О программе Адгура Ардзинба: Мы прочли, чтобы вам не пришлось. Мнение подписчика

Проект первого указа Президента Республики Абхазия, представленный, человеком который президентом ещё не является - Адгуром Ардзинба, содержит ряд инициатив, вроде как направленных на преодоление текущего кризиса в стране.

Честно говоря, прочитав лестные отзывы на данный проект в абхазском сегменте сети "интернет", у меня возникло желание проанализировать данный документ, провести юридически-техническую экспертизу и поделится результатами с вами дорогой читатель.

Однако оказалось, что анализировать там по сути нечего. Спойлер: Данный документ не имеет ничего общего с приказом и его автор не знаком с правилами документооборота и, очевидно, ни с юриспруденцией, ни с экономикой.

Если говорить на чистоту, очень слабо, по моему мнению. Нет никаких мер или программ, только набор популистских громких лозунгов.

Всё таки, не смотря на моё скептическое отношение к действиям и заявлениям оппозиции, ожидаешь от такого видного государственного деятеля (в бывшем министра экономики), чего-то большего...

Однако, не будем больше тратить ваше время, и перейдём к анализу данного приказа:

1. Финансовая необоснованность

Многие предложенные меры, в том числе, нижеперечисленные требуют значительных финансовых вложений:

- ежегодная индексация заработной платы работникам образования, здравоохранения, науки, культуры не менее чем на 10 % в год

- ежегодная индексация размера пенсий по государственному пенсионному обеспечению не менее чем на 10 % в год,

- ежегодная индексация инвалидам Отечественной войны народа Абхазии 1992-93 гг. не менее чем на 25 %;

- установление единоразовых целевых выплат учащимся, окончившим общеобразовательное учреждение общего образования:с золотой медалью в размере – 500 тыс. рублей;с серебряной медалью – 100 тыс. рублей;

- учреждение Президентских стипендий абитуриентам – победителям общереспубликанских междисциплинарных школьных олимпиад по основным учебным дисциплинам (естественные, гуманитарные, точные науки) в размере 30 000 рублей на весь период обучения в высшем учебном заведении (прим. - при этом авторы проекта Приказа очевидно не знают, что общеобразовательная школа не относится к высшим учебным заведениям);

- установление единоразовой целевой выплаты многодетным семьям в размере:не менее 300 тыс. рублей за рождение третьего, четвертого и пятого ребенка;не менее 500 тыс. рублей за шестого и последующих детей (прим. - при этом о национальности таких многодетных семей авторы благоразумно умолчали, а ведь в Абхазии уже действует подобная программа, где выплаты предназначены только для лиц абхазской национальности)

Однако в проекте Приказа отсутствуют указания на конкретные источники финансирования этих инициатив. Без четкого плана по привлечению дополнительных средств или перераспределению существующих у государства бюджетных ресурсов реализация этих мер представляется маловероятной.

Резюмируя данный пункт, который фактически наложил крест на весь проект Приказа, так как без финансирования все эти "учредить" и "установить" так и останутся пожеланиями трудящимся у меня возник вопрос - а, в действительности, является ли Адгур Амиранович экономистом, более того кандидатом экономических наук? Или как в известной песне "эту сумку мне муж купил" (только в данном случае не сумку, а диплом, и не муж, а тесть).

2. Риск парализации государственных органов

Предложение о создании новых государственных органов и фондов без предварительной оценки их необходимости и без учета текущей структуры государственного управления может привести к управленческому хаосу и росту бюрократии.

Отсутствие квалифицированных специалистов в области государственных закупок и управления новыми структурами (например, отсутствуют и специалисты и инфраструктура, а также опять же финансовые средства, для запуска такого проекта как госзакупки и служба одного окна) может замедлить или полностью остановить работу существующих государственных учреждений.

Например, введение новых процедур без должной подготовки кадров может привести к задержкам в поставках необходимых товаров и услуг, что особенно критично для таких учреждений, как правоохранительные органы, МЧС, ЖКХ, больницы и школы.

3. Потенциальные коррупционные риски

Отсутствие четких критериев и прозрачных процедур при формировании кадрового резерва и распределении социальных выплат создает благоприятные условия для коррупции. Без внедрения механизмов прозрачного контроля и отчетности существует высокая вероятность субъективного подхода при принятии решений, что может привести к неэффективному использованию государственных средств и снижению доверия граждан к власти (так как в один день может выяснится, что дети всех чиновников вдруг стали золотыми медалистами и, очевидно в силу лучшей подготовки, весь кадровый резерв состоит из них же).

К слову о кадровом резерве - эта идея не нова и уже практикуется различными ведомствами, так свои кадровые резервы уже есть и у Президента и в министерствах (например в Минфине, Минэке, Минюсте и т.д.).

4. Недостаточная проработка механизмов реализации

Многие пункты проекта носят откровенно декларативный характер и не содержат конкретных шагов по их реализации. Например, снижение тарифов на электроэнергию без указания компенсирующих механизмов может привести к коллапсу всей энергетической системы, либо к банкротству Черноморэнерго и ухудшению качества предоставляемых услуг, который и так, мягко говоря, не важный. .

Не раскрыты и меры, повышения собираемости. Также в приказе, почему-то не прописан механизм лишения судей, военнослужащих и работников правоохранительных органов льгот по оплате электроэнергии (об этом много и открыто писали и говорили различные представители оппозиции, но как мы видим, в проекте этого нет, так как очевидно, что перед выборами те дали заднюю не желая терять голоса данной категории граждан).

Кроме того, создание "Суверенного фонда национального благосостояния" без четкого определения его источников пополнения и направлений использования средств вызывает вопросы о его целесообразности и эффективности. Впрочем, возможно, рассчитывают на безвозмездную помощь со стороны высших сил, но мне кажется такая помощь от всевышнего предназначена только для одной кавказской республики (но она, в отличие от Абхазии, является частью Российской Федерации).

5. Игнорирование текущих реалий

Проект не учитывает текущую экономическую ситуацию в стране, а также возможные внешние и внутренние риски (опять же возникает вопрос о понимании Адгуром Амирановичем экономики и невольно задаёшься вопросом, а является ли он опытным государственным управленцем, так как, например, лично мне его деятельность на почту министра экономики запомнилась только идеями о создании абхазской криптовалюты, никаких реальных результатов мне вспомнить так и не удалось).

Предложенные меры требуют значительного времени и ресурсов для их реализации, что может быть недостижимо в условиях ограниченного бюджета и нестабильной политической обстановки (а очевидно, что свернутая оппозицией сегодняшняя власть, в случае своего проигрыша, сама станет оппозицией и отплатит той же монетой). Кроме того, отсутствие предварительного юридического, экономического и социального анализов и общественного обсуждения возможных последствий внедрения предлагаемых "выдающихся реформ" может привести к непредвиденным негативным эффектам.

Заключение

Несмотря на благие намерения и стремление к улучшению ситуации в стране, проект указа Президента Республики Абхазия N1, предложенный Адгуром Ардзинба, требует серьезной доработки. Необходимо провести детальный анализ предлагаемых мер, определить реальные источники финансирования, разработать механизмы прозрачного контроля и отчетности, а также учесть текущие экономические и социальные реалии.

Также было бы неплохо поручить подготовку подобных документов полноценным специалистам обладающих познаниями в государственном управлении, бюджетировании и юриспруденции, а не только в популизме и политической рекламе. Без этого реализация предложенных инициатив может привести к ухудшению ситуации и снижению и без того подорванного доверия граждан к государственной власти.