Министр юстиции СССР С. Лущиков: УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ПОЛОН ПРОТИВОРЕЧИЙ

Неоднозначно принят в нашем обществе подписанный 20 июля Указ Президента РСФСР Б. Ельцина «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Наш корреспондент попросил высказать свою точку зрения министра юстиции СССР С. ЛУЩИКОВА.

— Указ вызвал противоречивые оценки. С одной стороны, он вплотную подходит к решению тех проблем, которые ставит жизнь. Они, кстати, находятся в поле зрения Президента СССР, президентов других республик, союзного парламента. И пример тому — принятый в октябре прошлого года Закон СССР «Об общественных объединениях», — замечу, многие положения Указа совпадают с нормами этого закона. А вчера мы зарегистрировали уже 197-е общественное объединение.

Но с другой стороны Указ Президента России наносит удар по возможностям проявления политической активности граждан, воплощению в жизнь принципа многопартийности, чему надо создавать благоприятные юридические условия.

— Почему так? Указ ведь не запрещает и не мешает деятельности партий, объединений за пределами госпредприятий…

— Да, не запрещает. Но и не создает для них элементарных благоприятных условий. Причем подчеркну, не одной какой-либо партии, а вообще всех.

Бросилось в глаза нашим специалистам и то, что Указ содержит внутренние противоречия, что для юридического документа недопустимо. Смотрите, название Указа говорит о прекращении деятельности организационных структур партий и общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР, а его первая статья уже запрещает такую деятельность на территории РСФСР, независимо от ведомственной подчиненности государственных учреждений и организаций… Разница между формулировками и терминами, с точки зрения права, огромная.

Теперь вникнем в суть слов «независимо от подчиненности». На территории РСФСР существуют и действуют, к примеру, организации Узбекистана, Казахстана, где традиционно авторитетна КПСС, в других республиканских представительствах, учреждениях могут быть иные политические структуры, — что же, они тоже должны прекращать свою работу?

А если взять организационные системы, например, наше министерство. На нас, как на союзное ведомство. Указ Президента России не распространяется. А на наши подведомственные организации, скажем, на Правовую академию при Минюсте? Считаю, что механизм действия этого Указа неглубоко продуман.

— Вы упомянули Закон СССР об общественных объединениях. Как с ним соотносится Указ российского Президента, как он согласуется с нормами международного права?

— Это самая большая проблема. Новый Указ Президента РСФСР противоречит, причем в принципиальном плане. Закону об общественных объединениях, а главное, 48-й и 51-й статьям Конституции СССР, 22-й статье Международного пакта о гражданских и политических правах, подписанному нашей страной в ходе хельсинкского процесса.

Он ущемляет права граждан СССР, поскольку нарушает принцип равноправия граждан и их объединений, вводит неоправданные и недопустимые международным пактом ограничения на свободу ассоциаций, деятельность политических партий и массовых общественных движений в органах государственного управления. По сути своей, пространственные и временные рамки, препятствующие людям в возможности осуществлять свою общественную деятельность, уже нарушение прав человека. Причем под этот запрет попадают не только партии, но и объединения людей по национальным признакам, традициям, культуре, по интересам. Например, общество изобретателей и рационализаторов, молодежные и женские организации.

Скажу: проблемы в этой области есть. Закон об общественных объединениях принят недавно. Возможно, его нужно развивать, принять закон о политических партиях… У нас тоже есть вопросы с членством в партии народных судей. Но решать такие проблемы нужно без неоправданной спешки. Кстати, 20 июня 1991 года принято специальное постановление Верховного Совета СССР, где трем комитетам — по гласности, законодательству и госстроительству — поручено подготовить проекты законов, регламентирующие порядок реализации требований граждан о политической деятельности на предприятиях, внести его на рассмотрение шестой сессии.

— Но если не успевает Верховный Совет страны, еще не значит, что Россия может подождать…

— Возможно. Но есть конституция СССР. Я говорю о правовой работе, а не о политических мотивах. Да и опыт нашего министерства не свидетельствует о непреодолимых трудностях во взаимоотношениях между общественными движениями и госпредприятиями.

— И все же, Указ издан. Что теперь?

— Думаю, должно быть решение Комитета конституционного надзора и, возможно, Указ Президента СССР, которые расставят точки над i. Ведь подобная ситуация возникла не только в России, но и в других республиках.

Можно было бы определить порядок и сроки подготовки тех или иных законопроектов, дать соответствующие поручения. Должны быть выработаны определенные этапы. Давайте разберемся с правоохранительными органами, затем с армией, потом с государственной службой, — примем закон о ней, такая необходимость есть, — разберемся с нарушениями прав человека…

Работы много, но исполнять ее надо на пути права. Это самый верный путь.

В. Литовкин.

«Известия» 24.07.1991 г.