Отчёт губернатора перед Законодательным Собранием

Ключевым политическим событием прошедшей недели в Приморском крае стал отчёт губернатора О. Кожемяко перед депутатами Законодательного Собрания Приморского края. В своём докладе глава региона затронул основные социально-экономические точки развития региона: это поддержка бизнеса, социальная сфера и медицина, национальные проекты. В отличие от предшественников, в отчёте О. Кожемяко озвучил и проблемные моменты с акцентом на принимаемые меры по их решению — это ситуация с обманутыми дольщиками, аварийное жильё, дорожное строительство. Таким образом, вопреки сложившейся в регионе политической традиции, в этом году отчёт губернатора носил не формальный характер, а проходил в формате презентации дорожной карты по решению основных проблем, выявленных после серии социологических исследований и разбора ситуации на местах.

Кроме того, в ходе выступления губернатора был прямо озвучен тезис о недоработке ряда муниципальных глав и необходимости сокращения бюджетных расходов в связи с перераспределением финансовых потоков на мероприятия по противодействию распространения инфекции и меры по поддержке населения. Данный посыл хорошо укладывается в логику запущенной в Приморском крае муниципальной реформы, целью которой обозначена экономия бюджетных средств и повышение качества управления на местах.

По итогам выступления О. Кожемяко 38 из 39 депутатов проголосовали за то, чтобы принять отчёт, включая представителей оппозиционных партий, ранее выступавших в публичном поле с негативной риторикой в отношении работы органов исполнительной власти региона. По мнению экспертов, результаты голосования свидетельствуют о качественной проработке внутриполитическим блоком данного вопроса с лидерами парламентских фракций и возвращении в системную плоскость регионального отделения КПРФ, борьба за власть в котором завершалась изгнанием А. Ищенко и укреплением влияния связки более системных А. Самсонова – А. Долгачёва.

Подготовка к голосованию по поправкам в Конституцию

Региональной особенностью грядущего плебисцита стала тесная интеграция губернатора О. Кожемяко в кампанию по продвижению голосования и поправок в конституцию. Фактически, действующий на территории технологический штаб использует высокие рейтинги главы региона для повышения явки и прямой агитации за поправки. Основная задача для внутреннего блока в рамках этой повестки — поднять явку путём информирования населения о необходимости поправок, ведение разъяснительной работы о сути принимаемых изменений без акцента на тех, что связаны с изменением порядка выдвижения кандидатов в президенты и пресловутым «обнулением сроков».

Как показывает практика, такая тактика оказалась эффективной для решения задач в рамках мобилизационной кампании. 15 июня обнародованы результаты опроса, проведённого приморским научно-исследовательским центром социологии. Согласно результатам анкетирования, 61,3% респондентов одобряют предлагаемый пакет поправок, 59,8% готовы принять участие в процедуре голосования. Кроме того, разгон волны сообщений с данными социологии в медиа позволил усилить позитивный информационный фон вокруг предстоящего голосования, дезориентировав радикальных противников поправок, призывавших ранее к консолидации протестного электората.

Одним из главных тезисов, тиражируемых агентами влияния внутриполитического блока Приморского края в медиа, стало закрепление персональной ответственности глав муниципалитетов за результаты голосования по конституции. Согласно данным многочисленных санкционированных утечек, по итогам голосования от 3 до 5 глав муниципальных образований из зоны риска лишатся своих постов. Аналогичный сигнал транслируется депутатам Законодательного Собрания Приморского края, полномочия которого истекают в следующем году. Ранее озвучивалось, что состав законодательного органа Приморского края по итогам выборов может обновиться на 60-70%.

Эксперты предполагают, что посредством опубличивания таких тезисов администраторы политических процессов на уровне региона проводят мобилизацию элит перед предстоящим голосованием. Фактически, внутриполитический блок сигнализирует, что готов применять индивидуальный подход для элитариев, доказавших свою лояльность и готовых задействовать личные ресурсы для решения поставленных федеральным центром задач.

Перехват властями проблемной повестки

Ещё одной региональной новеллой мобилизационной кампании стал перехват региональными властями проблемной повестки. В частности, наблюдатели отметили, что в ходе агитации за поправки в краевых СМИ тиражируются сообщения о том, что новая редакция конституции может стать драйвером решения ряда конкретных застарелых проблем Приморского края, включая наболевшие вопросы экологии. Предполагается, что такая тактика позволит не только привлечь избирателей на участки, повысив значимость экологического блока поправок в конституцию, но и перехватить протест, не допустив его ухода в несистемное поле.

Поводы для объективной критики создаёт и сам бизнес, игнорирующий в процессе своей хозяйственной деятельности и мнение населения, и позицию официальных властей. В частности, последние несколько недель на юге Приморского края негативная повестка аккумулировалась вокруг строительства Находкинского завода минеральных удобрений (НЗМУ), продавливаемого по линии сразу нескольких институтов развития Дальнего Востока. Изначально негатив вокруг стройки завода возник спонтанно и разгонялся несистемными эко-активистами по социальным сетям и мессенджерам.

На фоне бездействия PR-службы НЗМУ многочисленные сообщения о жалобах жителей Находкинского городского округа и их обращениях властям всех инстанций попали в региональную прессу, актуализировав дискуссию о экологической обстановке в Находке, и далее вышли на федеральный уровень. В последствии данный информационный повод был перехвачен региональными властями и инкорпорирован в агитационную кампанию по поправкам конституции.

Маргинализация регионального отделения партии РОСТА

Достаточно компромиссное отношение большинства представленных в Приморском крае политических сил к вынесенным на голосование поправкам в очередной раз подсветило несистемность местного отделения партии Роста, руководство которой пытается возглавить протестное движение против поправок, разгоняя негатив в социальных сетях.

По итогам мониторинга ситуации региональными властями принято решение о повторном обращении к лидеру партии Б. Титову с предложением провести кадровую перезагрузку Владивостокского отделения партии, выведя из него бизнесмена Д. Алексеева и его сторонников, не готовых действовать в рамках установленных для партийной франшизы правил.

Отмена ВЭФ

Насыщенная политическая повестка отодвинула на периферию внимания региональных СМИ тему Восточного экономического форума, который, как и предполагали скептики, в 2020 году не состоится. По нашей информации, компании-партнёры фонда «Росконгресс» в Приморском крае уже получили официальные письма о сворачивании всех подготовительных мероприятий. В качестве причины организаторами была обозначена неблагоприятная эпидемиологическая обстановка в мире и угроза второй волны коронавирусной инфекции, которую прогнозируют на осень этого года.

Стоит отметить, что такой итог был во многом закономерен. Вопреки опыту последних лет, подрядчики и организаторы до сих пор не приступали к активной фазе подготовки к форуму. Даже присутствие темы ВЭФ в медиа носило точеный характер и касалось, преимущественно, договорённостей и итогов мероприятий прошлых лет.

Подписывайтесь на телеграм-канал "Рупор Приморья".

В данный момент в регионе установился умеренно-негативный информационный фон, подпитываемый за счёт нескольких традиционных источников негатива, нивелировать который с помощью традиционного инструментария ответственным должностным лицам ППК не удалось.

Эксперты выделили несколько подобных устойчивых источников негативной повестки:

Экологическая проблематика и перевалка угля. На территории Приморского края действует почти два десятка угольных портов и специализированных терминалов, основной массив жалоб на их хозяйственную деятельность традиционно поступает в период с конца октября по середину апреля по причине сезонного изменения розы ветров и разноса угольной пыли. С начала года в mass media зафиксировано свыше ста сообщений о нарушениях участниками рынка перевалки угля природоохранного законодательства и приписываемых им фактах пыления. Лидерами по количеству упоминаний в этом контексте стали АО «Восточный порт», ООО «УК Мечел-Транс» (торговый порт «Посьет»), УК "ВостокУголь" («Порт «Вера»). Вопреки практике последних лет стивидоры, осуществляющие свою хозяйственную деятельность непосредственно в черте Находкинского городского округа, были слабее представлены в мониторингах в силу смещения грузооборота в сторону специализированных портов и ужесточения контроля за неспециализированными портами.

Нивелировать эту проблему ППК и контрольно-надзорные органы пытаются административными методами, усилив правовой прессинг стивидоров и повысив публичность наложения санкций на участников рынка перевалки угля за выявленные нарушения. В публичной плоскости данные сигналы регионального правительства усиливаются негативными публикациями независимых медиа, искусственно накачивая проблематику и придавая ей дополнительный резонанс непропорциональный реальной остроте ситуации.

На протяжении нескольких месяцев устойчивым источником фонового негатива остаётся тема мусорной реформы, работы КГУП "Приморский экологический оператор" и его подрядчиков. Спустя 3 месяца с момента начала реформы властям и отобранным ими коммерческим компаниям так и не удалось выстроить бесперебойную схему вывоза мусора, которая бы не вызывала нареканий со стороны СМИ и населения. Жители нескольких крупных районов Владивостока жалуются на работу фирм-подрядчиков, аффилированных с бывшим главой муниципального образования В. Николаевым. В свою очередь граждане, проживающие в сельской местности, недовольны реформой в целом по причине введения для них платы за вывоз мусора, который они ранее утилизировали самостоятельно.

Эксперты отмечают, что разъяснительная работа с населением о пользе мусорной реформы практически не ведётся, угрозы со стороны властей недобросовестным фирмам-подрядчикам не были подкреплены реальными санкциями, многочисленные сбои с выставленными населению счетами лишь увеличивают негатив со стороны конечных получателей навязанной услуги. При это, транслируя установку на диалог с населением и требование учёта его мнения при принятии решений, чиновники не проводили широкого обсуждение мусорной реформы, а мнение населения при определении её параметров не учитывалось.

Одной из точек риска при подготовке референдума по конституции остаётся недостаточная эффективность работы глав муниципальных образований, например, главы Владивостокского городского округа О. Гуменюка. Именно муниципалитеты Приморского края, в том или ином виде, являются основными поставщиками негативной повестки, которую местные власти не в состоянии самостоятельно купировать и удержать на местном уровне. В частности, с февраля в администрации Владивостока отсутствует профильный вице-мэр, курирующий СМИ. Поиск замены уволившейся по собственному желанию Т. Бережной идёт сугубо формально и пока не принёс никаких результатов. Аналогичная ситуация складывается во многих других муниципальных образованиях, где информационный и внутриполитическую блок существует лишь номинально и, в реальности, не оказывает никакого влияния на формирование повестки.

В отдельных случаях самодеятельность местных глав и их команд лишь способствует нагнетанию протестной обстановке и усилению негатива. По такому сценарию развиваются события в Уссурийском городском округе, глава которого Е. Корж и его «медиаконсультанты» продолжают открытую конфронтацию с местным отделением КПРФ, что подстёгивает рост политической напряжённости на территории и провоцирует дополнительную протестную активность, получающую освещение на общекраевом уровне.

Ещё одним негативным трендом стала усиливающаяся политизация информационного пространства перед входом Приморского края в крупный избирательный цикл 2021 года. Внешне заметным симптомом проблемы стала активизация политических акторов и повышение градуса публичной дискуссии, как это произошло на одном из последних заседаний ЗС ПК, где ряд представителей КПРФ бойкотировал корректировку бюджета на 2020 год, чем спровоцировали на себя медиа-атаку со стороны лояльных ППК медиа. В этой связи эксперты отмечают, что процессу выстраивания долгосрочных договорённостей с представленными в регионе политическими силами препятствует вовлеченность чиновников внутрипола в функционирование Партии «Единая Россия» и их персональная ответственность за её результат на выборах, что мешает достижению консенсуса с представителями оппозиции.

Так, заместитель руководителя аппарата правительства Приморского края, курирующий работу внутриполитического блока, П. Ясевич одновременно является заместителем секретаря регионального отделения Партии «Единая Россия» по агитации и пропаганде.

Подписывайтесь на телеграм-канал "Рупор Приморья".