Какъ намъ избрать земскій соборъ

Какъ начальное обустройство, такъ и длительное устойчивое развитіе Россіи, не обойдутся безъ сильнаго демократическаго элемента, вполнѣ органичнаго для нашей политической и правовой традиціи. Вѣчевая система у насъ повсемѣстно возникаетъ въ XI вѣкѣ, примѣрно въ то же время, какъ въ Западной Европѣ. Нѣсколькими вѣками позже ее замѣняютъ сословно-представительные органы, земскіе соборы, на которыхъ были непосредственно представлены всѣ слои населенія, включая черносошныхъ крестьянъ. Въ XVII в. примѣрно 20 % населенія участвовали въ выборахъ, то есть практически всѣ свободные мужчины. Такого уровня народнаго представительства Западная Европа достигнетъ только во второй половинѣ XIX вѣка, да и то не вездѣ.

Современная западная парламентская система, которую многіе считаютъ образцомъ подражанія и для насъ, далеко отошла отъ средневѣковыхъ образцовъ и сформировалась въ нынѣшнемъ видѣ въ весьма специфическихъ условіяхъ. У насъ ихъ не было и это уже не исправишь. Двѣ попытки воспроизвести западный парламентъ у насъ — въ началѣ и въ концѣ прошлаго вѣка — закончились неуспѣшно: первая уничтожила государство, вторая привела къ появленію тираническаго режима, причиняющаго столько бѣдствій намъ и сосѣдямъ. Но и въ европейскихъ странахъ парламентаризмъ политическихъ партій постепенно превращается въ только внѣшнее прикрытіе хищнической олигархіи, а не подлинное народное представительство. Зачѣмъ тогда воспроизводить то, что даже въ своей естественной средѣ приходитъ въ упадокъ и не можетъ обезпечить ни свободу, ни порядокъ?

Какъ же намъ на руинахъ, которыя останутся послѣ нынѣшняго режима, создавать подлинно демократическій органъ, способный объединить, а не расколоть націю? Безъ партій, которыхъ нѣтъ и еще долгое время не будетъ, безъ публичныхъ политиковъ, безъ отучившейся быть свободной прессы, безъ независимыхъ судовъ. Созданіе этихъ институтовъ займетъ десятки лѣтъ, а безъ нихъ любые «свободные выборы», о которыхъ мечтаютъ россійскіе либералы, приведутъ къ власти очередныхъ демагоговъ и воровъ, которые, если у нихъ будетъ сила свернуть шею гебистской шайкѣ, несомнѣнно, сдѣлаютъ все, чтобы пріобрѣтенную власть никому больше не отдавать. Какъ заинтересовать массы народа въ политикѣ, убѣдить ихъ, что именно отъ нихъ зависятъ реанимація и реконструкція разоренной страны? Мой отвѣтъ простъ: выбрать представителей народа съ помощью жребія. Этотъ способъ работалъ вѣками во многихъ странахъ, онъ органиченъ и нашей собственной традиціи, безупречно справедливъ и, насколько это вообще въ реальномъ мірѣ возможно, защищенъ отъ коррупціи. Тѣмъ болѣе въ наше время, когда все населеніе посчитано и внесено въ базы данныхъ, онъ технически простъ въ реализаціи, прозраченъ и удобенъ для общественнаго контроля.

Выбрать при помощи генератора случайныхъ чиселъ изъ списка въ сто съ лишнимъ милліоновъ избирателей нѣсколько сотенъ представителей — задача по нынѣшнимъ временамъ тривіальная, но безсмысленная. Пользы отъ этого было бы немного: почти никто бы не зналъ этихъ людей, а довѣрія къ такому выборному органу все равно не появится. Если какіе-то случайные люди гдѣ-то далеко соберутся и что-то рѣшатъ, страна не измѣнится. Поэтому выборы должны проходить въ нѣсколько ступеней. Здѣсь процессъ не менѣе важенъ, чѣмъ результатъ — легитимный органъ, способный рѣшить судьбу страны.

Двѣ-три тысячи территорій съ населеніемъ отъ нѣсколькихъ десятковъ до ста тысячъ человѣкъ составятъ первую ступень. Границы территорій должны, по возможности, не совпадать съ существующими административными границами. Отъ нѣсколькихъ десятковъ до двухъ сотенъ представителей на совѣщаніяхъ первой ступени избираются жребіемъ, каждый отъ нѣсколькихъ сотенъ человѣкъ населенія. Отказъ участвовать въ работѣ совѣщанія безъ уважительной причины долженъ санкціонироваться штрафомъ, достаточно большимъ для большинства обычныхъ людей, но не драконовскимъ. Цѣль санкціи — мотивировать, а не устрашать. Участіе въ работѣ совѣщанія должно оплачиваться на уровнѣ, превышающемъ среднюю зарплату, но такъ, чтобы деньги не стали для большинства представителей основной мотиваціей работы.

На совѣщанія должны быть вынесены вопросы, которые будутъ предметомъ разсмотрѣнія на земскомъ соборѣ. Заранѣе подготовленные рабочіе матеріалы должны содержать всѣ разумные аргументы за и противъ предлагаемыхъ рѣшеній. Избранные представители должны обсуждать будущія рѣшенія въ маленькихъ группахъ (по территоріямъ, по профессіямъ и случайно образованныхъ), затѣмъ на общемъ засѣданіи, по возможности въ изоляціи отъ внѣшняго вліянія. Срокъ работы совѣщанія — одна-двѣ недѣли-три, но при необходимости и дольше, пока участники не выработаютъ консолидированную (но не обязательно единодушную) позицію по основнымъ вопросамъ. Могутъ быть также вынесены на обсужденіе вопросы, не предусмотрѣнные первоначальной программой. Работа совѣщаній первой ступени заканчивается выборами при помощи жребія представителей, которые будутъ направлены на совѣщанія второй ступени.

На второй ступени представлены двѣ-три сотни территоріи съ населеніемъ отъ нѣсколькихъ сотенъ до милліона человѣкъ. Границы территорій обязательно не должны совпадать съ существующими административными границами. Работа совѣщаній въ цѣломъ повторяетъ работу первой ступени. Цѣль — снова выработка консолидированной позиціи по заданной повѣсткѣ и во вопросамъ, выдвинутымъ на совѣщаніяхъ первой ступени. Послѣ достиженія этой цѣли избираются жребіемъ участники совѣщаній третьей ступени.

На третьей ступени, послѣдней передъ земскимъ соборомъ, должны быть представлены двадцать-тридцать территорій съ населеніемъ отъ нѣсколькихъ до десяти милліоновъ человѣкъ. Участники совѣщаній отбираютъ вопросы общегосударственной важности, но также готовятъ повѣстку и регламентъ земскаго собора, а также опредѣлятъ вопросы, которые будутъ принципіально рѣшаться на мѣстномъ и регіональномъ уровняхъ. На совѣщанія третьей ступени могутъ приглашаться эксперты, ученые, другіе спеціалисты для консультаціи по обсуждаемымъ вопросамъ. Однако, по возможности, должны быть сбалансированно представлены всѣ точки зрѣнія, выступленія должны быть регламентированы и чередоваться случайнымъ образомъ. На совѣщаніяхъ третьей ступени жребіемъ избираются участники земскаго собора.

Формированіе органа народнаго представительства описаннымъ способомъ могло бы рѣшить сразу нѣсколько задачъ, съ которыми, какъ мнѣ кажется, имитація западной парламентской партійной демократіи въ нынѣшнихъ условіяхъ справиться не можетъ.

Во-первыхъ, если на первой ступени будетъ избираться по одному представителю отъ нѣсколькихъ сотенъ человѣкъ, для народа это будетъ не слишкомъ обременительно, зато каждый будетъ знать такого представителя лично или, по крайней мѣрѣ, лично знать того, кто его знаетъ лично. Это само по себѣ уже породитъ довѣріе къ земскому собору. Люди будутъ понимать, что судьба страны зависитъ отъ нихъ. Среди трехсотъ-четырехсотъ тысячъ человѣкъ, которые будутъ избраны на первой ступени, могутъ найтись тѣ, кому будетъ интересно потомъ продолжать работу въ постоянныхъ органахъ мѣстнаго и регіональнаго самоуправленія. Въ любомъ случаѣ, вернувшись послѣ работы совѣщаній домой, эти люди начнутъ обсуждать будущій земскій соборъ съ семьей, друзьями, сосѣдями, коллегами по работѣ, то есть вовлекутъ въ политическій процессъ милліоны пассивныхъ людей вокругъ. А то, что полномочія девяти изъ десяти такихъ представителей закончатся съ работой совѣщаній первыхъ ступеней, позволитъ избѣжать демагогіи и коррупціи.

Во-вторыхъ, выборы по территоріямъ, не совпадающимъ съ существующимъ административнымъ дѣленіемъ, помогутъ объединить страну, помочь народу осознать, что при всемъ ея огромномъ размѣрѣ и многообразіи, есть и общіе интересы. Вмѣстѣ съ этимъ обсужденіе вопросовъ на нѣсколькихъ ступеняхъ подготовитъ людей къ мѣстному и регіональному самоуправленію.

Въ-третьихъ, выборы по жребію — это самый справедливый способъ реализаціи права каждаго участвовать въ народномъ представительствѣ. Тутъ не можетъ быть мѣста для нечестнаго подсчета голосовъ, обмана или демагогіи. Поступленіе избранныхъ представителей на слѣдующія ступени не зависитъ отъ ихъ личныхъ качествъ, поэтому цѣлью собраній должна быть выработка консолидированной позиціи, которую любой будетъ способенъ донести на слѣдующую ступень. Не можетъ быть обидъ и ревности, нѣтъ почвы для политической борьбы.

Въ-четвертыхъ, только народъ въ силу своего абсолютнаго численнаго превосходства способенъ лишить власти правящую нынѣ шайку, состоящую ихъ сорвавшихся съ цѣпи псовъ тоталитарнаго режима. Только народъ, представленный пропорціонально и равномѣрно, можетъ выработать принципы гражданскаго мира и общія для всѣхъ правила.

Такимъ образомъ, предложенное рѣшеніе позволитъ, на мой взглядъ, съ небольшими затратами времени и другихъ рессурсовъ преодолѣть институціональную слабость политической системы въ Россіи, которая вполнѣ очевидна, и одновременно будетъ опираться на наши собственныя традиціи, глубоко укорененныя въ исторіи и характерѣ народа.