Свободная экономическая зона на Донбассе – это шанс с двумя возможными исходами.

Свободная экономическая зона на Донбассе не только может превратиться в зону отмывания денег, но также может не оправдать надежды на быстрое восстановление разрушенных территорий.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – это регион на территории государства с налоговыми и регуляторными льготами на внутреннюю деятельность предприятий и внешнюю торговлю. СЭЗ создают, чтобы привлечь иностранные инвестиции, снизить уровень безработицы и, соответственно, повысить экономический рост. Именно то, в чем нуждается послевоенный Донбасс, но СЭЗ не всегда оправдывают вложения.

В марте 2005 года в Украине существовало 11 СЭЗ, и 9 регионов приоритетного развития (РПР – аналог СЭЗ), но премьер-министр Юлия Тимошенко указом прекратила существование 20 специальных зон.

В СЭЗ и РПР в 2005 году работало 680 компаний с объемом иностранного капитала в $ 2,5 млрд. Однако, цена привлечений была слишком высока. Каждый год, налоговые льготы и уклонения для предприятий резидентов СЭЗ составляли 3% от украинского ВВП, что значительно превосходило положительные экономические результаты от их создания.

Схожая ситуация прослеживается в России. Счетная палата РФ засвидетельствовала, что на создание СЭЗ из бюджета потратили 186 млрд. рублей, а налоговые и таможенные сборы составили всего 40 млрд. рублей. Каждое созданное рабочее место обошлось налогоплательщикам в 10 млн. рублей (если брать 25 млн. рабочих мест, указанных в программе, пришлось бы потратить 4 ВВП России).

С другой стороны, из примерно 6400 СЭЗ действующих в 2021, некоторые из них становились экономическим чудом. Шэньчжэньская СЭЗ в Китае с 1980 по 2012 г. превратилась из ничем не выделяющегося экономически региона в локомотив роста. За 30 лет ВВП зоны увеличился с 270 млн. до 1 млрд. юаней, средний рост составил 37,2% в год, а ВВП на душу населения вырос с 835 до 98 тыс. юаней, средний прирост составил 47,4%. Похожий пример, можно найти в ОАЭ, где порт Джебель-Аби (СЭЗ) отыграл критическую роль в становлении богатства страны.

Проблематика внедрения СЭЗ в Украине, кажется незначимой в сравнении с необходимостью отстраивать Донбасс. Коррупционный оттенок денежных потоков, отмывание денег из-за низкой регуляции – это минимальные проблемы. Однако, стоит отметить, что снижение доходов местных бюджетов в краткосрочной перспективе неизбежно. А первоочередным приоритетом проекта должен стать стабильный приток инвестиций с учетом балансирования или даже увеличения налоговых и таможенных поступлений в бюджет в первые 2-3 года.

Китайский, Арабский, Мексиканский опыт в создании СЭЗ демонстрирует положительные стороны таких регионов. Украине не придется создавать все заново, но нам стоит взять во внимание украинскую специфику – высокий коррупционный уровень, и нестабильное сальдо государственного бюджета, чтобы сделать СЭЗ, которая не будет паразитировать на деньгах налогоплательщиков, а станет украинским локомотивом экономического роста.