Остановим произвол чиновников в виде отсутствия ответа и отписки

1. Отсутствие ответа и отписки - подавляющая часть реагирования чиновников на наши обращения к ним. При этом в законе есть меры противодействия такому произволу, но они крайне не эффективны.
Причина такого положения усматривается прежде всего в том, что у нас гражданин выступает в виде просителя, а не как тот человек, права и свободы которого согласно ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью, при этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Реально у нас сегодня наоборот: чиновник высшая ценность.
В настоящее время у наших граждан есть право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии со п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
На защите этого права стоит статья 5.59 Кодекса об Административных Правонарушениях (КоАП) Российской Федерации, которая изложена следующим образом:
"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей".
2. Однако дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП Российской Федерации, может быть возбуждено только прокурором, который в соответствии со ст. 28.4 КоАП Российской Федерации выносит по этому поводу мотивированное постановление.
Но, как уже отмечалось, реально высшей ценностью у нас является не гражданин, а чиновник. Поэтому возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП, происходит крайне редко.
При этом в результате отписок и отсутствия ответов могут появиться не только невидимые миру слёзы, но и наступить тяжкие последствия или значительный ущерб, известные в уголовном праве, в виде уничтожения или повреждения имущества, причинение по неосторожности вреда здоровью, оставления людей без жилья или средств к существованию, длительное отключение потребителей от источников жизнеобеспечения - электроэнергии, газа, тепла, водоснабжения и т.п
3. Выход из данной ситуации виден там, где возбуждение дела об отписке или отсутствии ответа предоставлено самой высшей конституционной ценности - гражданину. И это возможно в уголовном праве в виде возбуждения дела частного или частно-публичного обвинения.
Наиболее близкой, на наш взгляд, по составу к ст. 5.59 КоАП является ст. 330 УК РФ "Самоуправство", которая находится в главе 32 "Преступления против порядка управления ":
1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Поэтому предлагается ввести в УК РФ
статью ст.330.3 "Неисполнение обязанностей по установленному законодательством Российской Федерации порядку рассмотрения обращений":
1.Неисполнение обязанностей по установленному законодательством Российской Федерации порядку рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
наказывается штрафом в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
2.То же деяние, повлекшее за собой тяжкие последствия или причинение значительного ущерба обратившемуся,
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Здесь наказание взято из ч.1 ст.330 УК РФ, хотя вполне подходит наказание из ч.2 этой статьи:
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
4. Введение данной статьи подразумевает принятие ГосДумой соответствующего закона о поправках к следующим статьям законов:
- введение ст.330.3 в УК РФ,
- внесение ст.330.3 УК РФ в изменения ст. 20 УПК РФ - в ч.2 о частном (ч.1 ст.330.3 УК РФ) и ч.3 о частно-публичном обвинении (ч.2 ст.330.3 УК РФ) ,
- исключение из КоАП РФ ст.5.59 и внесение изменений в связанные с нею статьи.
5. Наиболее верный, на наш взгляд, путь достижения поставленной цели сегодня - обращение к депутатам ГосДУмы, депутатам законодательных собраний и широкой общественности с предложением поддержать указанные поправки.
Реакция на эти поправки прежде всего депутатов покажет как минимум - кто есть кто среди них, а также покажет гражданам - за кого голосовать на выборах: за тех, кто за отписки, или за тех, кто дает гражданину реальное право бороться с отписками.

Беляков В.Г. 06.09.2020