Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Вопрос 1: Правовые акты по вопросам статуса иностранных граждан ...

В РФ принято выделять следующие правовые режимы иностранцев: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и специальный режим. От правового режима иностранца зависит объем прав и обязанностей, которыми иностранные граждане обладают на территории государства пребывания.

Вопрос статуса иностранных граждан определяется, в первую очередь, внутренним законодательством страны. В РФ этот вопрос регулирует ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ГК РФ, КТМ РФ и другими актами. Положения данных норм должны соответствовать нормам международного права, документам ООН, международным договорам и региональным (в частности, Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Декларации прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 1985 года, Международному пакту о гражданских и политических правах от 1966 года, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах от 1966 года, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г., Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года).

Реализация прав и обязанностей иностранцами зависит от правового режима, предоставленного государством пребывания. Правовой режим – объем прав и обязанностей, которым иностранцы обладают на территории государства пребывания.

Вопрос 2: Правовые режимы статуса иностранных лиц

Рассмотрим правовые режимы статуса иностранных лиц. Во-первых, это национальный режим. При этом режиме иностранцы имеют те же права, что и граждане государства, где они находятся. В общей части ГК РФ написано, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Это и есть пример национального режима.

Во-вторых, обратим внимание на режим наибольшего благоприятствования. Примером установления данного режима является Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", где установлено, что по общему правилу правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам. Режим наибольшего благоприятствования часто закрепляется в торговых соглашениях (например, в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАТС) от 1995 года). Таким образом, иностранцы получают такой же благоприятный режим, как и любые другие иностранцы.

В-третьих, рассмотрим режим недискриминации. Согласно данному режиму ограничения на деятельность иностранных лиц не должны быть жестче, чем на деятельность лиц граждан этой страны или любого другого третьего государства. Такой режим установлен, в частности, в Договоре РФ с Польшей о торговле и экономическом сотрудничестве от 1993г.

В-четвертых, взглянем на так называемый преференциальный режим. Данный режим предполагает определенные льготы во внешнеэкономических связях между государствами. Важно, что такие льготы предоставляются в одностороннем порядке, третьи страны такие льготы не получают (например, льготы, которыми пользуются страны члены ВТО), режим односторонних негативных мер, взаимности, реторсий и негативный режим.

Вопрос 3: ограничения для иностранных граждан, действующие в РФ.

По ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. К составляющим правового положения иностранца относят личный закон, право страны гражданства, право иностранных физических лиц.

Ограничения в отношении иностранных лиц:

1. По КТМ РФ не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации

2. Они не могут быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации.

3. Они не могут быть членами экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

4. Они не могут находиться на муниципальной службе

5. Они не могут быть призваны на военную службу, однако могут поступить на военную службу по контракту

5. Они по общему правилу не могут быть командиром гражданского воздушного судна

6.Нельзя работать без разрешения на работу. Нельзя осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

7. Иностранцы не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации

8. Иностранцы не могут быть членами политических партий

9. Иностранцам нельзя приватизировать жилые помещениия в государственном, муниципальном и ведомственном фондах