Что кабинет пришедший нам готовит
Российский вице-премьер рассказывает о планах правительства
На Старой площади, где теперь расположился российский Кабинет, состоялась встреча вице-премьера Егора Гайдара с журналистами, первая после его назначения на эту должность. Таким образом, негласно данный новым правительством обет молчания, просуществовавший две недели, снят, и у нас появилась возможность из первых рук узнать некоторые подробности предполагаемых действий и решений, а также пояснения того, что уже сделано.
В условиях, когда темпы инфляции в оптовом секторе достигли 15 процентов в месяц, когда инфляционные проблемы тормозят поставку сельхозпродукции в города, когда отсутствуют валютные резервы и практически неппатежеспособен Внешэкономбанк, когда номинальные денежные доходы населения вышли из-под контроля, у правительства, сказал Гайдар, очень немного возможностей для маневра. Отпуская цены, зарплату при одновременном проведении ряда жестких финансовых мер, правительство ставит своей целью опередить процесс и взять его под контроль.
Условно можно выделить три основных блока вопросов, которыми занят сейчас Кабинет. Первый — это создание рыночных институтов и условий для формирования рыночных отношений. Сюда в первую очередь откосятся указы о либерализации внешнеэкономической деятельности, готовящийся указ о либерализации цен, ряд решений по приватизации. Второй блок — социальная защита: поддержка тех, кто по объективным причинам не может защитить себя сам, новая политика в области доходов. Третий блок — минимальные меры по обеспечению экономического суверенитета России: лицензирование экспорта нефти, других энергоносителей и некоторых видов сырья.
Минэкономики занято технической подготовкой к либерализации цен, хотя главным принципом будет, как пояснил Гайдар, назначение цен на товар теми, кто его производит и продает. Перспектива для монопольной экономики жутковатая. Но еще более жуткой, по мнению команды Гайдара, может оказаться перспектива, если продолжать пытаться держать цены. Товара может не стать вовсе. Да и нет сегодня такой силы, чтобы могла остановить рост цен. Сдержать инфляцию не удастся (в это обещание поверить очень легко), но после первых самых тяжелых 3—4 месяцев, считает Гайдар, наступит некоторое облегчение, так как сам по себе инфляционный шок, при соблюдении определенных условий, носит гасящий характер.
Из небольшого набора возможных в этих условиях мер — освобождение зарплаты и сохранение контроля над узкой группой товаров, которые тоже, безусловно подорожают, но в пределах установленных границ. Что за товары и каковы предполагаемые границы? Вице-премьер назвал нефть, газ, уголь, сланцы, драгоценные металлы, тарифы на железнодорожные перевозки и основные виды услуг связи. Ориентировочная новая цена на нефть — 350 рублей за тонну. Из потребительских товаров под контролем будут находиться некоторые виды хлеба, молоко, нежирные кефир и творог, растительное масло, соль, водка, коммунальные услуги и, может быть, сахар. Конкретные новые цены еще неизвестны (или вице-премьер не хочет их пока называть), но скорее всего стоимость этих товаров в среднем утроится.
Серьезных шагов следует ожидать в области налоговой политики. О конкретных видах и ставках налогов Гайдар также не стал говорить, однако обозначил некие ориентиры, позволяющие судить о налоговых аппетитах правительств. Если в прежние годы доля налога составляла примерно 50 процентов от валового национального продукта, то в нынешнем году она сократилась до 20—22 процентов от ВНП. Предполагается поднять налоговую базу до 40—42 процентов.
Российское правительство проводит жесткую ревизию оборонных расходов, прежде всего в области закупки вооружений.
Итак, новое российское правительство продолжает демонстрировать готовность действовать решительно, склоняясь, видимо, в пользу одного большого, но не растянутого во времени «шока». Дело, вне всякого сомнения, рискованное, но все-таки дело, а не разговоры о нем.
Конечно, вопросов и тревог не стало меньше с обновлением Кабинета и со сменой места его дислокации. Как будут строиться отношения с другими республиками, как будет функционировать не приватизированная еще промышленность, не остановится ли все в один прекрасный момент? Ситуация такова, что удивляешься не тому, что что-то исчезает, а тому, что что-то еще есть и как-то функционирует. Что заставляет работать электростанции, а водителей — водить автобусы? Не окажется ли лечение слишком радикальным для больного, пусть лежачего, но живого?
Гайдар пообещал указ об организации работы промышленности в современных условиях, в котором будет определен статус директоров предприятий и ряд других мероприятий, поддерживающих управляемость государственным сектором экономики. Вряд ли «указных» мер окажется для этого достаточно, но, вероятно, большего пока обещать вице-премьер не может. В межреспубликанских отношениях, особенно по продукции, мировые цены на которые значительно отличаются от внутренних, будет преобладать бартер: в одну сторону нефть, в другую — сахар, в одну — газ, в другую — шрот или хлопок. Способ торговли первобытный, но мы много лет пользовались им в отношениях с «братьями по лагерю» или в торговле с Индией, если такое сравнение нравится больше. Правительство, пообещал Гайдар, будет стремиться сузить бартерный товарообмен, но пока без него не обойтись. Для установления более совершенных отношений надо, видимо, еще дорасти, доразвиться.
В целом же складывается впечатление, что Россия может склониться к проведению эгоистической экономической политики, то есть политики, основанной в первую очередь на собственных интересах. Аргументами для такого подхода служит то, что перспектива договориться о согласованных (а значив в чем-то ограничивающих) действиях будет очень трудно. Еще труднее — следовать договоренностям, тем более что все республики, провозгласив суверенитет, сформулировали свои экономические интересы и пронзили готовность их отстаивать. Россия в этом смысле оказалась как бы без четко сформулированных собственных экономических интересов и механизмов их зашиты. Следовательно, этот пробел следует устранить, не закрывая, конечно, возможностей для развития взаимовыгодного сотрудничества. Такая политика, если она действительно будет реализовываться, может столкнуться с сильной ответной реакцией, что еще больше усилит экономический кризис, однако, исключать, что подобная тенденция при определенном развитии событий, возьмет верх, нельзя. Все это нельзя назвать факторами, способствующими проведению реформы.
Есть опасности и другого рода. О них уже немало успели сказать и написать. Если освобождается зарплата, госпредприятия могут весь доход обратить на потребление. Если снимаются ограничения на экспорт и бартер, а рубль дышит на ладан и вообще может быть отправлен в отставку, то не станут ли всю продукцию вывозить за кордон, пусть и за гроши, но настоящие, на которые что-то можно купить? Признавая обоснованность подобных опасений, Гайдар заметил, что если госпредприятие, прокутив все свои деньги, не получит от государства новых денег, то очень скоро прекратит практику перевода всех доходов в зарплату. Главное, чтобы хватило жесткости не выдавать незаработанных денег. Что касается внешнеэкономических свобод, то при сохранении государственного контроля за экспортом нефти и основных видов сырья нет большой опасности в распродаже продукции по дешевке. Плохие машины или ботинки не так-то просто сбыть на мировом рынке, даже за бесценок.