основаниям «правило 10 дней» отменили — можно публиковать извещение через день после изменения плана-графика. Также изменился срок направления документов в Реестр контрактов — теперь это 5 дней.

Изменения в знакомых процедурах.

Закупки переводятся в электронный вид, но это не значит, что бумажные процедуры полностью исчезнут. Например, в 2019 году можно будет проводить бумажные запросы котировок на закупку продовольствия, топлива, лекарств, если контракт был отменен ФАС или расторгнут. Да и до конца года еще есть время. Поэтому нужно подкорректировать документы в части классических бумажных процедур.

Следует внести такие правки:

Дополнительное требование для участников — отсутствие ограничений для участия в закупке.
Изменения, связанные с суммой обеспечения заявки. Если НМЦК от 1 до 20 млн, обеспечение должно быть установлено на уровне 0,5-1%. Если НМЦК больше 20 млн — обеспечение устанавливается на уровне 0,5-5%. Максимальный размер обеспечения для льготных категорий — учреждений исправительной системы и организации инвалидов — 2%.
Новый список банков, которые выдают гарантии. Он утвержден постановлением Правительства от 12 апреля 2018 года № 440.
Изменения в части проведения некоторых процедур и оценки заявок. Так, в заявке на конкурс участники должны указывать почтовый адрес, в том числе и физлица.
При заключении контракта по итогам запроса предложений теперь можно по согласованию сторон увеличить количество товара до НМЦК.
В контракте должно присутствовать условие об уменьшении цены на размер налоговых и прочих обязательных платежей.

Документация по электронным процедурам.

Итак, в дополнение к электронному аукциону теперь на ЭТП можно проводить конкурс, запрос предложений и запрос котировок в электронной форме. А с 2019 года это станет обязанностью.

Обратите внимание, что вводится не просто смена формата заявки, а полноценные новые процедуры, со своими сроками, правилами и этапами. Нужно внимательно изучить нормы 44-ФЗ, которые регламентируют новые способы определения поставщика, и разработать документацию на их основе.

Например, заявка на конкурс в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения, каждая часть оценивается по своим параметрам, а результат оформляется протоколом.

Также предусмотрена обязательная переторжка, причем ее проводит оператор ЭТП. Не правда ли, мало общего с открытым конкурсом?

Положение о закупочной комиссии.

Изменения нужно внести и в документы, регулирующие действие закупочной комиссии.

Нужно изменить:

Термины — убрать неактуальные (про заявки в электронной форме), добавить новые.
Включить новые основания для отмены заявок по открытому конкурсу (бумажная форма).
Изменить сроки рассмотрения первых частей заявок, уточнить требования к протоколам и добавить основания для отклонения вторых частей заявок на электронный аукцион.
Привести в соответствие с законом перечень оснований для отмены заявок по запросу котировок.
Уточнить основания для отмены заявок на запрос предложений, указать содержание протокола и причины, по которым отклоняются окончательные предложения.
Уточнить содержание протокола рассмотрения заявок на закрытый аукцион.
Расписать порядок рассмотрения и оценки заявок по конкурсу и запросам в электронной форме.

Внимание!

Не откладывайте проведение электронных процедур. Уже сейчас есть возможность их опробовать, и стоит это сделать. Ведь с 2019 года выбора не будет. Пока есть время, можно освоиться на ЭТП, тем более их стало больше.