Взаимодействуйте с заказчиком и фиксируйте юрфакты

В п. 3 ч. 1 ст. 94 указано, что исполнение контракта включает в себя взаимодействие заказчика и поставщика. В ч. 2 этой же статьи закреплена обязанность поставщика своевременно предоставлять достоверную информацию об исполнении обязательств, в т. ч. о сложностях, которые возникают при исполнении контракта.

Поэтому, рекомендую, об основных этапах исполнения контракта сообщать заказчику.

Фиксируйте:

• товар, который собираетесь поставить и документы подтверждающие качество и характеристики;
• процесс производства;
• отправления и доставки до заказчика.

Пропишите скрипты этапов исполнения контракта и подготовьте шаблоны писем для заказчиков.

Если есть сложности, форс-мажорные обстоятельства, препятствия для исполнения контракта сразу же сообщайте заказчику об этом и приостанавливайте исполнение, если есть для этого основания.

Документы, справки, все юридические действия фиксируйте на бумаге. Все телефонные договоренности, изменения и улучшения по контракту не имеют юридической силы пока не подписаны сторонами.

Например, недавно, компанию внесли в РНП несмотря на то что поставщик привез весь объем товара. И один показатель одного товара был улучшенный.

Не было допсоглашения об изменении характеристик товара на улучшенные, заказчик посчитал, что это иной товар и настаивал на заседании на включение в РНП.

В итоге, несмотря на объективное отсутствие умысла на неисполнение контракта Комиссия УФАС все равно включила сведения в РНП.

Контролируйте менеджеров

Регулярно обращаются руководители компаний и тендерных отделов в тот момент, когда менеджеры «недорабатывают». И это мягко связано.

Из последнего, менеджер забыла подписать контракта после протокола разногласий.

Напомню, что стандартный срок на подписание контракта 5 рабочих дней. Однако, если направляете протокол разногласий, то этот срок сокращается до 1 рабочего дня. Этот момент нужно отслеживать и контролировать.

Также обязательно контролируйте как менеджеры взаимодействуют с заказчиком.

Например, недавно компанию с 10ти летним опытом внесли в РНП т.к. на протяжении 2х недель, которые были у поставщика на поставку товара, менеджер никак не взаимодействовал с заказчиком.

В итоге через 2 дня после просрока заказчик принял решение об одностороннем отказе. При этом, никаких претензий, уведомлений и рекламаций со стороны заказчика не было.

После уведомления об одностороннем отказе подключился гендир, но за 10 дней ситуацию не удалось вырулить и компанию внесли в РНП. Комиссия посчитала, что поставщик своим «игнором» явно выразил отказ от исполнения и решение заказчика обосновано.

Поэтому контролируйте как менеджеры взаимодействуют с заказчиком.

Анализируя практику, вижу как менеджеры обвиняют заказчика в ошибках в техзадании, стараются продавить его на приемку конкретного товара, угрожают, а иногда даже и шантажируют.

Это вызывает негодование и шансы влететь в РНП резко возрастают. Чтобы этого избежать любое взаимодействие должно быть конструктивное, деловое и в идеале юридически-грамотное.

Анализируйте практику регионального УФАС

Комиссии в УФАС принимают решения очень по-разному. Поэтому в письменных пояснениях по факту обращения о включении в РНП используйте аргументы, которые привели к положительному решению и невключению в РНП конкретного управления.

Когда анализируете практику, обращайте внимание не только на юридическое обоснование, а еще и на документы, которые предоставляет участник, чтобы подтвердить добросовестность.

Это могут быть:

• различные справки;
• заключения независимых экспертов или контролеров;
• письма производителей и протоколы
• приказы о командировке;
• акты о неисправности;
• юридически-значимая переписка.

Это поможет вам заранее заказать и сделать нужный документ.

Даже, если надеетесь, что устраните допущенные нарушения и убедите заказчика отменить решение об одностороннем отказе, рекомендую, все равно заказать документы о добросовестности и об отсутствии умысла на отказ от заключения контракта или неисполнение уже подписанного контракта для заседания в ФАС.

Это сильно упростит работу юриста и повысит шансы защитить интересы в ФАС.

Пишите жалобы на протокол об уклонении

Есть заказчики, которые необоснованно признает уклонившимся от заключения контракта. Например, по несоответствию типовой формы гарантии.

Чаще всего участники готовятся только к заседанию в РНП. Да, их не включают в реестр, но и контракт они теряют.

Если считаете, что заказчик необоснованно признал уклонившимся, пишите жалобу на действия заказчика.

Например, я возвращал контракт участнику на подписание, когда заказчик признал уклонившимся из-за несоответствия срока гарантии. Заказчик считал месяц от срока действия, а поставщик от срока исполнения обязательств как того и требует закон.

В этом случае УФАС признало, что заказчик нарушил и обязала его отменить протокол признания уклонившимся и завершить процедуру заключения контракта.

Юридически правильно это делать через жалобу т.к. в рамках рассмотрения обращения об РНП ФАС решает только включать или не включать в РНП.

Я видел практику, когда по итогам внеплановой проверки в рамках рассмотрения обращения об РНП ФАС выдавала предписание о завершении процедуры заключения контракта.Но это скорее исключение.

Чаще всего положительные решения по «развороту» контракта связаны именно с рассмотрением жалоб.

Поэтому, если хотите вернуть контракт и считаете что заказчик необоснованно признает уклонившимся, жалуйтесь. Есть шансы, что и в РНП не включат и контракт вернут на подписание.

Диверсифицируйте риски

Когда компания накопила опыт, кредитный рейтинг, репутацию, имеет лицензии, допуски, последствия попадания в РНП возрастают.

Поэтому на определенном этапе развития бизнеса, рекомендую, начинать участвовать в закупках от новой компании. И, если чувствуете, что есть юридические риски при исполнении контракта, то участвуйте от другой компании.

Для этого у новой компании также должны быть накопленные ресурсы. Поэтому позаботьтесь об этом заранее.

А какие рекомендации есть у вас для снижения рисков по включению в РНП? Пишите в комментариях)

Что такое перечень МСП

Заказчики по 223-ФЗ устанавливают перечень ТРУ для закупок у МСП. Такой перечень публикуется в открытом доступе в разделе «Перечни товаров, работ, услуг (223-ФЗ)»

Для чего перечень МСП нужен поставщикам

В п. 18 постановления правительства № 1352 от 11.12.2014 указано, что в случае, если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 200 миллионов рублей и такие товары, работы, услуги включены в перечень, заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Если НМЦД от 200 млн рублей до 800 млн рублей, то у заказчика нет обязанности, а есть право проводить процедуру с ограничениями для МСП.

Эта же подтверждена Минфином в письме № 24-04-08/73429 от 21.08.2020.

Это значит, если заказчик включил ТРУ в перечень МСП и одновременно с этим цена закупки не превышает 200 млн рублей, то заказчик обязан ее проводить с ограничениями для МСП в рамках ст. 3.4 223-ФЗ.

А применение ст. 3.4 223-ФЗ означает, что у заказчика ограничены:

• способы определения поставщика;
• электронные площадки, на которых проводится процедура;
• закрытый перечень документов для участия;
• применение типовой формы гарантии;
• другие особенности закупок у МСП.

Как применять на практике перечень МСП

Недавно, я выиграл жалобу, когда заказчик внес товар в перечень с НМЦД до 200 млн. рублей, но проводил закупку без ограничений для МСП.

При этом он ограничил возможность обеспечения заявки только деньгами, закупку он проводил на площадку со специальными тарифами и еще много «ловушек» прописал в документации.

Пришлось жаловаться в ФАС и разворачивать процедуру.

Поэтому, я рекомендую проверять ОКПД2 процедуры и перечень заказчика. Это может сильно упростить участие и повысить шансы на победу.

Какую информацию публикуют в ежемесячных отчетах

В ежемесячных отчетах собрана информация о договорах, которые заказчик заключил в предыдущем месяце.

Вот пример такого отчета за декабрь 2023 года:

Я обратил внимание на самый первый договор на поставку и монтаж холодильного оборудования. Заказчик договор на 1 180 640 рублей заключил с единственным поставщиком. Это мы узнаем по коду случая заключения договора — 220.

Какие бывают коды случая заключения договора

Есть много кодов, которые охватывают все возможные процедуры. Собрали коды случаев в таблицу:

Когда знаете коды случаев заключения договор намного легче понимать закупочную деятельность заказчика.

На основании этой информации узнаете какие закупки не состоялись, провалившись в извещение проанализируете почему это случилось. Также узнаете какие закупки заказчик проводит как у единственного поставщика. Это повод пообщаться с заказчиком есть ли у него еще такие потребности, можете ли их удовлетворить, сэкономить бюджет и т.д.

Я рекомендую, в первую очередь анализировать отчеты заказчиков, с которыми часто работаете. А затем уже заказчиков, которые работаете в вашей сфере и у которых есть потребность товарах, работах, услугах, которые продаете.

Где найти реестр ежемесячных отчетов

Реестр ежемесячных договоров публикуется в открытом доступе в ЕИС в разделе «Реестр отчетности по договорам (223-ФЗ)».